市场开发建设服务中心内部改革的几点思考

[2015卫生服务中心办公室工作总结]一、上半年工作小结办公室工作千头万绪，工作杂性、艰巨、繁琐，在众多的工作事项中，我们始终把政务服务作为办公室工作的重中之重，花大力气、下苦功夫提高政务服务水平。 (一)当...+阅读

内容摘要【摘要】文章以**市市场开发服务中心为例，阐述了市场开发服务中心改革的根本目的，并针对改革当中碰到的难题，提出了一系列解决方案。【作者简介】甘展红（1970-），女，广西**市市场开发服务中心办公室主任兼中心改革办公室主任，经济师，政工师，研究方向：工商改革“办管脱钩”遗留问题、物流发展、市场管理。

江泽

民同志指出：“改革是社会主义实现自我完善和发展的根本途径与动力。”我们**市市场开发服务中心改革的根本目的，就是要使中心的各项机制关系适应社会发展趋势和经济发展需要，形成比较成熟、比较定型的制度。改革，是市场中心的自我完善，是市场中心的发展途径与动力。

但是，任何改革都要不可避免地会触及一部份人的利益，难度会大，工作会更复杂。如何正确处理改革、发展、稳定的关系，使改革的推进既积极又稳妥？我们按照“一个中心、四大战略”进行总体考虑，采取“一套系统、两道防线、三个主攻方向”的战略部署。

一、战略部署

所谓“一个中心”，是指我们要动员全体员工，以市场中心党政领导班子为核心，紧密围绕“发展经济多创效益”的中心思想，团结一致，振奋精神，奋发向前。

所谓“四大战略”，就是要树立高瞻远瞩、精心部署的战略观念，按照“形式多样、突出重点、注重实施、逐步推进”的方针，切实结合中心实际，针对现存问题和弊端，加快研究制定各项政策措施，精心组织，狠抓落实。在各方面准备不足的情况下，仓促上阵改革，易发生“穿新鞋，走老路”的问题，甚至可能变成烂摊子，一发不可收拾。所以我们的战略部署：

1．整顿战略。即改革之初，中心上下必须达成共识，团结一心，清理问题、整顿作风、自查自纠。整顿过程中，既要谦虚谨慎，也要勇揭疮疤，勇于将中心存在的各种弊病摆上台罗列出来加以整改。只有查出病因和病症，才能对症下药，彻底治愈芥癣之疾、心腹之患。

2．改革战略。即过去我们比较熟悉的、比较习惯的市场管理观念、经济管理体制和行政领导方式，都要有一个较大转变。中心管理市场方式、中心的经营体制、经济运行环境与规则、理财观念等，都要进行深刻的变革。现阶段重点应是人事机构的改革和管理模式的改革。只有勇于拿刀动手术，才有新生命的活力。

3．巩固战略。即改革初期，着重抓好集贸市场管理为主业，以现有的资产资源为事业基础，研究和实施相应措施，巩固基础，挖掘潜力，避免在改革进程中拣了芝麻丢了西瓜的可笑结果。只有善于在手术病愈之后休养生息，恢复元气，才能蓬发无穷的前进动力。

4．发展战略。发展才是硬道理。但发展也要有新思路。中心的发展，应该向全面的可持续的发展方向前进。以经济建设为中心，这是坚定的不可动摇的。然而，发展经济也要有新思路，要跳出传统经济抓经济。现在我国的经济内涵和外延均发生很大变化。就内涵来说，已从粗放型向集约型、从速度型向效益型、从数量型向质量型转变；就外延来说，现在经济已从一产、二产扩展到三产。市场中心应顺应经济变化，因势利导，眼界要宽、眼光要远，视角要新，由第三产业逐步向一产、二产经济全面发展，向集约型、效益型、质量型持续发展。

二、具体做法

改革促经济，管理出效益。这是成功企业达成的共识。中心目前之所以陷入困境，一个重要原因就是机构设置不合理、冗员过多、机制不灵、管理粗放。因此，现阶段应先实施整顿和改革战略，通过整顿改革，加强管理来充分发挥中心内部各类资源的最优配置效益，增强中心的活力和竞争力，为巩固和发展战略打下良好基础。

（一）重新建立一套市场中心管理和运行系统。中心原有的管理方式，是领导直管科室和市场服务站，科站直管职工个人的单线垂直管理，从而造成上下之间、部门之间、职员之间沟通不顺畅，职责不清晰，管理不到位，政令不畅通，工作太单一，做事拖沓，效率低下。

计算机之所以以其强大的运作功能为世界各行各业服务，之所以在短短几十年内使全世界的科技经济发生翻天覆地的变化，它的神奇，就在于计算机配置了一套完美协调的系统。中心要建立的，也是类似计算机的一套系统。中心的领导决策层，就是我们的CPU；中心的职能部门，就是职能不同的电子电缆；中心的市场服务站，包括将来建立和发展的子公司等，就是各种配件；中心的决策措施和规章制度，就是促进各项工作规范运行的命令。我们要尽快配置的，就是这样一个高效、有序、协调、精干的管理的运行系统，建立和完善责权统

一、运转协调、有效制衡的经济管理结构。

（二）要设置好两道防线

1．思想防线。在困境中大刀阔斧搞改革，对我们大家来说是一个崭新的课题，也是对我们的学习能力、竞争能力、决策能力、创新能力的全新考验。因此，具有一个好的心理状态、精神状态和工作状态至关重要。所以，动员全体员工对形势和改革要有信心。我们要看到将会遇到的“风险”、“冲击”和“挑战”，但不能把各种调整、改革看成是“不得已而为之”，因此怀着一个沉重心态；更不能抱着观望态度，等着上面拿主意、给政策，以为天塌下来有高个子顶着，自己置身事外。这样的心态是有害的，不利于中心改革和发展的。大家要在改革中既要牢固筑好自身的抗腐防变道德防线，把好人情关、权力关和金钱关，又要以良好的心理

、精神和工作状态，积极进取，精心谋划、敢于和善于利用一切有利条件，充分发挥各方面潜能，知难而进，变压力为动力，变不利为有利，变挑战为机遇，不管机制如何变革，不论情况多么复杂，我们能始终掌握主动，取得成功。

2．竞争防线。在整顿阶段，我们要脱掉过去那根深蒂固的工商行政管理“办管脱钩”分离出来的事业单位的观念外衣，穿上市场经济竞争中适者生存的企业外套。改掉固步自封死守祖业二分田的地主姿态，树立市场竞争浪潮中水能载舟亦能覆舟的居安思危迎接竞争意识。我们不去竞争，不但蛋糕越来越少，自己手里拿着的这一块，也会被别人抢了去。因此，明确了改革的目标，更重要的是要解决改革的方法，积极有效地参与竞争。

（三）要抓好人的改革和管理

人是第一生产力。实行人本管理，我们要扩大管人范畴。管好人，不但指管好干部职工，还指管好领导和管好市场经营者和物业小区居民。领导班子成员首先要事事处处以身作则，始终坚持“以诚为本、以实为先”的工作宗旨，体现“团结高效、求实务真”的工作作风，分析形势，接受监督，把握大局。其次，“带好队伍管好兵”，一要抓好思想教育。干部职工只有思想上的成熟，才会有行动上的坚决。二要实行全员聘用制度，一年一聘或二年一聘，增加危机感和紧迫感。三要实行考核浮动效益岗位工资制度，打破铁饭碗，按劳取酬。四要推行“二考四评一优化”的竞争激励机制。“二考”即政治业务考试和岗位目标考核。“四评”即分领导、中层干部、班组、员工四个层次进行每年两次民主无记名测评,参加测评的人员不局限于本单位,还包括随机邀请部分被管理者代表、相关部门工作人员、主管部门领导等。“一优化”就是按照“将选兵、兵选将”的原则，确定部门、班组编制数，一年一定，进行合理流动。五是创造人才环境，让人才脱颖而出。如有需要，临时高薪聘请拔尖的专业人才或专家来就某一事件或某一项目进行策划和管理。再次是建立市场承诺制度收取诚信经营信用金。选出有经营实力、管理能力和良好信誉的经营者作行业组长通过经营者管理经营者，居民管理居民，减轻我们的管理难度。

（四）要抓好财的改革和管理

经营管理要以财务管理为中心，加强财务预算管理和成本核算。我们要将行政事业财务管理向企业财务管理的理念转变过来。譬如，每一个市场，就当是工业企业的车间，这个“车间”，生产的产品就是摊位等市场设施。我们要努力推销的产品就是市场摊位和服务，我们要跟上的就是这些“产品”的售后服务。财务的作用就是核算每个市场的“生产成本”，降低成本费用开支，做好财务分析，提高市场租赁率、投资回报率和利润率。以最低成本，最好的服务，美化市场培育市场繁荣市场，千方百计吸引经营者进场租赁摊位开展经营，让经营者满意，让消费者满意，我们收入年年满意，这样“三赢”的局面才是市场经营管理的真正成功。此外，还要相应抓好市场、车辆维修维护核算管理、招投标制度管理、市场摊位租赁合同管理、流动资金管理、资产融资管理，办公费用管理、建立水电回收责任制、加强财务审计、加强对服务站、子企业财务监控，每月不定期进行抽检，加大纪检监督力度等。值得一提的是，加强审核和监控，但不应程序繁琐拖延办事效率。要实施手续简化但制度严明的管理程序，否则将适得其反，事倍功半。

（五）根据实际,发展各种经营。要巩固原有基础上，实施发展战略，对市场中心实施商业化运作，进行公司化改组、法制化管理的经营模式，建立“专、精、特、新”的子企业，由第三产业外延向

一、二产业发展，向集团化过渡

常言道：“守业不如创业。”中心要发展壮大，必须立足在原有基础上，拓宽视野，发展多种经营，寻找经济增长点，完善中心的造血功能，以业养业。较为贴近中心现有人力财力资源及专业实际去运作的有七点：

1．根据城镇化进程，调查研究消费区域和专业市场等方面的空白，了解分析市场运作规律，继续扩建市场和增加更完备的市场配套设施。我市的商业零售、批发市场发育程度不高，专业市场不多，市场竞争能力不强，市场配套设施不完备（如缺乏停车场、无统一广告宣传和营销策划等）、，尤其旺甫、夏郢和倒水三镇的市场，更有潜力可挖。我们要有未雨绸缪的思想意识，比如说我市、三镇及市外其他城镇的市场网点的布局和建设，就应很好地研究。而且，必须吸取以前的教训，在决策开发建设市场之前，尽可能做足可行性研究，防止因行政干预而被动拆迁的有形资产和无形资产的极大浪费。

2．建立物业管理有限公司，将单一集贸市场专业管理，拓展到大型超市管理、住宅小区物业管理、宾馆酒店物业管理，大中型企业物业管理等。包括对这些主客户主体的水电安装、维修维护、家政服务等技术和劳务的输出。

3．集中财力成立房地产开发公司，由单一的市场开发建设拓展到厂房、宾馆、住宅小区等房地产开发和修建工程揽接。方式可采用合作、合资、合营、代理等，资金筹措可以通过招商引资、转让股份、利润分成、拍卖摊位使用权、抵押贷款、争取国家对重大扶持项目低息贷款或社会集资等多种渠道。开发范围以本市城镇为中心，向相邻县市拓展辐射。

4．创建净菜市场。引进加工设备和技术，建立净菜加工厂（加工基地），争取禽畜类集中屠宰经营权和菜蔬、果品和肉类等真空（防腐保鲜）包装加工业务。先在每个集贸市场开辟净菜区试营，或选择某一市场作试点，根据人民群众物质生活需要的提高，逐步全部集市改超市。此外，发展经销商，策划营销策略，将净菜等统一品牌的加工产品逐步在全市、全区甚至全国推广，铺开营销网点。

5．建立营销中心（公司），尝试由营销中心统一采购统一分销给市场经营者。统一采购的好处是量大进价低，既可以降低他们的经营成本，我们又不用担心销路的前提下赚取价差利润。同时，我们还可以在市场闲置没有租出的地方，设立零售经营点，优惠承包给中心员工中的下岗或失业亲属经营，在自己的地盘卖自己的产品和商品。

6．以农副产品大型专业批发市场为依托，向农副产品种养、深加工、贸易、仓储、物流、信息等一条龙产业方向发展。

7．建立中心自己的市场网站，建立和发展网络市场。引进知名品牌厂商、经销商进驻和加盟中心的网络市场或中心的有形市场。增加网上购物、代理商业客户和各类市场经营户发布购销广告信息等电子商务服务、增加市场代购代销并送货上门等有偿服务等。

8．设计注册商标，策划公关活动，树立中心形象，推广企业文化，打响品牌效应，创建中心无形资产。建议凡属中心管辖的市场和公司都在显眼处设置醒目而统一的单位商标标识，同时学习超市模式管理人员和经营者分别统一着装、使用统一包装袋，发放统一商品宣传资料，统一处理市场发生的信访事件或突发事件，条件许可的统一收费。开辟一些位置，在市场周边种养花草，搞好市场环境绿化工作，同时完善市场配套功能，让市场上档次。

9．条件成熟后，组建集团公司，全面地可持续地把事业触角拓展到全国各地。

三、结语

总而言之，“物无不变，变无不通。”如美国企业强调把本企业业绩与同行最优秀企业业绩对比，找出差距，寻求改进，定点超越；日本企业倾向详细分析本企业目前存在什么主要问题，然后改进，自我超越。故这两个经济强国的企业能不断改进不断成功，实质上，就是能不断求变不断改革的成功。我们中心要学习的，就是不但学习日本企业自我对比而改进，还要学美国企业与竞争同行对比而改进，部署战略，稳妥变革，不断超越，循序渐进，定能取得事业辉煌的成功。