某县非公党建的现状与对策

[某县纠风工作的调查与思考]纠风工作是反腐败三项重要任务之一。为了更全面地了解当前我县纠风工作的情况，更好地推进纠风工作的深入开展，我们开展了走访调查活动。通过走访群众，发放征求意见表，召开涉农收...+阅读

一、基本情况

根据调查，全县共有非公经济组织488家，规模以上非公有制企业10家，从业人员4723人，其中党员421名，党员业主14名，担任党支部书记的5名，非公社会组织221家（民办非公企业143家，社团协会78家）。

从党组织建设情况看，非公经济组织中已建立党组织的有24家，符合建立党组织条件

的规模以上非公企业全部建立党组织。已建立工会组织的183家，已建立共青团组织的121家。

凡建立党组织的非公企业人员配备齐全，党员都能正常参加组织生活，及时足额交纳党费。

二、非公党建的现状

我县的非公党组织覆盖率低（非公经济组织共488家，建立党组织的24家，非公社会组织共221家，建立党组织的只有1家），从这次调查中发现，我县的非公党建工作的现状通过以下三个方面来阐述。

（一）党组织组建工作难。一是党员数量少，不“便”组建。

目前，全县488家小型非公企业经济组织中，有党员的只有30家，没有党员的有341家，绝大多数非公企业没有党员。二是党员流动性大，不易组建。非公有制经济组织的党员多数是不断流动的，职业不固定，朝来夕去，即使组建了党组织也难以巩固和发展。三是选党务干部难，不宜组建。有的企业，虽有党员但都是普通员工，企业管理人员几乎没有党员；有的企业挑选不出得力的党支部书记，缺乏“领头雁”。

四是企业规模小，不容组建。部分企业刚刚起步，而且业主对党的路线方针政策理解不深透，对组建党组织不热心、支持不够；有的则担心建立党组织后受约束，拖着不建。

（二）党务工作开展难。在问及党务工作时，座谈人员表示，他们的党务活动有，但活动形式比较单一，党员的参与性不高，而其他的党务工作存在给经济建设让步的苗头。

党内活动单一。主要表现在:非公企业党组织党员教育管理跟不上形势；党组织得不到业主的支持，开展活动阻力较大；活动形势不够灵活，缺乏吸引力，党员不愿参加，部分企业党内活动处于涣散状态，党组织的工作和活动客观上受业主制约，党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用难以有效发挥。

发展党员不易。按照《党章》规定，培养入党积极分子，必须经过一定的考察期，由于在非公有制经济组织中，员工流动性大，有的入党积极分子考察期未满就可能离开，这给发展党员增加了难度。

党建材料不齐。一些干部认识上有误区，认为企业只要把经济效益搞上去就可以了，也有一些私营企业主在思想上有顾虑，担心建立党组织会削弱自身的权益，从而故意忽视党建工作在企业持续健康发展中的重要作用。

对于党建工作需要的基本材料设施不齐。

党员觉悟不够。党务工作者反映，在收缴党费的过程中，部分党员认为自己是到企业挣钱的，交不交党费都无所谓；部分党员认为当挣钱与过组织生活冲突时，他们愿意放弃过组织生活。

（三）党组织隶属关系乱

根据调查，我县非公组织党组织的隶属关系大多是属地管理。在乡镇的归乡镇党委管理（民办学校均属于属地管理），原隶属于各系统的企业，改制后变成非公有制经济组织的，党组织关系仍隶属于各系统党委。

部分非公有制经济组织由于所有制性质，在其业务管理或行政管理上，属于“几不管”类型，行业管理部门管不了，原主管单位管不到，企业监管部门不愿管，属地单位不好管，这给非公有制经济组织党的建设增加了很大的难度。如我县部分私营企业，党员人数达到建支条件，党委多次派人上门联系建立党组织事宜，企业主的工作就是难做，迟迟难以建支。

三、对策及建议

针对当前我县非公有制经济组织党建工作的现状，为了提高非公有制经济组织党组织的凝聚力以及在非公组织中发挥党员的先锋模范作用，提出以下的对策。

（一）加大宣传力度，统一思想

为充分发挥非公有制经济在我县经济生活中的重要作用，采取多种形式，通过多种途径，加大宣传力度，进一步统一思想认识，形成工作合力。一是统一各级党组织和领导的认识。充分认识加强非公企业党建工作的重要性和紧迫性，各级党组织及其领导要把加强非公企业党建工作列入重要的议事日程，切实加强领导、指导和督查。二是要统一企业主的思想认识。

使他们认识到在非公企业建立党组织、发展党员，不是限制企业的发展，而是通过党组织和发展党员，充分发挥党组织在企业中的作用和党员的先锋模范作用，调动和激发广大员工的积极性，增强企业的活动，促进企业的发展。三是要统一广大员工的思想。使他们认识到非公企业的广大员工是富民强县的有生力量，使他们提高党性认识，积极向党组织靠拢，充分发挥党员的先锋模范作用。

（二）重视组建工作，扩大覆盖面

结合非公有制企业的特点，做好组建工作，扩大覆盖面，有利于加强党对企业的政治领导，有利于加强和改进企业党建工作，有利于企业健康发展的办法。由于我县属于农业县，工业发展比较缓慢，非公有制企业规模小，大多数企业没有党员。部分非公社会组织规模比较小（比如书星学校，老师一共13名，党员0名），要求所有非公组织都建立党组织是不可行的。

因此在建立党组织时，可采取单独、联合或

挂靠等形式组建支部或党小组，对50名以上职工和有3名以上党员的企业帮助他们建立党组织，发挥党组织和党员的组织引导和示范带动作用。暂不具备建立党组织条件的，先建立工会、共青团组织，为建立党组织创造条件。

（三）充分发展党员，壮大队伍

目前，我县非公有制企业党员数量少，党的力量薄弱，制约着党组织的组建。

发展壮大企业党的队伍，解决非公有制企业党的力量薄弱的问题。把50名职工以上的企业作为发展党员的重点；把生产经营、科技骨干和一线优秀工人作为党员的重点发展对象；把对入党积极分子的培养教育作为党员培训的重点，把培养入党积极分子和加强职工教育结合起来，把培训入党积极分子和日常的培养考察结合起来，把提高同志的入党激情与工作成效结合起来。组织非公企业入党积极分子的培训，建立优秀青年员工名册。

从乡镇、经委或工商行政部门中选派兼职党建联络员，建立培养联系对象，不断扩大入党积极分子的数量，提高素质。做好党组织关系的接转工作，凡是到非公有制企业工作六个月以上的党员，及时把组织关系转到所在企业党支部或联合支部，可开展一系列可行的活动来充分发挥和促进企业党员的先锋模范作用。

（四）充分发挥作用，提高效率

企业党组织对于企业的活动不是干预而是参与，不是领导而是服务，不是包揽而是渗透。

建立党组织，目的在于发挥党组织的作用，用党的先进性指导它们的工作。因此，可以一手抓党组织的组建，一手抓党组织作用的发挥。一是指导企业生产经营。党组织积极为企业的生产经营献计献策，积极主动开展调查研究，及时收集有关生产经营、营销等方面信息，为企业的生产、决策提供依据。二是帮助企业提升素质。党组织一方面支持保障企业开展生产经营；另一方面积极引导、帮助企业主进一步解放思想，加大改革力度，从原始的管理模式中解放出来，逐步建立起适应社会主义市场经济的现代企业制度，为企业的可持续发展奠定基础。

三是凝聚人心形成合力。非公有制企业多数是生产规模小、生产经营时间紧、党员和职工数量少。因此，党组织开展工作把原则性和灵活性结合起来。在活动内容上，把思想政治工作同建设企业文化、培育企业精神结合起来，以培育企业精神为主；在活动规模上，把集中和分散结合起来，以分散为主；在活动时间上，把脱产与业余结合起来，以业余为主，从而保证党员有更多的时间工作在生产经营岗位上。

结合党的十七大报告精神，充分发挥党员的先锋模范作用，党员带头表率引导职工积极建言献策，争先创优，为企业改革、发展做出贡献。

（五）注重工作规范，健全机制

为确保企业党建工作的健康开展，可通过建立健全企业党建四项制度来推进非公组织的党建工作。一是建立领导关注党建的责任制。要在非公企业党建工作中层层落实责任制，加强对企业的领导，在其隶属的党委内部成立党建工作领导小组，每月召开一次例会，研究落实各家企业党建工作；建立县委、主管部门负责人、企业负责人三级联系点制度，每半年召开一次联席会议；成立巡视组，深入企业了解党员的思想动态、发挥作用等情况。

通过上下连动，齐抓共管，保证企业党建工作的有序开展。二是完善党支部参与企业重大问题决策制度。规定企业在决策之前必须与党支部沟通，由支委会提出指导性意见，并根据支委会的指导意见，提出决策方案，再由党员大会、职代会通过，调动党员的积极性，为党员充分发挥作用创造条件。三是健全企业民主管理制度。开展以密切党与职工、干部关系为目的的厂务公开活动，明确公开内容、公开时间，规范公开园地，党支部成立监督小组，负责对企业日常业务的监督管理。

通过开展厂务活动，密切党与职工，干部与职工的关系，为党员、职工参加党支部的活动打下坚实基础。四是健全完善党员教育管理制度。为加强对企业党员的教育管理，要进一步建立健全企业党员教育管理各项制度，用制度来约束和规范党员的行为，为非公企业党建工作开展提供制度保障。

（六）合理设置党组织，理顺隶属关系

党组织的设置要区别不同情况，因企制宜，灵活有序地设置党组织。

有3名以上正式党员的非公有制企业，按《党章》规定建立党支部。由国有或集体企业改造而形成的非公有制企业，党组织可在原有的基础上做出相应的调整，以保证党建工作的连续性；党员数量不足3人的，可与地域相近的同行业企业组建党的联合支部；对没有党员的，可选派党建联络员开展工作；对暂不具备条件建立党组织的，要先建立工会，作为党与企业的联系点。为了便于掌握数量，新办外商投资企业或者私营企业，在立项、注册、开业的同时，也要把党组织设置考虑进去，使之同步运行。

工商、税务、民政等部门在登记企业的基本信息时可增添“政治面貌”一栏，建立工作台帐，定期进行更新，以切实掌握党组织的情况和党员的职业情况。同时选好企业党组织的负责人，明确隶属关系，根据非公有制经济组织情况，坚持“属地管理体制为主，归口管理为辅”原则。