街道村帐街管工作的调查思考

[对当前镇区安全监管工作的调查与思考]文章标题：对当前镇区安全监管工作的调查与思考抓机遇求发展努力提升镇区安全监管工作水平——对当前镇区安全监管工作的调查与思考 3月下旬，某市原有的16个镇区合并为8个镇区...+阅读

“村帐街管”，就是实行“集中管理、分户核算、权属不变”的“非零户”统管的集中代理记帐模式，即行政村在保留原有银行帐户及资产、财务、决策、审批权属不变的前提下，村的各项经济业务由街会计核算中心统一办理资金划拨和会计核算，从而建立起一种融会计服务和监督管理于一体的新型农村财务管理体制。

一、村帐街管以前存在的问题

1、

执行财务制度不严。一是以支代收。很多村的实行村干部包组收税费任务，本来是一个好的措施，但也造成一部分村干部将所收税费自行开支，年终用发票和工资抵扣。二是农村集体资产管理条例和村级财务制度明文规定，帐款要分管。但是有的村干部包揽了会计、出纳之职，直接经手现金的收支，买了东西开了票，回去告诉会计入哪帐。包办代管，一人说了算，会计成了"记帐员"，出纳成了"票据保管员"，会计、出纳形同虚设。现金管理制度执行不严。三是白条支出。从我们原来查处的几个村来看，开支基本上都是白条。

2、挥霍公款现象严重。一是收支失衡，支大于收，非生产性开支过大的现象。有的村一年集体收入很少，甚至连正常的开支都难以维持，但村干部在花钱时，从不考虑这项支出是否必要，有钱就花，没钱再想办法。有的村村级集体经济条件虽然好些，但村干部只顾自己享受，用公款购置小汽车，给自己配备手机、ＢＰ机；有的用公款吃喝玩乐，年招待费达几十万元；有的以外出学习考察为由，到处游山玩水，村民意见很大。

3、财务帐目混乱不清。一是财务科目设置不规范，基本是流水帐，不能正确反映财务收支的情况，查帐相当不便。比如说要查招待费，需要一笔一笔地登记后再统计，不是专业人员根本没法查出问题，不便于群众监督。二是有的村几本账，有的村一届班子一任会计出纳，各自保管帐本。

4、物资管理手续不全。有的村部分财产早已卖掉或报废，但帐面没作任何处理。不少村有帐无物，帐实严重不符。个别村干部自身要求不严，打着借用公物的幌子，实则占用集体资产长期不还，最终达到个人占有的目的。

5、集体资金管理混乱。据以前对村级财务管理情况的调查，村级债务严重，其中：基本是两年以上的欠税费呆帐；无头帐；村干部本人及亲属借支比重也较大。

二、产生问题的主要原因

１、对农村财务监督渠道不畅。一是司法机关监督乏力。新刑法实施以来，村干部不再是贪污、挪用等职务犯罪的主体，检察院不能对其立案侦查；同时又不是侵占、挪用公司资金等犯罪的主体，公安机关不能对其立案侦查；法院又不能以民事案件立案。村级干部的经济问题成为法律空白。二是纪律机关监督乏力。村干部是党员的，纪委还可以查处，对不是党员的纪检监察机关根本无法查处。三是群众监督乏力。分散的家庭经营，使村民集体观念、民主管理意识淡薄。部分村民对集体的事不关心、不过问、不了解，民主管理和监督流于形式，给了某些不廉洁的干部可乘之机。四是内部监督乏力。由于村级财会人员由村级任用，部分财务人员怕丢饭碗，对村干部的经济违纪违法行为不愿监督或放弃监督，发现问题不敢管，听之任之。

2、对农村财务问题重视不够。一是目前乡村干部普遍存在着"重税费、轻管理"的片面认识，只要村干部想法完成了上级下达的税费任务，二是认为村级自治，不宜多管。由于这种认识上的误差，导致乡村干部对村级财务管理不重视，对群众反映财务方面的问题不进行认真的调查和处理，这在一定程度上助长了财务管理混乱的蔓延，给某些不廉洁干部开了方便之门。三是财务方面的政策、规章制度没有得到很好地贯彻落实。有些主管财务的村干部不熟悉财务法规和财务制度，不按财务规章制度办事，不听财会人员的意见和建议，造成财务管理新老问题不断。

3、财会人员队伍不稳定，业务水平低。财务管理的工作性质要求财会人员要相对稳定。但是，目前部分村的财会人员实际上都是由村干部指定，用的都是自己的亲信。每逢村党支部、村委会换届，出纳、会计也跟着换届，出现了"一朝天子一朝臣"的现象。另一方面，会计人员年龄老化，学历偏低。由于年轻人不愿意在村里干，又找不到合适人选，致使一些业务生疏的财会人员无证上岗。村级财会人员素质较低，年龄老化，普遍存在无证上岗的现象。还有一些村，在挑选财会人员时，不是从工作考虑，而是完全凭个人好恶，凭感情办事。一些素质低下，根本不具备会计条件的人，被选拨到会计岗位上来。

三、“村账街管”的效果

一是实施”村账街管”，弱化“村官”过于集中的权利。从源头上杜绝了农村财务村主任等“村官”说了算、随便透支、白条进账等现象

二是加强了对“村官”的监督和制约，有效地解决了农村财务“布袋帐”、“节节账”等混乱现象。

三是完善了会计代理制、开支审批制度、现金管理制度等，发挥街农经服务中心作用，对各村帐务实行"七统一"：即统一"三帐一簿"、统一记帐方法，统一设立户头，统一收入凭证，统一记帐时间，统一公布帐目时间，统一资料归档。

当然“村账街管”也有不足之处，如：一是“村帐街管”不利于村民对村级财务的管理与监督，村民要查帐十分不便；再是机构改革后，经管站与其他部门合署办公，人员相对减少，对村级财务的管理职能有所削弱；三是村[-找

文章，到]帐站审有的没有落到实处，如许多其他地区乡镇的经管站根本没有认真审查，在票据上盖上核销章了事。因此“村账街管”还需要建立配套措施和进一步完善。