县市节能减排治污的现状与财政对策

[节能减排工作的思考与建议]“十一五”期间，全国节能减排的约束性指标是：单位gdp能耗降低20%左右，主要污染物排放总量减少10%。今年一季度，工业特别是高耗能、高污染行业增长过快，占全国工业能耗和二氧化硫...+阅读

县(市)节能减排治污的现状与财政对策

---以**省**市为例

**市地处**省南大门，全市面积1700平方公里，人口52万人。2007年，全市有各类规模工业企业117家，完成gdp产值82.4亿元，财政收入5.71亿元，初步形成了能源、纺织服装、造纸、机电、建材、食品为主的六大产业体系,连续三年被省委、省政府授

予全省县域经济发展先进县（市）。随着各项工业经济指标迅猛提升，工业企业能耗污染等环保问题也凸现出来，为此，市委、市政府从落实科学发展观、构建两型社会高度，正确处理经济发展与环境保护的关系，全面落实节能减排任务，加快城市污水处理项目建设，努力实现经济社会又好又快发展。

一、**市节能减排的现状:

（一）2007年节能减排任务

我市2006年cod和so2的排放总量分别是10052吨和25425吨（省局核定的统计年报数），根据全省和咸宁市的安排，去年两项指标必须完成在2006年的基础上消减2％的目标，即我市cod和so2要完成减排任务201吨和508.5吨。除静态任务外，我市还必须完成新增cod和so2的削减任务，根据测算去年我市将新增cod和so2排放量约为522.8吨和70吨。（新增工业cod449.8吨、生活cod73吨）两项合并共计需要削减cod和so2723.8吨和578.5吨。

（二）主要做法:

1、加强组织领导。市委、市政府高度重视节能减排工作，市委、市政府还多次召开常委会、办公会，听取总量减排工作进展情况专题汇报，对全市总量减排工作进行专题研究部署，确保总量减排任务的顺利完成。市政府成立了总量削减工作领导小组和工作专班，具体负责全市总量削减工作。

2、层层分解落实目标责任。2007年4月10日，市政府召开了全市环保大会，会议下发了《**市人民政府关于落实科学发展观加强环境保护的决定》和《市人民政府办公室关于做好“十一五”期间污染物排放总量控制工作的通知》。会上，王铭德市长代表市政府与41家相关单位签订了《2007年度环保目标责任书》，明确了2007年要完成的cod和so2等主要污染物的减排目标。

3、认真落实国家强制淘汰制度。对国家明令禁止的“十五小”和“新五小”企业坚决予以取缔、关停，目前全市应关停小造纸6家，小水泥2家，小塑料9家，现已关停小造纸6家，小塑料9家，另2家小水泥在9月底一家炸了一家关停，其中造纸企业可削减cod排放量468.96吨（省局只认可157吨）、两家水泥厂so2削减116吨，这样给新上符合国家产业政策和环保要求的项目腾出了发展空间和排污总量指标。

4、加大限期治理力度，将总量减排任务落到实处

一是下达限期治理决定。2006年以来，市政府先后下达了对长乐针织、期宇纺织印染厂、三发麻纺厂、神侣麻纺厂、中南水泥公司等主要超标排污单位的限期治理决定，限期治理企业完成治理任务后，也可降低我市cod排放量。二是对重点排污单位全部安装在线监控设备，目前，我市晨鸣、电厂、大升等重点排污单位都已安装在线监控设备，实行了排污全过程监控。三是对蒲圻电厂、晨鸣纸业、水泥制造等用煤大户责令使用低硫煤。市环境监测站每月两次不定期对各厂所用煤质含硫量进行专门检测分析，对违规企业依法予以处罚。

5、逐步改变以煤作为单一燃料的局面。根据**市的实际情况，鼓励企业采用其他燃料来代替煤，改变**市长期以来以煤作为工业燃料的单一局面，（如采用烧谷壳、锯末屑等）此举仅**航天聚星复合板材制造有限公司每年就可少烧原煤5400吨，减排so243吨。

6、抓重点减排工程确保减排任务的全面完成。

晨鸣纸业是我市cod的排放大户，该公司2006年共排放cod3770.8吨，占全市工业cod排放总量的72％，在市委市政府和咸宁市环保局的督促下，我们帮助该公司通过调研制定了切实可行的减排计划，于2006年初开始实施，2006年底基本完成，公司污水排放量由2006年的23000m3/d下降到现在的18000m3/d。耗水量下降了30%以上，年可节约清水接近200万立方米，cod年排放量由实施前的3770.8吨/年下降到现在的2760吨/年左右，削减cod1010吨。

蒲圻电厂是我一家so2的排放大户，2006年17250吨，占全市工业so2排放量的70％，今年公司由于发电量下降和采取使用低硫煤等措施削减so2排放量，全年共可减排so22300吨。

(三)主要成效:

1、cod减排项目：

①结构性减排项目：

2007年我市共关停小造纸6家，已通过省局验收法定cod减排量157吨；

②工程治理新增cod减排量：

长乐针织污水站改造项目，年减排cod56吨；

景鸿牲畜屠宰交易公司新建污水处理项目，2007年7月投运，可减排cod21.8吨；

**晨鸣纸业技改项目，年减排cod1010吨。

2、so2减排项目：

结构性调整减排项目：

粤同水泥公司2007年5月关停，减排so220吨。

凤

凰水泥公司2007年5月关停，减排so296吨。

蒲圻电厂限产so2减排，蒲圻电厂去年共少发电7亿度，年减排so22300吨左右。

以上项目合计，我市去年共减排cod1244.8吨，减排so22416吨。cod和so2削减分别7.1％和9.5％，超额完成省、咸宁市下达的污染减排目标。

（四）2008年工作打算：

为全面完成“十一五”减排任务，我们继续努力抓好两方面的工作，一是督促蒲圻电厂尽快完成脱硫工程，确保在2007年12月投入运行（最少有一台机运行）。二台机运行每年可削减so2排放量近20000吨，可使我市so2削减目标提减3年超额完成。二是加快**城市污水处理厂建设进度，确保在2008年5月第一期工程投入运行，每年可削减cod3000吨，可使我市cod削减任务提前两年半超额完成。

二、**市污水处理厂建设情况：

**市城市污水处理项目占地130亩，设计规模为12万立米/日，总投资为2.8亿元，分远、中、近三期实施。其中第一期占地60亩，设计规模为4万立米/日，投资为9500万元，采用奥贝尔（orbal）氧化沟工艺。目前，已经完成投资约7500万元。

（一）主要做法：

1、积极破解资金瓶颈，推进项目运作的市场化。

城市污水处理项目投资多、运行成本高、工程难度大，我们通过认真调查研究，吸取兄弟(县)市的经验教训，结合**实际，采用多渠道、多元化、多层次的资金筹措体制，市场化运作，走出了一条有**特色的污水处理厂建设新路子。

一是采取bot方式投资建设。所谓bot方式，即“投资、运营、移交”模式。我们与天津创业环保公司达成协议，由天津创业环保负责投资、运营，我市在运营期付给污水处理服务费，在25年特许经营期届满，该公司按当时的设备技术标准，无偿地将污水处理厂移交给**市。这种方式建设污水处理厂主要有二大优点：（1）有效解决建设资金瓶颈；（2）利用该公司管理经验和技术，保证污水处理厂建成后顺利、正常运行。

二是慎重寻求合作伙伴。采用bot模式建设污水处理厂，实现多元化投资主体，是摆在我们面前的全新课题，无任何经验可鉴。怎样选择投资商，怎么确定污水处理服务费标的，是做bot项目成败的关键因素。我们主要是采取了以下几个方法解决问题：一是通过实地考察、网上调查，了解投资商的资金实力、管理经验、技术水准和诚信度。在反复比较、筛选后，最终确定天津创业环保为合作伙伴。二是聘请中介机构对bot投资模式的主要经济技术指标进行评估、审核，既保证各项指标的真实性、合理性，又保证投资商能取得适当投资回报率，国家规定中长期投资回报率为8—12%，我们与投资商洽谈最终确定为9%，实现“双赢”。三是聘用法律顾问，按国家法律法规并结合我市实际，对协议文本进行审查修改，保证双方合法权益。

三是截污管道工程“捆绑打包”。以bot方式投资建设污水处理厂，通常不包括截污管道工程在内。主要原因是管道工程投资大，回报率低、管理复杂，投资商不愿意纳入bot投资、运营。**市属丘陵地形，城区布局狭长，管道工程投资达6000万元以上，占总投资的60%左右。如果由地方财政投资建设，短时期内无法通水配套。在协议谈判中，我们一方面要求管道工程“捆绑打包”，另一方面对项目实行政策优惠和政策倾斜。在土地取得方式上实行划拨方式，把土地成本控制在5万元/亩之内；“六通一平”工程由政府负责协调解决；建设期和运行期实行税收优惠，行政事业性收费全免；管道运行管理委托共管，等等。取得投资商的理解和支持，很好地解决了管道工程投资与企业回报的矛盾。

四是合理确定污水处理厂设计规模。污水处理厂设计规模是否合理，是bot模式投资建设的关键因素。设计规模过大，会造成投资规模过大，污水处理服务费过高，地方财政、企事业单位和广大市民均难以承受；设计规模过低，又达不到污水处理率的工作目标。

**市自来水日供水量为6万吨，加上自备水厂供水量，约为7万吨左右，按排污系数计算，污水量约为5.55万吨，确定第一期工程设计规模为4万立米/日，污水处理率可达到72%。我们认为，确定这个设计规模是合适的，是符合**实际的。污水处理收费按规定0.8元/吨收取，足以支付bot协议初始污水处理服务费，此外也可以满足省政府规定的设市城市2009年污水处理率不低于70%的工作目标。

2、集聚项目工作合力，落实施工环境的优质化。

**市污水处理厂自二00七年三月十五日正式破土动工以来，已完成厂区主体工程、截污主干管工程，计划在明年5月1日正式投产运行。为了确保污水处理项目能顺利推进，我们加强领导和协调，把各项工作落实到实处，提供优质的施工环境。

①加强领导。成立以市委组织部长、宣传部长为政委和指挥长的污水处理项目协调指挥部，负责污水处理项目的协调和日常事务，努力营造良好的投资环境和施工环境。

②加强部门协作。指挥部由市直各部门组成，明确分工，形成合力。建设部门为污水处理项目的业主单位；发改部门负责项目的审批、核准；环保部门负责环评的编制、审批；国土部门负责土地划拨和上报审批；物价部门负责建立收费制度；财政、审计、水利、供水、供电等部门企业按照各自的职能分工，加大对污水处理项目建设的支持力度。

③建立奖励机制。对在污水处理项目作出成绩的单位实行奖励，建设局和发改局在二00七年初，分别得到2万元和10万元奖金。

3、建立健全监督机制，确保工程管理的规范化。

三分建设，七分管理。在实施污水处理项目之初，我们就开始探索加强管理的机制，确保工程管理的规范化。

①全面落实项目法人制、招投标制、合同管理制、工程监理制、竣工验收制、安全施工制、确保工程质量。

②实行特许经营制度。政府授权市建设局与天津创业环保签订城市污水处理厂特许经营协议，明确协议双方的权利和义务。

③严格实施城市排水制度，保证城市污水处理厂的正常运转。

④严格监测运行后的污水处理厂的出水量和主要水质指标，建立严格的取样，检测和化验制度。

⑤加强污水处理监管能力的建设，建立健全监管机构，完善监管机制。

⑥实行严格的城市污水处理收费制度。**市污水处理收费从2006年6月1日开征，建设期间随水代征0.3元/立方米，为减轻弱势群体负担，对城市低保户实行财政补贴。污水处理厂正式运营时，市长办公会确定从2008年1月1日起提高我市城市污水处理费收费标准（从0.3元/m3提高到0.8元/m3），在计征时要给予居民2个月的缓冲期，机关事业单位必须足额按时交纳。

三、财政投入与财政对策:

(一)资金投入情况：

近年来，我市坚持“生态立市”战略，不断加大环保投入。据统计，2006年全市污染防治共投入14840万元，占国民生产总值2.1%，其中工业治理3542万元，城市环境综合整治5100万元，生活污染防治3600万元。**市财政部门充分利用财政政策，发挥财政资金导向和激励功能，设立高耗能、高污染行业减排专项资金，用于对重点区域内的节能减排及项目治理，全面改善环境质量，提高了城市竞争力。每年用于节能减排的技改贴息资金不少于年度技术改造资金总量的５％，仅2007年就投入957.65万元，用于市污水处理厂配套工程、市域内重点企业设备技术改造。完成了晨鸣、电厂、大升等重点企业环保除尘设备的安装,关停了粤同水泥等17家小造纸、小塑料、小水泥污染企业，支持农村沼气、改水、改厕工程建设，有效地改善了城乡居民的环境质量。

**晨鸣纸业有限公司是我市的一家重点骨干企业，为了支持晨鸣进行环保技术改造，市财政从2005年至2007年共投入3414万元，用于企业技术创新、环境保护和丛生竹生产基地的建设，促使该企业吨纸汽耗下降0.3吨,每天节约蒸汽75吨左右，粉尘、二氧化硫排放指标均优于国家环保部门标准。

蒲圻电厂是我市的纳税大户。每年市财政用于电厂烟气和粉尘治理的补贴资金达到250多万元。2007年7月，投资9700万元的烟气脱硫工程正式开工，该工程设计脱硫效率95%，兼有50%-80%的除尘效率。工程完工后，电厂年削减二氧化硫排放量1.7万吨。仅此一项，我市“十一五”的减排指标都可以提前完成。

(二)财政对策：

1、按科学发展观的要求树立正确的理财理念。今后，要进一步加大财政投入，支持建立落后产能退出机制，对淘汰落后产能的企业给予适当补助和奖励，大力推进节能减排。

2、处理好控制污染与搞活企业的关系。不能简单地把节能减排等同于关闭企业，要千方百计促进污染企业转产、转型。一方面对其达标排放给予适当的财税优惠政策；另一方面对其技术改造实施财政贴息、贷款担保，支持其有利于清洁生产的自主创新能力建设。

3、加快推进环境有偿使用制度改革。按照“污染者付费”和“谁开发谁保护、谁利用谁补偿”原则，推行环境有偿使用制度改革，将环境要素成本化，强化企业节能减排主体责任，推进排污权有偿取得和交易制度改革，使企业在利益驱动下，珍惜有限的排污权，减少污染物的排放，并从减排中获利。

4、加大环保投入力度。一是切实保障环保部门的基本运转经费，解决从排污费中安排机构运转经费的问题。二是规范排污费的征收使用管理。依法组织排污费征收，严格实行收支两条线管理，做到应收尽收，专款专用。三是多渠道筹集环保资金。注重发挥财政资金的引导作用，采取贷款贴息、无偿资助、资本金投入等方式，引导民间资本和金融资本投入环保事业。