我市节能减排工作的现状与思考

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近年来，全市各级坚持把发展循环经济，推进节能减排，作为认真落实科学发展观、建设节约型社会的重要举措来抓，坚持以“五节”和资源综合利用为重点，以转变经济增长方式、加快技术进步为关键，积极引导、大力推动各企业开展循环经济和节能减排工作，全市经济结构进一步优化，经济增长质量和效益显著提高。

一、近年来我市推进

节能减排的做法

（一）思想重视，组织有力。近年来，市委、市政府高度重视节能减排、发展循环经济工作。坚持用先进理念指导发展。把循环经济贯穿到节能减排和经济发展的全过程，2003年就开始倡导并不断加大工作力度，“点”上指导企业循环式生产，“线”上促进产业循环式组合，“面”上推动资源循环式利用，成为全省两个循环经济试点市之一。坚持用科学规划引领发展。聘请国家发改委宏观经济研究院等高层科研机构，编制了经济社会发展战略规划、城市发展规划等4个总体规划，以及建材工业、盐化工、煤化工、机械加工等7个专业规划。这些规划，都遵循节约发展、清洁发展和可持续发展原则，立足于延伸拉长产业链条和深度开发转化资源，既有总体的思路构想，又有详细的市场分析和具体的项目支撑，可操作性很强。在“十一五”规划中贯穿循环经济理念，委托山东大学编制了25万字的肥城循环经济市建设规划，确立了“一二三”的循环经济发展思路。高起点科学规划作指导，为资源能源节约利用打下了基础。坚持用高远目标带动发展。在摸清底数、充分调研的基础上，确立了“十一五”节能工作思路目标。总的以提高资源能源利用效率为核心，以加快科技进步、调整经济结构、转变增长方式为根本，以依法节能为保障，构建市场导向、政府推动、企业和公众积极参与的节能工作格局。到“十一五”末，全市万元gdp能耗下降26%，万元gdp电耗下降25%，万元gdp取水量下降34%。2005年成立发展循环经济建设资源节约型社会工作领导小组，由经贸局、环保局、建设局等32个部门组成。去年成立由市长任组长，17个部门组成的节能减排工作领导小组，建立了由经贸、发改、环保、国土、建设等部门参加的联席会议制度和工作协调机制。研究制定了《关于加快推进节能减排工作的意见》，出台了《肥城市节能减排重点工作分工方案》和考核办法。我市被列为全省发展循环经济试点市和生态市建设试点市、节水型社会建设试点市，5家企业被确定为省级循环经济试点企业。

（二）部门协同配合，认真履行职责。一是广泛宣传发动。发展循环经济，领导干部和企业管理人员是关键。通过举办培训班、组织有关部门和重点企业外出参观、在新闻媒体开辟专栏、开展节能宣传周活动等形式，大大提高了领导干部和企业厂长经理对发展循环经济的认知度，使循环经济理念深入人心。邀请知名循环经济专家、省环保局长张凯来我市举办了副局级以上干部和企业负责人参加的报告会。2006年宣传周期间，积极组织企业参加全省建设节约型社会成果展暨节能技术产品博览会，集中展示了在资源节约方面的经验和做法，有4万多干部群众参观了我市展区，受到国家发改委主任马凯、山东省省长韩寓群等领导和参观群众的高度评价，收到了很好的社会效果。开展经常性的宣传活动。在市内主要宣传媒体都开辟节能和建设节约型社会专栏，新闻报道20多件，《泰安督察》、《山东政报》对我市的节能工作作了典型推广。二是加大激励扶持。在政策导向、信贷扶持、审批服务等方面，对循环经济特别是资源综合利用和节能替代企业加大了扶持力度。如市政府规定，对符合循环经济要求，一次性生产设备投资在5000万元以上的单个项目，贷款部分由市乡财政贴补年利息的三分之一，连补三年；对循环经济发展规划中的基础设施项目，优先保障土地供应，土地出让金优惠30%，其他能减免的费用最大限度地予以减免；建立固定资产投资项目节能评估制度，对新建、改建、扩建项目实行节能审查，对达不到国家节能标准的，有关部门不得办理审批手续，不予供给土地；对循环经济建设重点项目，实行项目终身负责制，有关部门跟踪服务，确保项目加快实施。这些政策和激励措施，激发了各企业发展循环经济的积极性和主动性。三是严格检查考核。为把“十一五”期间循环经济的发展目标和各行业、各企业的节能减排目标落到实处，市委、市政府多次召开会议进行研究部署、督促分解落实。还组织市大班子领导同志以及人大代表、政协委员，对开展情况进行检查督促。经贸局、环保局等主管部门认真履行职责，严格落实有关法律法规，对高耗能、高耗材、高耗水、高污染企业以及落后的工艺设备，采取强制淘汰措施；对不能稳定达标排放的工业企业，一律限期停产治理；对实行强制性清洁审核的企业，加强约束治理，充分发挥职能作用，收到了明显成效。组织环保局、经贸局等部门坚决取缔了市内154家地瓜淀粉厂和粘土砖厂，整顿治理了城区燃煤炉灶。大力推广应用新墙体材料，每年推广建筑节能面积50万平方米以上，新型节能墙体材料使用率超过70%。

（三）突出工作重点，促进企业节能减排。把工业作为节能减排的重点领域，重点实施好工业节能“458”工程。即突出抓好“煤电能源、冶金机械、化工、建材”四大重点行业，确立了50家重点用能企业，培植8家循环经济示范企业。初步形成了企业循环式生产、产业循环式组合、资源循环式利用的格局。一是各企业循环

式生产，建立“点”上的小循环。各企业从清洁化生产入手，在企业内部走循环生态型的发展路子。作为全省循环经济试点企业的阿斯德公司，建立了煤气化路线制取甲酸、催化胺化法生产甲胺等产品链，各产品链之间既优势互补、又相互支撑。石横特钢公司近几年投资15亿元新上了4个循环经济项目，计划“十一五”期间再投资20亿元，实施以平衡工序能力、调整产品结构为主要内容的配套改造，实现节能减排和清洁化生产、循环式发展，把这个典型的能源重化企业打造成为工业旅游示范区。石横电厂突出搞好工业废水的循环利用，营造了优美的企业生态环境，被国家旅游局确定为“全国工业旅游示范点”。二是促进产业循环式组合，建立“线”上的中循环。依托项目配套链接产业。新上项目重点围绕煤电能源、冶金机械、精细化工、新型建材、纺织服装和食品加工

“六大支柱产业”的协作配套来布局，围绕优势产品的上下游延伸来实施。2003年以来，全市工业累计投入271.2亿元，其中“六大支柱产业”219亿元，占81%。云宇公司和鲁龙公司作为我市机械制造行业的龙头企业，近年来先后新上了先进的精密铸造生产线，把相关的60多家企业组合起来，由铸造企业提供铸件，机械加工企业负责加工，边脚废料再就近回炉铸造，缩短了各企业的原料采购半径，有效降低了生产成本。根据产业基础、资源优势和区位条件，全力打造高新区、石横、汶边“三大经济板块”，促进项目集聚、产业集成。近年来的工业投入，“三大经济板块”投资额占到了80%以上。高新区板块规划了化工、机械加工、食品加工等产业集中区，资源要素配套共享。石横板块依托石横电厂、特钢公司等大型企业，发展新上了一批产业配套项目；并按照城市框架搭建载体平台，成为全国10个小城镇建设示范基地之一，被联合国工发组织确定为“中小城镇可持续发展国际示范项目”。汶边板块的精细化工和石膏加工、机械加工、有机食品加工发展迅速，提高了产业聚集度。其中，石膏工业已聚集起两家开采企业、13家深加工企业，形成了从开采到加工的产业链条。三是推动资源循环式利用，建立“面”上的大循环。“大循环”体现在工业上，就是全面提高资源的利用效率。目前全市粉煤灰制砖、新型建材、矸石发电等资源综合利用企业发展到32家，每年综合利用固体废渣260多万吨。起到了减污增效的功效，全市资源综合利用企业年创产值16亿元，利税1.8亿元。如米山水泥公司，近两年新上了150万吨回转窑生产线和水泥磨粉生产线，窑头、窑尾废气用来原料烘干和原煤烘干，生产用冷却水、废渣的利用率分别达到了90%和38%。特别需要指出的是，对粉煤灰、工业矿渣、煤矸石等“工业垃圾”的利用，由原来仅用于混合材料扩展为生料配备材料，年消纳废渣98万吨，既降低了成本，又提高了产品质量。

（四）典型示范带动，推动深入开展。根据肥城实际，我们培植阿斯德、精制盐厂、石横特钢、石横电厂、米山水泥等企业作为试点加以重点扶持，以最低的资源投入，达到了最高的使用和最大限度的循环利用，实现了污染排放的最小化，创造并积累了许多先进经验。如市精制盐厂，为实现含盐废水全部收集利用，投资260万元建起了一座大型水处理喷淋池，把蒸发制盐后的所有水经降温处理后，通过双向管排回矿区，年节约自来水10多万立方，直接创出效益30万元。另外，锅炉除尘废水经沉淀处理后重新利用；每年生产的10多万方粉煤灰、炉渣等工业废渣，全部销往建材厂用来生产煤灰砖和混凝土砌块等绿色环保建材；副产物石膏经沉淀提取后硫酸钙的含量高达80%，用于水泥生产企业做添加剂。该企业2003年率先通过了省清洁生产认证中心和省环保局审核，成为盐业系统首家“省级环境友好企业”。阿斯德化工有限公司合成氨系统综合节能项目列入了全省“三个节能100”（100项重大节能技术、100项重大节能装备和100项重大节能示范项目），项目实施后年可减排废气近亿立方，节约标煤1.76万吨，系统生产能力提高30%。特钢公司与焦化厂以煤气“联姻”、石横电厂的粉煤灰治理、肥城矿业集团的矸石山综合利用等等，也是企业内部和企业之间发展循环经济的典型例子。正是在这些企业的带动下，“循环”当头的理念渗透到越来越多的企业，各企业开始意识到了发展循环经济的重要性，不断通过技术设备的改造和产品结构的调整，从“产品链”小循环，到让“错位”的“归位”、从集成到共享，竞相踏上了发展循环经济的道路。

（五）实施科技创新，实现节能减排。节能减排的重点在企业，企业节能减排的重点在技术创新。高度重视科技技术对循环经济发展的强力支撑作用，尤其是重点加大了对骨干企业科技创新和技术改造，每年技改投入都在20亿元以上，重点开发和推广应用40多项新技术，引进国内外先进生产线20余条，淘汰落后工艺设备

400余台套，全面提高了资源综合利用水平，使主要节能指标实现了不同程度的降低。全市高新技术企业发展到100家，其中国家级3家、省级17家、泰安市级80家，高新技术产品达到163个。阿斯德公司坚持科技兴企，初步建立起了多种高新技术化工产品齐头并进的合成氨—碳—化学的氨—碳循环产业链，基本摆脱了传统氨肥企业“煤气—氮肥”的单一生产发展模式，不仅形成了多种产品共生互补的格局，而且废水、废渣、废气利用率分别达到了95%、100%和98%，实现了经济效益、社会效益和环境效益的协调发展，公司在激烈的市场竞争中保持了领先地位。尤其是对引进的美国甲酸生产工艺装置进行了重大技术创新，形成了具有完全自主知识产权的甲酸生产工艺，大大增强了企业的核心竞争力，投资1.5亿元新上的4万吨甲酸扩能项目投产后产量达到10万吨，居世界第二位，吨成本降低200元，煤气利用率95%，基本达到废弃物零排放。通过国家标准委审核后，该公司甲酸生产标准将成为国家标准。金塔机械公司先后取得了酒精生产装置9项技术创新成果，“常压酒精蒸馏塔”性能指标被定为国家标准，综合节能率比同类产品高21个百分点。瑞泰公司狠抓技术创新、技改投入，使工艺流程更短、更快，产品成本降到同行业最低。投资2.1亿元的1.5万吨纤维素生产线9月份投产后，将成为全国最大的纤维素基地。节能节水指标的降低和资源综合利用率的提高，大大提升了企业的运行质量，推动了企业的快速健康科学发展。

二、我市节能减排工作存在的问题

我市的发展得益并赖于丰富的资源，但当前也面临着资源“瓶颈”的制约和产业升级的压力。一方面，人均资源占有量小，资源消耗与日俱增，人均水资源是全国人均占有水平的14.9%（是全省的60%）；支撑肥城近半个世纪发展的煤炭储量越来越少，相关产业可持续发展问题十分突出；另一方面，以能源重化为特征的肥城工业，在生产方式转变上受到诸多限制，保持生态平衡和环境安全的任务越来越重。据2005年底统计数字，我们的万元gdp能耗、规模以上工业万元增加值能耗分别为1.98吨标煤和3.74吨标煤，分别比全国平均水平高62.3%和44.4%，比全省平均水平高54.7%和73.9%。此外，企业整体装备水平低，工艺技术相对落后，资源利用率还较低；循环经济的发展模式总体上仍处在起步阶段，社会认同度和企业的积极性有待进一步提高；考核奖惩、政策激励等措施需进一步探索、规范和完善。根据我市节能减排面临的新形势，特别是要完成“十一五”节能减排目标，任务艰巨、压力很大，必须走依靠节能减排实现可持续发展的新型工业化道路。

三、今后的工作重点

做好节能减排工作总的按照中央经济工作会议要求，围绕建设资源节约型社会的总体目标，以提高能源资源利用效率为核心，转变经济增长方式，调整优化经济结构，加快推进科技进步，强化全社会的节能意识，建立严格的管理制度，以能源资源的高效利用促进经济社会可持续发展。重点做好以下几点：

（一）强化组织领导，落实工作责任。认真履行发展循环经济建设资源节约型社会领导小组办公室职责，定期召开联席会议制度，加强调度考核，推动工业、建筑、交通等重点领域的节能减排，促进全社会节能工作的有序开展。贯彻落实市政府《关于加快推进节能减排工作的意见》，会同有关部门加强对节能减排情况的调度、督促和检查，继续完善能耗公报制度，分析能耗升降因素，预测能源消耗趋势。充分发挥节能监测在企业节能减排中的作用，使能源基础管理和基础设备管理有机结合，有效提高企业能源利用率。

（二）开展宣传培训，以典型带动促进节能减排。组织开展经常性的节能宣传与培训，与报社、电台、电视台等媒体合作，宣传创建节约型社会、节能减排等法律法规和典型经验。重点组织好每年一度的“全国节能宣传周”活动。组织能源计量、统计、管理和操作人员节能业务知识培训。引导企业节约型文化建设。

（三）管好存量，重点突破。牢固树立“一个理念”，突出抓好“两大重点”，切实做到“三个结合”。即牢固树立循环经济理念，把循环经济贯穿到节能减排工作全过程；突出抓好工业节能和建筑节能，在重点领域节能减排上实现突破；坚持把节能减排与调整经济结构、推进科技进步和优化发展布局相结合，以发展带动节能减排。以实施“458”工程为抓手，加大节能减排基础性管理力度，做好资源综合利用工作，促进工业节能全面开展，走新型工业化道路。

（四）管住增量，做好减量。实施“项目准入制度”，管住增量。要加大资源节约型、清洁生产型项目的引进力度，严禁高耗能、高污染项目的入驻。各乡镇、部门、开发区和各企业在招商引资中，要将项目万元增加值（产值）能耗作为重要审核条件，从源头上把住能耗大、附加值低项目的落地关。淘汰高耗能劣势企业，做好减量。

（五）完善节能目标责任制和评价考核体系。抓紧健全节能工作责任制，把节约资源、降低能耗等指标纳入社会经济发展指标体系，作为考核领导干部政绩的重要内容，列入任期目标责任制，引导各级干部树立正确的政绩观，切实把发展转入全面协调可持续的轨道