对基层审计机关审计项目运作管理的探析

[领导干部创新思维探析]我们面临着区域竞争的严峻考验。区域战略、区域制度创新在发展中发挥着极其重要作用。而有否创新思维，是其中的关键因素。领导干部的创新思维从哪里来？一是从民众中来。充满...+阅读

近年来，审计工作越来越被地方党委、政府重视，交办的事项越来越多，工作压力越来越大；同时，基层公务员队伍普遍超编，审计力量一时难以得到大量补充，基层审计机关普遍超负荷运转。在这种情况下，基层审计机关的审计业务量之大，超乎想象。某市所辖8个县级审计机关76名审计业务干部，2007年完成453个审计项目，人均达6个，即使按每个审计组最少

2个人计算，每个审计干部全年平均最少要参加12个审计项目组的审计工作，少数审计机关人均要参加20个以上项目的审计。长期超负荷的运转，使得审计干部身心疲惫，忙于应付，难以打造出审计“精品”，更顾不上审计成果的后续开发，这也是基层审计机关审计质量长期难以显著提升的重要原因之一。

如何在服务政府中心工作、服务地方经济发展大局的前提下，抓好审计项目的运作管理，提升审计工作水平，是摆在基层审计机关目前的一个亟待解决的问题。在实践中，我们感到，基层审计机关可以采取以下方式，有效地缓解审计工作任务压力，提高审计工作效率。

一、精减计划，科学调度，分类运作，滚动实施，永续责任，改进审计项目运作和管理。精减计划，就是在对被审计对象全面摸底的前提下，控制项目数量，突出审计重点，有针对性地安排审计项目，尽量减少一般性财务收支审计项目。考虑到审计覆盖面的问题，可以按行业、部门分工到人，划分“责任田”，由责任人对有关单位在年度内进行 “审计走访”，建立审计对象资料库，根据需要适时安排审计。

科学调度，就是要根据当前审计对象的变化趋势，改变审计机关内部专业分工过细状况，基层审计机关不再区分专业审计科室，全部改为综合性业务科室，只是个人在审计业务上有所侧重。同时，将审计项目在所有科室之间统一调配，审计组长竞争上岗后再调配审计组成员。这样，既集中了审计力量，又有利于锻炼队伍，同时也可以防止审计干部长期单一从事某些领域审计，产生“感情懈怠”。

分类运作，就是对已经确定的审计项目，进行分类，采取不同的方式实施审计。对上级统一安排的审计项目（应尽量减少）和财政同级审等重大审计项目，应严格按照审计署6号令所规定的规范和程序要求实施，对一些经常性审计项目和政府交办的突击性审计项目，可以普遍采取简易审计程序。在简易审计程序实施中，除了审计通知、重要事项和问题的取证、审计报告征求意见等法定程序外，其他审计规范可以从简，时限可以缩短，审计机关出具的审计报告，可以采用简式报告加附表形式，简易程序出具的审计报告，只下达给被审计单位，不再对外公布。

滚动实施，是基层审计机关在长期审计实践中创造的科学有效的审计项目运作模式。在人手少、任务重的情况下，一个审计项目实施阶段结束后，审计组长一人留下负责底稿整理和审计报告撰写，审计组成员立即与其他人员组成新的审计组，投入新的项目审计。审计项目实施时采取人员滚动方式，有效地缓解了困扰基层审计机关业务人员不足的“瓶颈”。

永续责任，就是基于在滚动实施的审计模式下，业务科室分工交叉，审计组成员随时打乱，而审计组长自始至终要参与审计项目的全过程，所以必须要明确审计组长对审计项目的永续责任。审计组长要对整个审计项目负主要责任，而且这个责任是永续的，不管这个审计组长工作如何变动，都要负责到底。

二、大胆创新，探索第三类审计模式的拓展。《审计法》第三章规定了审计机关的职责，也同时明确了审计机关履行审计职责的模式是对上述事项进行审计监督和专项审计调查。在实际工作中，基层审计机关常常会遇到党委、政府交办的第三类审计事项，就是对单项经济活动进行鉴证或对不确定经济问题进行查证，这类工作数量往往还不少，时间要求也较紧张。针对基层审计机关的实际工作需求，我们应该进行大胆审计创新，研究拓展并规范运作第三种审计模式。

从实际工作情况看，基层审计机关在从事审计鉴证（查证）时，不应该拘泥于《审计法》和有关审计准则关于审计程序的规定，应该有所突破和创新。

在审计项目的立项上，可以直接根据有关批示等要求实施，不必再进行追加审计项目等程序；项目的名称也直接明确是“﹡﹡﹡事项审计鉴证（查证）”。

在审计实施上，可以直接持“审计鉴证（查证）通知书”进点实施，不必要提前三天；审计组一般仍应两人以上。

审计取证工作一般情况下仍应按照现有程序和要求进行，主要情况和问题也应编制审计工作底稿加以整理归纳，但审计鉴证（查证）报告征求意见回复时间要缩短，一般不超过三天，特殊情况下，取证材料已经签字，审计组的报告可以不征求意见，直接向本级审计机关报告。

审计鉴证（查证）事项的结论性文书应该称为“﹡﹡﹡事项审计鉴证（查证）报告”，以机关名义上报给批转审计事项的领导机关。审计鉴证（查证）事项一般不下达审计决定，如果在政府要求或授权的情况下，也可以依据有关法律法规进行审计处理处罚。