找准切入点建设##边界中部经济强县

[关于扩权强县政策体制的建议材料]随着改革开放政策的深入实施和逐步落实到位，我省的扩权强县(市)体制改革取得了一定的成效，但是一些新的情况及问题也随之暴露出来，主要表现在以下七个方面：一是“市管县”体制的...+阅读

##地处##两省边界中部区域，是##对内经济开放和辐射的前沿。在建设海峡西岸经济区中，要发挥好连接##与##地区的枢纽和桥梁作用，加快建设##边界中部经济强县。

一、明确##边界中部经济强县的发展目标和思路。着眼于增强县域生产要素的吸引力、集聚力和辐射力，做大做强县域经济、城区规模、基础设施、社会事业，使##由##两省边界中部的地域

中心成为具有较强影响力和吸纳功能的区域经济中心、商贸物流中心、文化旅游中心、医疗等综合服务中心。围绕这一目标，一是突出工业发展，通过招商引资，大力发展以资源型加工制造业为主体的工业经济，提高二产比重，以工业的突破性发展带动农业产业化，推进城乡一体化；以二产的快速突进拉动三产、一产同步协调发展。二是突出项目带动，坚持“经济工作项目化、项目工作责任化”，以一批关联全局的大项目、好项目建设，推动二产发展，拓宽三产空间，扩张城区规模。三是突出人才建设，加强与高校、有实力的大型企业集团的联合与协作，借外脑攀高亲、引项目带人才、激民间树能人，广开门路寻求加快发展的智力支持和人才保证。

二、以“两区一镇”建设加快县域经济发展。坚持实施“基础先行、做优环境、整合资源、扩张总量”的经济发展战略，从海峡西岸经济区大范围内寻求资源配置，在海峡西岸经济区的大产业链中谋求发展，充分发挥##比较优势，加快资源整合，围绕建设特色产业集聚区、新兴文化旅游区、##中部边贸重镇目标，做大做强资源开发、文化旅游、##边贸三大产业，形成规模效应。至２０１０年，实现生产总值３５亿元，规模工业产值１５亿元，地方级一般预算收入１．２亿元，总体经济实力和竞争力跃居##边界中部县市前列；再经过５－１０年的努力，把##建设成为##边界中部各类生产要素比较活跃、对外开放程度相对较高的区域经济中心。一是建设特色产业集聚区。立足于打造市场竞争优势，培育发展粮食、烟叶、林竹、肉牛、食用菌、矿产六大特色产业，形成以资源为基础、科技为支撑、市场为导向、企业为龙头的产业良性发展格局。至２０１０年，粮食产业，无公害生产基地达４０％以上，年加工粮食１０万吨，实现产业总产值５．５个亿；烟叶产业，厂办基地达８０％，实现产值１．５个亿；林竹产业，建设工业原料林基地１３万亩，丰产竹林基地１２万亩，培育人造板、休闲木制品、松脂加工、竹炭、竹凉席、笋制品系列等六类主导产品，做大做强出口创汇竹木制品企业，实现产业总产值８个亿；肉牛产业，年出栏育肥肉牛５万头，建成年加工能力达１０万头的肉牛屠宰加工生产线，肉牛产业总产值达１２个亿；食用菌产业，草腐生型菌类达３００万平方米，鲜品总产量达４．５万吨，年加工３万吨，产业总产值达３个亿；矿产业，形成钨、稀土、锌铍、石灰石加工等四大主导产品，产业总产值达５个亿以上。二是建设新兴文化旅游区。打造地质文化、客家文化两大旅游产品。发挥地质遗迹丰富的独特优势，建设地质博物馆和化石广场，申报国家ＡＡＡＡ旅游区，使天鹅洞成为地质高校科研实习基地和海内外旅游观光胜地。突出历史文化民俗风情特色，把客家祖地建设成为海内外客属朝拜的圣地。依托两大品牌产品，开发以牙梳山自然保护区为主的生态旅游和以翠竹山庄、黄泥桥温泉为主的休闲旅游产品，构筑以城区为中心、天鹅洞群和客家祖地为龙头的“三点两线”旅游带。２０１０年，旅游总收入占ＧＤＰ的比重达１０％左右。三是建设##中部边贸重镇。构筑两个层面、三种类型、四个市场发展格局。两个层面：即城区物流层面和石壁、安远物流层面。三种类型：即以有形市场为载体的传统流通形式，以物流配送、连锁经营为主渠道的现代流通形式，以医疗、文化、体育产业发展为方向的新型边贸形式。四个市场：即客家边贸城、万福隆超市等生活日用品批发零售市场，荣华等建材批发市场，粮食、肉牛、仔猪等农产品专业批发市场，县医院、文化中心、体育中心等医疗、文化消费市场。

三、推进##边界中部中心城市建设。按中等城市目标和##中部边贸重镇定位规划建设城区，扩张城区规模。至２０２０年建成区面积超１２平方公里，城区人口超过１２万人，城镇化水平由目前不足３０％提高到５０％以上。一是大力实施城区建设“东扩南伸”发展战略，构筑城内、城外、工业园区三大组团发展格局。每年投入城市建设资金１．５个亿以上，２００５年前完成园区首期开发和东方花园居住小区建设，加快中环路两翼和龙门路两侧开发。以新区开发带动旧城改造，加快建设文化中心、体育中心、商业步行街。二是加强城市经营管理。坚持走以地生财、活地兴城路子，加大土地收储让力度，创造土地级差效应，以盘活存量换增量。引入竞争机制，对城市可盈利项目和无形资产，采取有偿转让、租赁、拍卖等方式，实行市场化经营。围绕文明县城创建，突出抓好市容、交通、集贸市场、社区卫生管理，加快城市景观设计和绿化配套建设，创造优美、和谐、舒怡的人居环境。三是加快推进城市化进程。按照优化空间布局、增强吸纳功能的原则，实行近郊城市化，适时调整城区行政区划。进一步完善户籍管理各项制度，稳定商住房价位，促进住房消费，扩张城区人口规模，进而促进各类生产要素集聚，把##城区建设成为##边界中部人流、资金流、物资流活跃的中心城市。

四、着力改善县域基础设施体系。一是加快道路交通建设。改建省道东石线境内路段；推进县道４条通乡公路硬化及

城区至天鹅洞旅游公路改建；加大农村路网改造力度，２０１０年前农村公路硬化率达８０％以上。推进永宁高速和长永铁路##段前期工作。二是加快电力建设。２００６年前完成石板桥水库枢纽工程建设，新增装机容量６０００千瓦。整合县域水电资源，最大限度开发小水电。三是加快通信信息工程建设。重点抓好城乡通信网、高速宽带网、政务信息网和公众信息服务平台工程建设。四是加快城市公共设施建设。适度超前做好城区水、电、路及绿化带等配套设施规划，２００５年前完成城区电网改造，抓好城区“两纵一横”路网建设，加快城南工业园等新开发区供水系统建设。五是加快农村基础设施建设。加快水利、防灾设施建设，构筑全县比较完善、安全的防洪保障体系；抓好石淮片节水灌溉工程，改善农村生产、生活用水条件；加快西部水土流失综合治理，改善生态环境。

五、统筹推进各项社会事业协调健康发展。一是推进科技兴县进程。深入开展产学研活动，建立健全以企业为主体的科技创新体系，应用高新技术改造传统产业，突出抓好基础产业、重点产业的技术创新工程。至２０１０年，几大产业均实现与高等院校、科研单位技术对接，提升科技对经济增长的贡献率。二是大力发展教育事业。进一步调整学校布局，优化配置教育资源，加快##一中改建独立高中，新兴民办学校，巩固提高“两基”成果，普及高中阶段教育，至２０１０年，全县８０％以上青少年平均受教育年限达１２年。三是建设文化先进县。挖掘客家文化、地质文化、苏区文化和名人文化等地域文化特色，建立健全文化事业和文化产业发展体制，以大型文化中心、体育中心为载体，打造##边界中部一流文化、体育休闲活动场所。推进有线电视播出数字化平台建设，至２０１０年全县农村有线电视入户率达９５％以上。四是推进卫生事业发展。加快疾病预防和卫生监督体系改革，建设县级疾控中心和卫生监督所，提高对公共卫生突发事件的应急处理能力，以高新技术、优质服务为依托，建设##边界中部医疗服务大平台。五是创建一类计生先进县。继续稳定低生育水平，至２０１０年人口自然增长率控制在６‰以内。六是建设“平安##”。至２００７年，达到“平安县（市、区）标准，努力营造团结和谐的政治环境、安定稳定的治安环境、公平竞争的经济环境、规范有序的法治环境、安居乐业的生活环境。（作者为中共##县委书记）