科学应对变危机为机遇

[论家教业税收流失的原因及应对措施]近年来，随着教育改革的逐步深入和各类院校的扩招，人们对子女教育的投入越来越大，再加上许多家长“再穷不能穷教育”的心理趋使，这给一些高级或优秀教师或在文体方面有专长的人士...+阅读

科学应对变“危机”为“机遇”金融风暴席卷全球，呈发展扩大态势，并向实体经济蔓延，发达国家经济增速全面回落，甚至萎缩衰退。本文深入分析目前我县经济运行情况，对如何应对金融风暴的冲击提出自己的的一点看法，以确保我县经济平稳持续增长。

一、经济平稳运行，质量逐步提升

（一）总体经济仍在高位运行

前三季度全

县完成gdp384727万元，增长14.5%。分季看：一季度为14.8%，二季度为13.9%，三季度为14.5%。从2001年起，全县已连续7年经济增幅超过10%，年均增幅为15.28%，为改革开放30年来增长最快的时期。前三季度增长14.5%，虽然增幅比上年同期和前7年回落0.5和0.78个百分点，但仍然分别高出全国、全省和全市平均增幅4.

6、1.

5、0.9个百分点，经济仍在持续增长期的较高位上运行。

分产业看：三次产业呈现一平、二提速、三降的态势。一产平稳发展。完成增加值45456万元，增长5.2%；二产强势增长，拉动经济贡献上升。前三季度，二产业增幅为19.4%，分别比上年同期和上半年上升0.

8、1.5个百分点。其中工业完成增加值216798万元，增长23.2%，增幅同比上升2.8个百分点；规模工业出现大幅强劲增长主要原因是光伏企业生产大幅增长所致。前三季度，占规模工业增加值30.82%的晶科能源、德晟能源、合兴实业、长兴实业、加威实业五家光伏材料企业增加值增长2.4倍，拉动全县规模工业和全县经济增长26.0

3、8.38个百分点。三产业增速回落，拉动经济增长的贡献率下降。受消费环境、基础设施等方面得到了进一步加强和改善，第三产业发展加快，但由于工业的高速增长，抵消了三产的增长。前三季度全县第三产业完成增加值105678万元，增长10%，增幅比上年同期回落3.8百分点，对经济增长贡献率同比下降了13.64个百分点。

（二）经济质量逐步提升。经济结构不断优化，质量不断提升。主要表现在：

1、两大比例上升。一是财政收入占gdp的比例，前三季度为11.43%，比去年同期和去年年底分别提高0.02和1.47个百分点。二是税收占财政收入的比例，前三季度为92.8%，比去年同期和去年年底分别提高2.2和2.1个百分点。

2、企业效益飙升。1-8月规模以上工业企业实现销售收入640229.7万元，同比增长67.96%，增幅比上年同期回落12.24个百分点。实现利润22206.6万元，同比增长265.93%，同比飙升308.82个百分点,盈利百万元的企业17家。全县72户规模以上工业企业中，亏损10户，亏损面为13.89%，同比下降26.85个百分点。

3、农民人均现金收入继续增加。前三季度，农民人均现金收入为2370元，增长13.15%，增幅比上半年和同期提高0.84和4.81个百分点。在岗职工平均工资12145万元，增长18.46%。

二、影响不大，问题不容忽视虽然我县的外贸依存度仅为3.35%，国际经济对我县经济的影响不大，但存在的问题不容忽视。总体看，国际金融风暴对全县经济的影响主要表现在：

1、对外贸易持续低迷。受一舟电子、恩泉油脂和斯德尔实业等重点出口企业产品出口减速影响,截止9月末,全县完成进出口1883万美元，同比增长74%，同比下降34个百分点。出口总量已退居全市第六,增幅排名由去年的全市第二退至第六。利用外资冰火两重天。前三季度利用外资2271万美元，仅增长0.26%，而去年同期却是另一番风景，增幅高达110.36%。

2、财政收入增幅回落。前三季度，全县完成财政总收入43981万元，增长30.23%，一般预算收入22330万元，增长17.5%，增幅较上年同期分别大幅回落10.97和21.4个百分点。一般预算收入总量和增幅在全市排名呈“双下降”，总量由去年同期的第三降至今年的第四，增幅从全市第四在跌至第九。

3、发展压力加大。全县经济出现回落，一方面是因为有色金属和建材等支柱行业受宏观政策影响生产出现负增长，另外一个重要原因就是受市场和技术影响，传统产业难于做大做强，加上近年来新上的大项目还不能形成新的有效的生产能力来弥补受政策影响而减少的生产能力，经济自然出现回落。影响全县经济增长最大的有色金属冶炼和建筑房地产业行业，后期仍将继续维持下滑趋势，短期内难有大的起色，因此，今年全县要继续保持经济高位增长的压力空前加大。

4、投资消费不强，持货观望意识浓

9月末，全县金融机构存款余额447591万元，贷款余额299503万元，同比增长15.24%和17.63%，增幅比上年同期分别提高1.69和1.28个百分点，居民储蓄存款达349437万元，增长19.09%，增幅创去年以来新高，同比提高5.26个百分。由此可以看出，我县存在投资消费意识不强，持货观望意识较浓。

三、认清国内外形势，变危机为机遇

（一）国内外形势挑战与机遇并存

1、严峻的挑战从国际环境看：国际货币基金组织（imf）预测2009年世界经济将增长3.9%，发达国家为1.4%。美国经济下滑，其国内生产总值2008年增长1.6%，2009年仅为0.1%，

可能伴随着今年底或明年初两年季度的负增长。欧元区经济增长，今年增长1.3%，明年增长0.2%。2009年欧洲主要大的经济体将出现零增长：法国“0”，德国“0”，西班牙、英国和意大利“负增长”。从国内环境看：世界经济的显著下行将使我国的国际发展环境趋于恶劣，今明两年我国出口增长可能继续放缓，通胀压力依旧存在，金融风险较大，保持经济平稳较快增长的任务变得更为艰巨。据国家统计局11月26日发布数据，1-10月宏观经济景气指数和消费者信心指数从去年9月份的117.3和99.6，降到现在的94.7和94.2，经济面临较大下行压力。

2、并存的机遇从国际环境看：世界经济的调整过程中，出现了一些积极趋势和有利因素，主要表现在：石油、有色金属等资源产品价格回落，全球通胀压力减轻；发展中国家内需、贸易往来明显增加，经济自主增长能力显著增强；美国贸易逆差缩小，世界经济失衡状况有所改变；全球金融的急剧动荡，有利于各国金融体系的不断改进和成熟等等。imf预测2009年后期或年底世界经济增长可望回升，国际经济环境随之改善，将为各国经济发展带来新的机遇。从国内环境看：美国次贷危机引发的金融风波，让世界所有经济体都受到了影响，但中国受到的影响相对最小。专家分析主要是：中国的出口大于进口，经常账户顺差，拥有很高的外汇储备、巨大的财政盈余和有效的社会安全网，储蓄大于投资，有充足的剩余劳动力及13亿人口组成的巨大国内市场，等等，能够让中国依靠内需就可以实现经济增长。正因如此，国际货币基金组织预测今明两年中国经济增长速度虽有所放缓，但增幅仍有望分别达到9.7%和9.3%，在主要经济体中首屈一指。同时近段时期，国家相继密集出台了扩大内需促进经济增长的十项措施，首次实行适度宽松的货币政策，央行宣布，从２００８年１１月２７日起，下调金融机构一年期人民币存贷款基准利率各１．０８个百分点，从２００８年１２月５日起，下调工商银行、农业银行、中国银行、建设银行、交通银行、邮政储蓄银行等大型存款类金融机构人民币存款准备金率１个百分点，下调中小型存款类金融机构人民币存款准备金率２个百分点。提高部分纺织品出口退税率，停征两费，缓解中小企业融资难，增值税转型改革试点将全面推广以及提高企业所得税起征点等等将营造宽松的环境，对企业发展非常有利。而提高个税起征点、降低小排量汽车消费税、取消利息税等等也将让利于民，增加消费需求。综合以上因素，预计2009年上饶县经济将在今年持续增长期的较高位上运行，但受国际国内大环境仍显不利的影响，预计明年增幅将在13.5%左右。

（二）科学应对，变“危机”为“机遇”

应对愈演愈烈的金融风暴，有两种方法：一是减税或发消费券给居民，让居民去消费，扩大内需，拉动经济增长。二是增加投资，促进就业，提振消费信心。笔者认为后者更为可行，更符合科学发展观的要求。结合我县实际，提出以下建议：

1、注重实效，抓好经济的运行调度。面对全县当前经济形势，要以深入学习科学发展观为契机，认真分析经济运行状况、剖析原因、研究对策、采取措施，科学应对。重点对生产下降较多影响县经济增长的重点行业、重点企业逐家上门开展调研，摸清目前在区域经济发展中和企业生产经营中遇到的问题，确保全县经济平稳运行。

2、抓住机遇，全力推进产业结构调整。从根本上分析，全县经济发展存在的问题就是产业结构不优。全县长期形成的以有色冶金、建材等耗能产品为主的工业结构，面临加快发展的外部发展环境越来越紧，企业的发展空间逐年缩小。一是全面分析国家产业政策调整政策。结合全县实际,要帮助鼓励传统产业增强企业自主创新能力，着实提高企业的市场竞争力。二是企业要利用这次世界金融危机，全球产业重新洗牌的机会，积极寻找新的商机，要把握部分沿海地区熟练工乡的机遇，调优人才结构，缓解招工难题。三要注重启动内需。把大力发展第三产业、扩大内需作为全县经济发展的新拉动。一是继续扶持、培育月亮湾汽车城、国际家居城、陶瓷市场和城西购物广场，错位发展，打造上饶县消费市场。二是以京都国际酒店为龙头，大力发展餐饮住宿业。三是加快灵山旅游风景区开发进度，大力发展旅游产业。

3、抓好重点项目建设，抬升投资经济增长的拉动作用。要明确我县现在和将来一段时间仍然处于投资拉动型发展阶段，投资对于经济增长的决定性作用不容忽视。要抓住国家4万亿投资的历史机遇，加大新农村建设力度和步伐，既可以改善农村和农民的生产与生活条件，又解决了返乡农民工的就业难题。要进一步加大招商引资力度，加强重大项目储备，加快新开工项目的动工建设，引导投资合理增长。

4、完善民生工程，提高居民消费预期。一是完善社保制度，提高居民的消费预期。完善养老保险、城镇职工医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险制度;推进农村社会保障体系建设,加强被征地农民社会保障工作。认真落实2009年企业退休人员基本养老金调整工作,统筹考虑工资增长和物价上涨等因素,继续调整失业保险金标准和工伤保险待遇,适当确定调整水平。给居民定心丸，提高居民的消费预期，解开居民的钱袋子。二是扩大就业，提振居民的消费信心。加大政策扶持力度,采取针对性更强、更有效的政策措施,鼓励和支持有利于扩大就业的劳动密集型产业、中小企业、非公有制经济更好发展,更多吸纳就业。积极推动以创业带动就业工作,强化创业培训和创业服务,改善创业环境,提高创业的稳定性。抓好小额贷款、财政贴息资金、个体经营者收费优惠、发展旅游业扩大就业、资金管理使用等五个配套文件的落实,对下岗失业人员提供免费的就业服务,大力开发公益性就业岗位,为劳动者就业提供有力支持。只有居民有稳定的工作和收入，才能增强消费信心和欲望，才能真正扩大内需，促进经济平稳快速发展。上饶县统计局领题人：姜小琴课题组成员：程有春执笔：程有春二〇〇八年十一月二十七日