改革、创新公司财务内控机制之浅见

[银行内控工作计划]银行内控工作计划（一） ***x年以来，结合个人金融业务特点，我部着重在相关业务品种的业务流程整合、相关制度建设、业务和政策学习等地方加强了管理，并召开了主任办公会和部门全体...+阅读

党的十七大报告第一次全面准确地阐明了科学发展观的内涵，使科学发展观形成一个完整的科学理论体系。科学发展观是从新世纪新阶段的实际出发，努力把握发展规律、充分借鉴国内外发展的先进经验，着眼于丰富发展内涵、创新发展理念、开拓发展思路、解决发展难题的基础上提出来的。全面贯彻落实科学发展观的目标和要求，建立健全贯彻落实科学发展观的制度

、体制和机制，切实把科学发展观贯穿于经济社会发展的全过程、落实到经济社会发展的各个环节，切实把经济社会发展转入以人为本、全面协调可持续发展的轨道。

实践科学发展观，除了要物质要素的投入外，发展机制的健全完善更为关键，因为任何物质资源都是有限的，惟有体制机制创新的资源是无限的。这是我们保持长久发展、形成持续经营的“发动机”。围绕科学发展，必须在体制机制创新上下功夫。企业学习、落实科学发展观的落角点就是要紧密结合企业的组织结构特点及经营管理方式，充分考虑资产产权关系和节点，建立一套符合企业发展和管理需要的控制制度。如今，随着湖北能源集团改制上市工作的稳步推进，**公司在股权构成、产业结构、管理模式等方面都发生了广泛而深刻的变化，机遇前所未有，挑战也前所未有，机遇大于挑战。如何以落实科学发展观为指导，进一步解放思想，从**公司实际出发，转变一些不适应不符合科学发展观的思想观念、体制和机制，打造国内一流的电力生产管理企业目标，大胆探索新的管理方式和模式，是坚持以效益为中心、有效防患经营风险的需要，也是持续推进精细化管理的需要，更是上市公司对全资子公司内控规范化管理的需要。

财务内控机制是现代企业管理的一个重要组成部分，是内部控制制度的关键环节。它可以保护企业财产的安全与完整，保证会计信息资料的真实性和正确性，确保企业财务收支的合理性、合法性，保证企业经营活动有效健康运转。财务内控机制也要不断适应新形势发展变化的新要求，因地制宜、因时制宜地把科学发展观的要求贯穿于其中，及时改革、创新**公司财务内控机制，健全财务内控制度体系，使财务会计工作与企业经营管理和谐、健康地运转。

**公司现有财务核算单位有7个：**公司财务部、发电公司财务部、梯调中心财务部、水布垭建设公司财务部、监理公司财务部、物业公司财务部、清能公司财务部，还有一个报账制单位：升船机公司财务部。发电公司、梯调中心、水布垭建设公司是**公司的分公司；监理公司、物业公司是**公司具有独立法人的全资子公司；清能公司此前是具有民营性质独立法人的公司。**公司财务部对6家单位（除清能公司外）的财务管理在业务上给予指导、监督（稽核），以及合并会计报表。

目前，我们要以能源集团公司整体上市为契机，按照现代企业制度要求，进一步加强集中控管，完善内控制度，推行精益管理模式，学习和借鉴行业先进管理经验，明晰管理权限，精减管理层次，规范管理行为，提升管理效能。建议实行财务“大部制”管理模式。即建立单一型发电企业为基础的财务管理机制，实行发电企业会计核算一体化。全面引入市场观念，推行内部市场核算体系，切实加强发电成本控制，强化资金和资产的统一管理，着力提升内部的稽核功能与监督层次。改革后**公司只设立一个财务部，财务部承担资金结算、成本控制、资产管理、稽核审计等职能。

建议改革步骤可分步进行。第一步：分步合并电力主业（发电公司、梯调中心）会计核算业务，将发电公司、梯调中心的财务管理和会计核算业务并入**公司财务部；第二步：接收清能和柳树坪小水电会计核算业务，将清能和柳树坪小水电的财务管理和会计核算业务并入**公司财务部；第三步：吸收或分解监理、物业会计核算业务，将监理公司、物业公司财务管理及核算业务并入**公司财务部。子公司再下设具有独立法人分公司不符合上市公司内控规范化管理，监理公司、物业公司会计核算业务可在**公司财务部“营业外收入/支出”或“其他业务收入/支出”中核算，可在办公室下设一个综合服务科室，履行后勤保障、生活福利、宜昌地区办公及生活小区的物业管理协调职能；第四步：待明年审计厅对水布垭工程进行竣工结算审计，即在建工程结转固定资产之后，将水布垭建设公司的财务管理和核算业务并入**公司财务部。

建立单一型发电企业为基础的财务管理机制，是适应上市公司管理要求和集团化管控目标管理格局的重大举措，是主动把握机遇、迎接挑战、发现和解决问题的重要实践，它将为带动内部管理各项体制机制的创新、改革作出了表率作用，也必将为集团公司逐步清晰产业结构，减少管理层级，理顺母子公司管理关系，规范公司内部管理，提升公司整体效益作出贡献。