当前基层国税分局工作中存在待解决的问题

[强化执行力解决基层国税工作难题]今年，全省国税系统大力开展的“文明执法教育和加强执行力建设”活动，对推进国税部门依法行政、依法治税具有非常重要的意义。通过加强执行力建设，可以达到促进任务落实、提高管...+阅读

近期按照上级局的要求基层分局开展了税源精细化管理、宏观税负调查、税收执法检查等工作，最终目的还是加强基层税源管理工作。然而基层税源管理

工作的孬好不仅取决于上级及时正确的工作部署，而且更重要的取决于基层分局的全面贯彻落实。因此基层分局的内、外部管理是关键。就目前来看基层分局内外部管理存在很多急需解决的问题：

一、基层分局税收管理员思想比较涣散、工作主动性差。

有的税收管理员存在办事不认真，得过且过，当一天和尚撞一天钟，甚至当几天和尚撞一天钟的思想，工作拖沓不负责任。有的个人主义严重，无大局意识，大事不讲原则，小事不讲风格，始终报着不占便宜即是吃亏的思想。有的大事做不了，小事又不做，工作随便，作风松懈，只要组织照顾，不讲组织纪律。有的明知故犯，知错不改，无组织无纪律，自由主义严重。存在以上问题的原因一是国内外经济形势变化影响了部分人的思想观念，日常比照的对象发生了变化，不同程度地受到堕落、腐朽思想的影响。

特别是个别同志还同系统内其它区县局比，他们只比奖金、比福利待遇，不比贡献、比工作付出，所以积极进取、无私奉献的思想受到淡化；二是近期只忙于阶段性工作，放松了思想、纪律、作风的整顿，使思想教育工作流于形式；三是近年来未能从根本上解决思想方面存在的问题，特别是西湖分局又是我们东港最边远、条件最差、同志们都不想去的一个分局，就是在这种情况下，他们每年每人还要个人承担3000多元的交通费用，所以难免会出现个别同志工作被动的现象，导致思想涣散问题没有从根本上解决。

二、基层分局税收管理员整体业务素质不高，特别是农村分局，导致各项工作难以准确落实到位。基层税收管理员业务素质普遍偏低，目前税源管理精细化、信息化建设对税收管理员的业务素质要求进一步提高。在没有上级局业务科室亲临指导的情况下基层税收管理员几乎难以准确开展各项工作。上级局虽然投入大量人力物力组织过多次业务培训，但由于基础较差，思想涣散，几次短期培训，只是杯水车薪，难以真正解决问题。

基层业务素质较高者大多被上级局抽调，又无新的业务素质高的年轻人及时补充，基层分局整体业务素质难以提高。税收管理员的素质技能直接影响税源管理工作的质量和水平，因此，提升税收管理员的素质技能是做好税源管理工作的重要环节。首先要提升税收管理员的管理理念和责任意识。要通过对税收管理员加强思想认识教育，激发税收管理员的事业心责任心，使税收管理员真心诚意的“想管”；其次是通过培训提升税收管理员的业务水平和管理技能。

将培训的着力点应该主要放在税源监控、纳税评估及查账技巧上，比如如何分析企业生产工艺、经营特点、如何采集有效数据、如何掌握运用评估模型等，全面提高税务干部的行政执法能力素质，使每一个干部都能胜任本职工作，真正做到“会管”。税收管理员做到既“想管”，又“会管”，才会在税源管理中得心应手地施展手脚，才能真正管理出实际效果来。

三、税收管理员的税源监控职责未能充分体现出来。

基层税收管理员整日忙于临时性、事务性工作，特别是企业税收管理员，应付填表、报表、统计、分析以及一些行政性资料等日常性工作，没有足够时间对纳税人实施实地管理，所以税收管理员的正常职责被削弱了，如纳税评估不能按计划开展，税源监控力度不到位等等问题有可能发生。大多数税收管理员对纳税人情况多数是通过由纳税人主动向税务机关提供的纳税申报表及其附报资料、企业财务会计报表来作一些了解，而申报资料又是在征期过后通过微机才查询到的，造成对纳税人申报信息真实性的审核滞后，而审核也仅是就表审表，不能深入企业对其产供销各环节进行全面解剖分析。

鉴于纳税人会计核算水平和某些主观故意，对其提供的有限的纳税资料进行评估，纳税评估效果不明显。并且纳税评估文书和程序对业务素质不高的基层税收管理员来说很难把握，致使纳税评估工作开展的不深入。因此，新的税收管理员制度要求我们不能只坐在办公室，对纳税人情况仅通过申报表、会计报表以及征管软件中的申报率、入库率、发票购销等已成型的静态信息来了解，必须走出去管理，深入到纳税人的生产经营场所了解情况，深入到与纳税人有关联往来的业户和单位全方位的掌握其经营状况，对纳税人的原材料、生产情况、营销状况等购销存情况做到心中有数，为准确地分析和预测税源提供有力的保障。

四、人员配置存在不合理现象，税收管理缺乏针对性和实效性。随着税收执法质量的提高及税收管理员制度的推行，税收管理员的业务需求越来越高，工作量越来越大，往往业务棒的青年都被调到市局或区局局机关有关科室，这样就造成了行政管理人员与基层分局一线人员比例不合理，使业务骨干不能正常发挥应有的作用，基层分局严重缺乏综合型人才。建议将拔尖人才充实到税收基层。

目前，分局由于严重缺乏综合型人才，在人员力量分布和税源结构配比上，普遍存在人员倒挂现象，即：10％左右的管理员去负责占税收总量90％的税源管理，90％左右的管理员去负责占税收总量10％的小规模纳税人,小规模纳税人特别是个体户数多，分布广，税源零星分散，耗费

了大量的管理力量。许多管理员满足于户数清，不善于总结发现问题和寻找解决问题的办法，对税收管理缺乏深层次的思考和探索。

形成了小税源相对精细化管理，大税源粗放式管理的不利局面，造成税收成本增加，税源监控水平下降。

五、目前虽然信息化程度较高，基层税收管理员达到了“一人一机”，但由于基层税收管理员业务素质偏低，对信息应用水平偏低，70的税收管理员不能进行数据处理分析应用，更不能实现信息数据的增值利用，造成税源管理被动。

六、在征管质量考核中个别指标考核不合理。

特别是区局对五个分局的延伸考核，应根据管户多少抽取同样的比例纳入考核，并且对五个分局要考核共有的指标。这样才具有可比性、合理性。

七、竞争激励机制有待进一步完善。上级一再提倡向基层倾斜，但最终落实的是向基层倾斜了工作量、责任及风险，待遇等并没有倾斜，严重影响了税收管理员的工作积极性，久而久之能级管理、考核机制将成为一纸空谈，所以竞争激励机制有待进一步完善。

八、个体税源管理难度较大。主要一是个体户籍掌握“准确率”不能达到100，漏征漏管问题不同程度存在。二是个体定税临界点掌握的依据不足，造成临界起征点业户未能及时纳入起征点以上核定征收税款。