[2006上半年河务局工作总结]二○○六年对于◎◎河务局来说,具有里程碑式的深远意义。上半年,防汛工作全面进入临战状态;施工征占地、河道清障工作圆满完成;朝阳路院落建设紧锣密鼓地推进;工程绿化硕果累累;国...+阅读
2007年11月29日,翟学军局长在**局党委理论学习中心组(扩大)十七大精神学习班上的动员讲话中,提出了“创建防护型、生态型、景观型和效益型的工程环境”观点,要求逐步建成以临河护堤地、戗台为主要区域的防浪生物体系,以内、外堤肩为主要区域的景观生物体系,以外戗台和外护堤地为主要区域的生态生物体系,和以弃土区为主要区域的可产生经济利益的效益型生物体系,首次将创建“四型”堤防观点展现出来。
“四型”堤防的绿化建设思路是**局党委结合全局工程实际,学习实践科学发展观的重大举措。“四型”堤防的绿化管理模式,非常科学地对工程管理范围内的土地功能进行划分,兼顾了工程管理、防汛安全、生态建设和经济开发等多方面因素,破解了多年以来一直困惑我们的工程绿化难题,工程绿化的范围、品种及功能更加明晰,使工程绿化工作更加有所侧重,打开了工程绿化的新局面,符合科学发展、和谐发展和可持续发展的时代要求。
在这次深入学习实践科学发展观活动中,根据**局党委《关于开展深入学习实践科学发展观活动调研工作的通知》精神,按照我局党委学习实践活动的总体安排,我确定的调研课题是:作为**的生态代言人,我局按照“四型”堤防的建设要求,调整绿化管理工作思路,结合**堤防的具体情况,积极探索打造**“四型”堤防的有效途径。
一、我局堤防工程的基本概况
我局管辖**、共产主义渠堤防长度355公里,管理范围涉及河南省鹤壁、安阳、濮阳三市的浚县、滑县、汤阴、内黄、清丰、南乐等6县。**老观嘴以上堤顶宽度平均5~6米,平均堤高3~4米,单堤断面,没有内外戗台和护堤地,可以种植堤顶景观生物体系,内、外堤坡可以种植草皮、灌木等防浪生物体系和生态生物体系。**老观嘴以下堤防经过治理,堤顶宽度平均7~8米,平均堤高3~5米,单堤断面,内外护堤地完整,适合经营防浪生物体系、景观生物体系和生态生物体系。另外,浚县的共产主义渠,汤阴、内黄、清丰、南乐**堤段,还有相当可观的弃土资源。据我局进行的弃土调查,现有可供利用的弃土资源面积为3083.34亩,其中浚县2593.34亩,汤阴52.22亩,内黄344.29亩,清丰、南乐93.80亩,是构筑经济效益型生物体系的大好基础。
我局管理堤防工程长度长,有丰富的堤防土地资源,又有可观的弃土资源,开展“四型”堤防建设大有可为。
二、工程绿化的现状和存在问题
我局非常重视堤防绿化工作,不断地探索堤防绿化模式,上世纪在全局率先开展了堤防承包绿化,还曾作为**局的绿化先进单位召开过现场观摩会。但是随着水管体制改革的不断深入,原有的承包模式越来越不适应时代要求,需要不断地创新和改进。
(一)承包方式有待改进,树木种植不规范
为了鼓励和促进堤防绿化,原有的绿化承包周期过长,少则7~10年,多则15~20年,现在这些合同大部分仍末到期。由于缺乏统一管理和追求经济效益,承包户的种植行为较为混乱,树木大小、品种不统一,种植标准多样,而且堤坡种植也普遍存在,存在欠规范的问题,影响了堤防面貌观感,更影响目前进行的堤防标准化管理。
(二)树木品种单一,病虫害多有发生
受经济效益的驱使,**堤防绿化种植的品种多为速生杨树,面积大,战线长,树木病虫害暴发时有发生。其中较为突出的是内黄**堤防,自2004年第一次全面暴发杨尺蠖灾情以来,几乎每年都有发生。2004年内黄县林业虫灾涉及沿河多个乡镇,堤防林木受灾面积2700多亩,春末夏初,虫灾漫延,树木绿叶全无,竟呈现出夏日冬境。当地林业部门采用飞机播撒农药进行灭虫,虫灾才得以控制。另外,杨树作为单一的绿化树种,临河防浪效果也不佳。
(三)纯正、优质草皮规模小,覆盖率低
根系发达、生命力强的草皮具有良好的抗冲刷和防浪作用,在堤防工程上被广泛地采用。但由于草皮没有短期经济效益,承包户种植积极性不高,更兼之堤坡树木的影响,**优质草皮逐年减少,据统计,包括近几年管养分离后利用维修养护经费种植的草皮,覆盖率不足40%,其它堤段的堤坡以自然生长的杂草为主,夏季野草疯长,不仅严重影响堤防管理面貌,而且清除和管理的难度很大,几乎成了日常维修养护最头痛的难题。
(四)堤防种植散乱,没有形成规模
由于**老观嘴以上堤防和共渠堤防狭窄,堤身断面不足,没有护堤地,工程不完整,种植也不规范。同时由于受历史欠帐影响和承包后的种植开发,种植规模也受到影响和限制。特别是仍在承包合同期限内的绿化堤段,工程恢复难度大,种植标准低,没有形成绿化种植规模,影响绿化经济效益的发挥。
(五)绿化品种配套不合理
目前统计全局用以堤防绿化的树种只有杨树和柳树,缺少灌木,也少景观型的优质树种,经济林木也
以杨树为主,缺乏高、中、低植物相结合的立体紧密型防浪林带,工程效益低。另外,经济林木受市场价格的波动影响大,经济效益不稳定。
三、创建“四型”堤防的措施
按照水利发展新思路和水管体制改革的要求,实现科学发展和谐社会的建设构思,我局积极调整绿化管理工作思路,努力探索打造**“四型”堤防的有效途径。
(一)深化水管体制改革,探索堤防绿化工作新思路
继续深化水管体制改革,摒弃原来以追求经济效益为主的粗放型绿化管理模式,向追求工程效益、社会效益、生态效益和经济效益综合发展的“四型”堤防绿化模式。努力消除旧的承包模式和管理方式带来的不利影响,对已经到承包期的堤防彻底更新,按标准堤防进行建设和绿化,对没有到期的承包户,积极开展工作,因势利导,促其转变。
(二)充分调研,确定适合**“四型”堤防绿化模式
积极调整绿化管理工作思路,认真作好规划,做到因地制宜、协调发展。宜草种草,宜林植树,宜灌植灌,努力打造一条乔灌结合、以短养长,充分体现防护功能、生态景观、经济效益的多功能生态链,具体的模式为:
1.针对上游没有护堤地的堤防,首先进行工程恢复,恢复堤顶宽度和坡度,做到顶平坡顺。堤防绿化以观赏性树种和种植草皮为主,树种选用杨树、柳树为主,城区段以女贞、松柏、冬青等常绿植物为主,内、外堤肩种植优质草皮。临河堤脚可以种植柳树,也可以选择种植条子等灌木。景观树种要求分段统一规格,统一规划,合理密植,精细种植,种出效果。
2.老观嘴以下有护堤地的堤防,进行工程恢复后,按照“四型”堤防的要求严格管理,堤顶绿化以观赏性树种为主,树种可选用杨树、柳树等,城区段以女贞、松柏、冬青等常绿植物为主,内、外堤肩种植优质草皮。临河护堤地种植柳树、草皮,也可以选择种植条子等防浪灌木。背河护堤地可以种植乔木、灌木和草皮,改善堤防生态环境。景观树种要求分段统一规格,统一规划,合理密植,种出效果。
3.弃土。按照效益型生物体系进行种植,以种植经济效益高的林木和灌木为主,也可以用做堤防绿化的育苗场等。
(三)创新“四型”堤防承包模式
根据“四型”堤防建设的要求,重新制定承包合同和管理职责,创新“四型”堤防承包模式。积极采用走出去请进来的办法,到管理先进单位取经学习,借鉴他们的成功经验和做法。请林业部门的专家到现场,探索适合当地生长,又能长期保持的种植品种,培训、指导种植技术,力争在“四型”堤防建设上继续有所突破,保持高速发展态势。
(四)因地制宜,强化管理,全面发展
做好“四型”堤防建设总体规划和目标,各基层局根据自身工程现状和特点,制定和落实各自的发展目标和阶段任务。结合每年的维修养护,把“四型”堤防建设当成维修养护的一项工作内容,落实经费,专款专用。重新制定绿化检查制度和目标考核制度,加强管理和检查,实现“四型”堤防建设的全面发展。
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