市环卫农民工生存现状调查

[维护农民工权益问题及建议]伴随着我国工业化、城镇化的进程，农民工已经发展成为我国现代化建设事业中的一支新型劳动大军和不可缺少的重要力量。近年来，党中央和国务院也非常重视农民工这一群体，制定了一...+阅读

环卫农民工的权益保障，不仅是关乎这一群体生存权的问题，更是一个与城市建设相关的现实问题，一个与城市环境卫生事业发展息息相关的社会和谐问题

环卫农民工在我国城市环境卫生建设中发挥了巨大的作用。然而，环卫农民工的合法权益保障问题长期未得到有效解决。在此，我们仅以***市环卫农民工生存现状及存在的问题，谈几点建

议。环卫农民工生存现状由于历史的原因，***市环卫系统已有20多年未曾大批招录正式职工，环卫农民工（亦称“环卫临时工”）则不断涌入。

调查显示，***市环卫农民工数量呈年年上升趋势。其中一线环卫农民工所占比例由2005年的不足70%猛增到现在的80%以上，有的作业单位甚至达到了90%%以上。这些环卫农民工大部分来自贫困地区，且文化素质不高。

经费缺口大，劳动力不足。据了解，***市现有城市道路清扫保洁面积为1882万平方米，现行的2.10元/平方米的人工清扫作业核拨经费，满足不了实际生产的需要。按照人工清扫作业的实际成本计算，现行人工清扫作业经费标准应为3.96元/平方米，即每年的道路人工清扫经费缺口为3500多万元。这种经费严重不足的状况，不仅影响作业的高质量运行，也导致了环卫部门只能低薪雇用那些很难就职于其他行业的农民工。劳动强度大，生活条件差。在***，环卫农民工全部从事道路清扫保洁、垃圾装卸和粪便清掏等一线作业。他们与环卫正式职工共同承担着市内四区1882万平方米的道路清扫保洁、日均2000吨的生活垃圾、300多吨餐饮垃圾和160多吨城市粪便的收集清运任务。其中道路清扫保洁人员人均日作业面积为5000平方米～8000平方米，垃圾装卸人员日均装卸生活垃圾约40吨左右。为了在规定时间内保质保量地完成当天的工作量，大多数工人常常起早贪黑。虽然作业单位都有规定的上下班时间，但许多早班工人还是提前在凌晨三四点钟就上岗作业，晚班工人自觉延长到深夜10点多钟才回家。

由于没有固定像样的住处，大部分环卫农民工都是租住在低矮简陋的棚厦或废旧仓库、厂房里。租住面积以不足10平方米居多，许多家族式外来农民工甚至老少几代合住一间。然而，就是这种条件的住处，每月租金也需百元以上。如果每月600元的工资，减掉住房租金和必须的水电费等，剩下的生活费已是寥寥无几了。为了增加一点工资收入，许多环卫农民工争着在正式工人双休日的时候打替班。据了解，加一个白班可多挣16～23元不等的工资，加一小时的夜班可多挣2元9角钱。当然，除了节假日和有重大庆典活动的日子里，才会有这种加班的“幸福雨”。工资待遇低，社会保障低。众所周知，由于二元劳动力市场的存在，环卫农民工从进入城市环卫作业队伍的一开始，就未能取得与城市正式职工享受同工同酬的待遇。

在工资待遇方面，据2005年的统计显示，全市正式环卫职工当年的平均月工资为1246.30元，而环卫农民工的平均月工资仅为420元。在2006年8月之前，他们的平均月工资为420元，最低的只有380元。从2006年8月之后，由于政府对农民工政策的调整，他们的平均月工资增长到600元，只有为数不足百人的掏粪工，平均月工资可达千元左右。根据2006年和2007年的统计，***市事业单位的社会平均工资分别为2060元和2376元。即使是工资收入低于社会平均工资的正式环卫职工，目前的平均月工资也达到了1882元。但环卫农民工目前的平均月工资仅为600元。显而易见，无论是环卫农民工，还是环卫正式职工，其工资水准均低于社平工资，尤以农民工（或临时工）的落差最为明显。

在社会保障方面，自2005年7月1日开始，***市事业单位的职工已按政策全部享受了五项社会保险，即养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和计划生育保险。全市环卫正式职工也同样享受了这五项保险，每人每月由单位缴纳的保险额平均值为544元，而环卫农民工则无任何保险。所幸的是，2006年5月1日，***市总工会出资30万元为全市3000名环卫农民工赠送了为期一年的人身意外伤害险，但目前这一险种已经到期，全市环卫农民工又重新处于无任何社会保障的状况。据统计，从2000年以来，***市一线环卫职工在作业时间内共发生意外交通伤亡事故200余起，其中死亡事故12起，重大伤残事故60余起。另外，环卫工人在作业中被殴事件也频频发生，仅2006年就发生了十余起殴伤事件。

在医疗保健方面，由于环卫农民工（或临时工）没有参加医疗保险，当患有这样或那样的疾病时，很少去医院治疗，往往是小病抗、大病挨，实在无法忍受时只好回老家进行简单的治疗。他们当中患有肩周炎、小腿静脉曲张等劳损疾病的人员也不计其数，健康状况堪忧。

完善环卫农民工权益保障机制

值得欣慰的是，在***，环卫农民工问题已得到政府的高度重视。2006年“五一”国际劳动节，3000名环卫农民工得到了意外人身伤害保险捐赠，5000名义工替环卫工人保洁一天；从2007年开始，为落实《关于实施农民工“平安计划”和开展联合执法检查的通知》文件精神，由***市政府出资，为市内四区环卫农民工缴纳工伤保险；根据***市总工会的

建议，从2007年起，将每年的10月26日确定为***市的“环卫工人日”。在这一天，市政府和市总工会将组织若干相关活动，为环卫工人解决实际问题，使这一天成为环卫工人的特定节日。

环卫农民工的权益保障，不仅是关乎这一群体生存权的问题，更是一个与城市建设相关的现实问题，一个与城市环境卫生事业发展息息相关的社会和谐问题。在此，提一些更具体的建议：

健全社会保障，强化维权意识，提高队伍的整体素质。

由于环卫农民工素质低、法律意识和自我保护意识淡薄等原因，当他们的利益受到侵害时，往往因缺乏社会保障而得不到应有的保护。因此，建议政府出资为他们完善养老保险、医疗保险、工伤保险和紧急情况救助制度。同时建议政府为环卫农民工建立工龄工资的奖励机制，对能够坚持数年从事环卫工作的环卫农民工给予相应的补贴，吸引更多年轻的社会富余人员投身到环卫事业之中。另外，各级政府和部门应注重对环卫农民工法律知识和文化知识的培训，增强其自身的维权意识。

提高福利待遇，解决环卫农民工住房和子女教育问题。

随着城市旧区改造建设的不断进展，可供环卫农民工租住的简易棚厦越来越少，也意味着越来越多涌入城市的环卫农民工越发难寻栖身之处。建议政府在逐步改善环卫休息点建设的基础上，为环卫农民工提供廉租房或建设集体宿舍。同时建议政府通过廉租房的方式，将一些经济适用房，以低费用出租给在环卫一线工作多年的环卫农民工。

加大投入力度，改善作业环境。

环卫一线作业的艰苦性众人皆知。建议政府继续加大对环卫设施设备的投入，尤其要增加对科技含量较高的设施设备的投入，减轻环卫工人的劳动强度，改善环卫工人的作业环境。鉴于环卫农民工队伍年龄偏大、处于疾病多发期等因素，建议政府出资建立专项基金，委托用人单位定期组织环卫农民工进行免费体检，预防这部分人员因缺乏必要的健康保障身患大病时无力医治的窘境，这也是“以人为本”，构建社会主义和谐社会的具体体现。