局机关作风与工作效率和科学发展的对策研究

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局机关作风与工作效率和科学发展的对策研究作风正则事业兴。一个单位机关作风的好坏，将直接影响到所从事行业能否科学发展的问题。为切实摸清我局机关作风建设现状，有针对性地加强机关作风建设，改进工作方式，提高工作效率，推动我县教育工作科学发展。近日，我局根据学习实践科学发展观活动的总体要求，通过发放调查问卷、召开座谈会等形

式，先后深入学校、社会、企业等单位，多方听取意见和建议，对我局机关工作作风和工作效率情况进行调研。调研先后召开座谈会10次，发放调查问卷114份。通过调研，基本掌握了我局机关工作作风和工作效率的实际状况，对发现的问题进行分析，研究对策和建议。

一、对我局机关作风和工作效率的总体评价从调研的情况看，学校和社会对我局机关作风和工作效率总体评价是好的，符合“立党为公、执政为民”和“科学发展观”的要求，特别是近几年来，通过深入开展“三风教育”、“民主评议政风行风”和“规范管理年”等教育活动，全局机关作风逐步好转。具体表现在：一是发展教育的思想和干事创业的氛围基本形成。通过各项活动的开展，杜绝了干部队伍中存在的“懒、散、空”的思想行为，创事业、干实事的思想逐步增强，特别是在实现“唱响学在城西，打造教育名县”的目标上，全局机关干部上下一心，精心谋划本职工作，立足岗位干事业的思想逐步形成，促使我局外在形象正在日益提升。尤其是当前开展学习实践科学发展观活动，全局上下扎实工作，锐意进取，营造了更为浓厚的干事创业氛围，使全体机关干部对发展我县教育事业和打造教育名县充满了信心。二是依法行政意识、责任意识逐步增强。通过开展规范管理、行风评议等活动，加强行业自律和群众监督，认真查纠行政不作为、乱作为，干部依法行政意识、责任意识逐步增强。三是不正之风得到一定的遏制。通过行评工作，对“懒、散、空”等行为进行了有效整治，机关作风得到有效治理。通过实施教育系统“五条禁令”，过去的上班搓麻将等不正之风得到有效遏制。四是办事效率、服务质量逐步提高。通过实行政务公开，推行办公自动化，优化了办公环境，机关的办事效率和服务质量逐步在提高。但是，在调查中，也有一些老师群众反映我局机关作风还存在不少问题，情况不容乐观。

二、我局机关作风和工作效率的现状分析从调研的情况上看，目前，机关作风上存在的问题主要是机关干部工作纪律不强、工作作风不实、工作热情不旺、工作劲头不足、工作动力不大、工作要求不高，表现为典型的“动力缺乏症”：一是对工作缺乏敬业精神。机关工作人员中存在对工作冷淡厌烦，责任心不强，要求不高，应付了事，满足于一般性常规工作任务的完成。工作纪律散慢，上班迟到或早退，随心所欲。有的甚至在上班时间溜之大吉，玩扑克打麻将；有的上班时间上网聊天、玩游戏，影响了机关的外在形象。调研中，对局机关工作人员工作作风，办事效率情况问卷中，有31票为基本满意；二是对事业缺乏奋斗精神。习惯于按步就班，循规蹈矩，墨守成规，不是积极主动地找事做，而是消极被动地等事做，对工作没有前瞻性，领导安排做啥就做啥，推一下动一下，不求有功但求无过。114份有效问卷中，对局工作人员艰苦奋斗，勤俭节约情况的调查有37票为基本满意，有4票为不满意，排问卷突出问题第一；三是对追求缺乏执着精神。普遍存在着对事业没有理想信念，对工作没有目标追求，缺乏开拓创新精神和执着追求激情。工作上满足于现状，没有向更高目标努力奋斗的动力，图清闲，怕麻烦，表现出事不关己，高高挂起。对工作推诿扯皮，拖拖拉拉，应付了事。在问卷“教育局与有关单位协调解决问题能力”中，有36票为基本满意，2票不满意，有效地反映出机关工作人员办事用力不用心，被动不主动的问题；四是对基层缺乏服务精神。高高在上，脱离基层，害怕触及困难和矛盾，不愿深入基层学校，不愿调查研究，不愿帮学校和老师解决实际问题，缺乏全局观念和服务意识，效率低下。在问卷“解决群众反映的热点、难点问题的办理情况”中有36票为基本满意，4票不满意，排问卷突出问题第二，对学校和社会缺乏服务的真情实意。在调研中可以看出，特别是在问卷上反映出机关作风和工作效率存在上述问题的主要原因是：一是体制机制弊端。由于机关工作人员都是行政事业编制拿财政工资人员，吃的是大锅饭，端的是铁饭碗。部分人员思想认为工作上干多干少一个样，工资上做好做坏一个数，甚至还认为做多了还会惹来麻烦、引来非议、招来矛盾，从而产生了对工作上的事情多一事不如少一事，能躲就躲，能溜就溜的不负责任思想。在机关工作人员是否存在工作相互推诿、扯皮现象的问卷中，有20票为基本满意；二是管理考核疲软。机关工作缺乏科学有效的管理激励考核制度，没有一套“奖优罚劣，褒勤贬懒”的奖惩考核体系，没有形成“能者上，平者让，庸者走”的机关人员流动制度。机关工作忙闲不均，苦乐不平，做事的人是少数，工作上没有紧迫感和危机感，没有目标追求，没有精神寄托。在满意型机关股室的114票中问卷中，基层满意股室前六位的是教研室（106票）、电教站（103票）、办公室（102票）、工会（101票）、教育股（100票）和计财股（100票）；三是主观思想被动。我局机关部分工作人员是“老机关”，过惯了按步就班、老调重弹的稳定日子，平时不注重加强学习

，养成了懒惰拖拉的工作作风，组织观念淡薄，组织纪律松懈，我行我素，过多地考虑计较个人得失。在对我局工作人员的服务质量、服务水平、职业道德情况的问卷中，基本满意票有27票，不满意票有1票。

三、机关作风与工作效率和科学发展的关系机关作风和工作效率的好坏将直接影响到所从事行业外在形象和事业的发展。胡锦涛总书记曾在中纪委三次全会上指出，要“在全党大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风”。求真务实是加强作风建设的根本所在，从科学发展教育的意义上讲，抓机关作风建设，就是抓环境，抓创新和抓发展。教育局机关作为我县教育事业的发展要冲，就要当好指挥员，发挥好指挥员的作用，指挥棒没有用好，就会导致决策性的失误，就会影响我县教育事业的科学发展，同时也会关系到我系统的外在形象，在群众心目中的地位，更重要的是会动摇我们所提出的“唱响学在城西，打造教育名县”的信心。所以，加强机关作风建设是推动教育事业的科学发展的迫切需要。在调研过程中发现，良好的机关作风和高效的工作效率既是科学发展的前提，又是科学发展的成果，两者相辅相成。机关作风和工作效率是机关文化的外在体现，是机关素质的具体反映，看似无形，实际上却又无处不在，因为其体现和反映的主体是机关工作人员。一个机关如果形成了好的作风，对每个新成员都有极强的感染力和穿透力，只要置身在这样一个环境中，每个人都会变得勤勉起来、廉政起来、高效起来。因此，优良的作风和工作效率，本身就是一个巨大的磁场，一种“润物细无声”的力量，一种重要的政治资源，是机关工作不断完善的内在动力，是推动机关工作科学发展的前提，也是决定所属行业能否发展的主要因素。一个单位要发展，就必须形成过硬的工作作风和高效的工作效率，就要以良好的作风来促进行业的科学发展，同时也要以科学发展来推动机关作风建设的进一步提升。

四、强化机关作风，提高工作效率，推动教育科学发展的对策和建议要想推动我县教育事业科学发展，加强机关作风建设、转变工作作风，提高办事效率显得尤为紧迫和重要。要强化机关作风，就必须把机关作风建设提高到讲政治、讲发展的高度来认识，动真格、求实效地开展机关整风活动，通过以改进作风、提高效率、优化环境、促进发展为主要内容，以强化思想教育、加强制度建设、严格考核奖惩为主要手段的整风活动，整合机关管理资源、优化机关管理要素、规范机关管理行为、改善机关运行方式，切实解决机关作风中存在的突出问题，努力建设“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的管理体制和运行机制，推进机关和广大机关干部科学谋事、民主做事、依法行事、高效办事。

1、突出关键点，从领导带头上加快作风转变。领导干部是加强作风建设的典范和表率，其作风的好坏直接影响着一个班子、一支队伍、一个单位。因此，加强和改进作风建设，要善于发挥领导这个“龙头”的导向作用、带头作用和示范作用，努力做解放思想、转变观念的典范，做勤奋好学、调查研究的典范，做求真务实、开拓创新的典范，做坚持党性、坚持原则的典范，做勤俭节约、艰苦奋斗的典范，形成作风建设群众看干部、干部看领导，基层看机关的局面。

2、强化支撑点，从运作机制上加快作风转变。作风建设必须建立一个科学合理的长效机制，为其提供有力的支撑和保障。一是作风导向机制。狠抓思想作风、工作作风、领导作风、生活作风，倡导形成良好的政风和行业风气，以此形成良好的作风导向。二是作风激励机制。对作风建设好的股室和个人给予肯定表扬，对作风涣散股室和个人给予通报批评。局主要领导可以临时通知班子成员组成检查组，对机关股室上下班、人员在岗、工作等情况进行检查，并及时将检查情况的好坏进行通报，以此来达到抓两头促中间的效果。三是作风监督机制。建立由办公室、人事、监察等股室组成的作风建设监督机构，经常开展督查，通报督查情况，实行红牌、绿牌、黄牌三级警告。四是作风考核机制。将作风建设纳入干部考核、提拔重用、职称评聘和绩效考核范围，实行一票否决，增强虚功实做的可操作性。

3、主攻结合点，从选人用人上加快作风转变。把作风建设与选人用人有机地结合起来，要严把“入口”关，围绕“转变作风，推动发展”这个主题，用好的作风选人，选作风好的人，进一步严格干部选任标准，大胆选用善于谋划发展的干部，善于抓落实的干部，能干实事业绩突出的干部，群众公认的干部，使用人导向和干事创业导向统一起来。通过创新用人标准，堵死“在其位不谋其职”的口子，打开机关工作的新局面。

4、立足根本点，从制度规范上加快作风转变。制度是作风建设的根本，作风建设存在问题的重要原因是制度不健全和落实不得力。要保证机关作风的根本好转，就必须切实抓好制度的完善和落实。一是认真落实首问负责制。机关工作人员要实行挂牌上岗，对前来办理行政审批事项、衔接工作事务或咨询、反映情况的单位和个人，做到热情周到、首问必答、负责到底。首问责任人职责范围内的事项，能当场办结的要当场办结，不能当场办结的要告知办结时间；对不属于首问责任人承办或非本机关职责范围的事项，应向当事人提供热情的告知和引领服务，属本机关办理的事项要及时转交承办人，并负责跟踪办理。对申报材料不符合要求的，必须当场明确告知，不得以任何理由拒绝接待、推诿延误。作风方面，实行思想汇报制度、个人事项申报制度和领导干部行为监督检举制度等；二是按类建立健全规范机制。机关作风包括思想作风、学习作风、工作作风等，按类健全规范制度可以强化作风建设的内涵。如在思想方面建立定时汇报制度，在学习方面建立月集中学习制度，在工作方面建立绩效考核制度、工作首问制度、考勤考核查岗制度、工作失误责任追究等制度，在生活方面建立八小时以外监督举报制度等制度。把不断完善制度、规范制度、落实制度作为作风建设的根本来抓，形成震慑力，推动作风建设步入正规化轨道，促进机关作风的根本好转。三是严格执行限时办结制。机关所有向学校、社会职责内该完成的事项，必须在规定期限或者本机关承诺的期限内办结。对特别紧急的事项要急事急办，随到随办。情况特殊需超过办事时限的，要经单位分管领导和主要领导批准并事先告知申办对象。四是严格实行责任追究制。要全面推行以“谁主管，谁负责”、“谁办理，谁负责”为重点的行政问责制度，明确问责范围，规范问责程序，加大责任追究力度，提高政令的执行力和公信力。要建立覆盖整个系统的行政效能问责制度，对不履行或不正确履行职责，影响工作效率，贻误工作或损害当事方合法权益的，要坚决追究主要负责人、分管负责人和直接责任人的责任。

5、达到创建点，从“12345”上扎实推进作风转变。通过以上四个方面，最终促使机关作风大转变，达到“12345”的整风目标。“1”是努力把我局建设成为“学习、创新、高效、清廉、和谐”的服务型机关；“2”是把工作当学问去研究，把工作当事业去追求；做到“3”个用心，即用心想事、用心谋事和用心干事；变成敢想、敢试、敢抓、敢管的“4”敢干部，达到不让领导交办的工作在我这里延误、不让需要办理的文件在我这里积压、不让何种差错在我这里发生、不让来机关办事的同志在我这里受冷落和不让局机关形象在我这里受到影响的“5”不让目标。课题负责人：杨思清参与局领导：何钊苏宏萍课题组成员：谢贤芳程远洋程建春郑兴贵何芳课题执笔人：汪强2008年11月17日