关于地方交通运输行业加强安全与风险管理的若干思考

[对规范和完善农村信用社风险管理机制的思考]对规范和完善农村信用社风险管理机制的思考 [内容提要]当前农村信用社风险管理主要存在风险管理理念偏差、风险管理框架不健全、风险管理机制不完善及规范风险管理方法比较...+阅读

文章标题：关于地方交通运输行业加强安全与风险管理的若干思考

摘要__市交通运输生产情况在中西部地区具有一定的代表性，加强安全与风险管理具有极大的紧迫性。文章列举了地方交通安全工作面临的新情况、新问题，提出了加强地方交通运输行业安全管理与风险管理的任务：要全面深入地宣传安全生产的法律、法规；全面落实各级政府和有关

管理机关监管部门的安全生产责任制；要突出落实生产经营单位（企业）的安全生产主体责任；强化企业基层、基础和基本功工作；开展经常性的安全检查，深化水上交通安全、道路危险化学品运输安全专项整治，搞好道路运输安全生产专项整治和险路险段整治；探索建立水上交通安全长效管理机制；搞好交通应急预案编制和演练；搞好交通工具的保险工作，等等。

关键词交通运输安全生产风险防范

__市地处鄂西北，市域总面积1.97万平方公里,下辖6个县（市）、3个城区，全市总人口578.8万人，其中建成区常住人口90万人以上。

__市地方交通运输任务较为繁重。__市辖区通航河流6条，通航里程578.6公里，乡镇渡口78处，其中汉江44处、支流20处、库区14处。各类持证船舶549艘，133288载重吨，其中乡镇渡船120艘，1183.83总吨、5062客位（机动船95艘、非机动船26艘）。目前，全市公路通车里程14270公里，其中，高速公路270公里、207和316两条国道在境内328公里，寺沙线、新樊线等15条省道境内1113公里，牌隆线、柿条线等55条主要县道通车里程1248公里。纳入交通行业管理的道路客运企业26户，各类营运客车2200台；公路客运站33个，其中一级站1个，二级站7个，三级站6个，四级站19个。城市公交营运车辆525台，运行线路37条。道路危险货物运输企业22户，危险品运输车辆325辆。

近来年，随着改革开放的深入和地方交通运输经济的发展，如何加强安全与风险管理成为一个十分紧迫的重大课题摆在人们面前。

——交通运输行业的所有制结构、从业人员队伍、生产经营单位的内部机制发生的深刻变化对安全工作提出了新的挑战。企业体制发生了深刻变化，过去的国有、集体企业为主体的格局已经打破，民营化、多元化是运输经济的主体；运输生产者的身份发生了深刻变化，过去的职工身份进行了置换，和新进入运输行业的从业人员一起，形成大量的“社会人”从事运输工作的格局；企业内部的经济结构发生深刻变化，水上运输工具基本上是个人所有、个体经营或实质上的个体经营，道路运输“公车公营”的比重很小，货运大量存在的是个体经营，客运大量存在的是挂靠经营或者实质上的挂靠经营，车船驾驶人员流动性较大。

——安全生产的监管体系和监管体制发生了较大变化。过去以行政隶属关系为特征的监管体系还存在但越来越不适应，新的监管体系还在建设探索之中，各级政府特别是地方政府在安全生产工作中负有越来越重要的职责。

——安全生产隐患较多，形势较为严峻。水上运输船舶老旧无力更新，非法渡运、非法载客的情况时有发生；危险化学品运输部分车辆采取挂靠经营方式，安全隐患尚未找到有效解决办法；危险路段整治受资金制约；企业民营后，目前的安全管理体制还不适应等等。

如何加强地方交通运输行业安全与风险管理，笔者认为：

首先，要全面深入地宣传安全生产的法律法规。要进一步广泛宣传《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中关于安全发展的论述。要继续宣传《安全生产法》，宣传《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》。要结合行业特点，突出宣传好有关交通运输行业安全生产的法律法规，并使之深入人心：水上安全，要重点抓好《内河交通安全管理条例》的宣传；道路运输安全，要重点抓好《道路运输条例》的宣传，明确交通运管部门搞好“三关一监督”（即把住营业性道路运输的市场准入关，把住营业性运输车辆的技术状况关，把住营运驾驶员从业资格关，搞好汽车客运站的安全监督）方面的职责；公路施工安全方面，要重点抓好《公路法》和《建设工程安全生产管理条例》的宣传；危险化学品运输方面，要重点宣传好《道路运输条例》有关内容和交通部《道路危险货物运输管理规定》。

其次，要全面落实各级政府及有关管理机关、监管部门的安全生产责任制。一是各级政府的职责。各级人民政府及其有关部门主要负责人是本地区、本部门（行业）安全生产工作的第一责任人，对本地区、本部门（行业）安全生产工作负全面领导责任，分管安全生产工作的负责人对安全生产工作负直接领导责任，其他负责人对分管范围内的安全生产工作负管理责任。二是交通部门的职责，地方交通运输行业主要承担着本市、县所辖水域安全监督管理和水上安全的行业管理工作，履行营业性道路运输的“三关一监督”职责，配合有关部门开展危险路段的排查和整治，负责危险货物运输的安全管理工作等等。三是县（市）、乡（镇）人民政府的水上安全职责。县级以上地方各级人民政府应当加强本行政区域内的内河交通安全管理工作，建立、健全内河交通安全管理责任制。乡（镇）人民政府对本行政区域内的内河交通安全管理承担重要职责。四是各管理部门的监管职责。交通行业各管理部门,依照法律法规规定,在各自职责范围内对有关的安全工作实施监督管理。地

方海事机构负责内河交通安全监督管理工作。道路运输管理机构履行“三关一监督”职责。在落实各级各类安全生产责任制的工作中，要做好稳定安全管理人员队伍的工作。

第三，要突出落实生产经营单位（企业）的安全生产主体责任。过去发生的事故说明，造成事故多发的原因，多是责任事故，责任事故多数又是“三违”（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）造成的，管理混乱造成的，这在很大程度上是因为企业安全生产主体责任落实不到位。如何落实呢？首先要靠企业家的素质、靠企业自身的努力，但同时必须靠政府和社会，从外部给企业压力和推动力。一是政府要实行严格的监管，对于尚未改制的企业，主管部门要加强对企业和企业领导班子的考核，特别是要加强对“第一责任人”履职尽责的情况考核；对于大量的非公有制企业，政府安监部门、行业管理部门和工商、税务、质监、公安等部门也要根据职责开展监管。二是行业要实施有效的指导。地方交通主管部门和港航海事、运输管理等管理部门，要通过深入调研，对不同所有制、不同规模的各类生产经营单位的安全基础管理，提出行之有效的指导意见，并认真督促实施，将企业安全生产情况作为市场准入、业务发展的约束性指标。三是社会要有强有力的舆论监督，对违法违规、忽视安全甚至导致重特大事故的要揭露、曝光，使不法企业和企业的不法行为无藏身之处。

第四，强化企业“三基”（基层、基础、基本功）工作，把安全生产的措施落实到车头、船头、人头。一是完善企业安全管理机构，落实相关制度。二是加强企业管理人员培训，提高安全管理意识；三是重视驾驶员的管理与培训。绝大部分交通事故均为驾驶员临危措施不当所致。目前，企业外聘驾驶员占有相当比例。要完善驾驶员聘用和考核制度，特别是对外聘驾驶员，要严格把关。四是加强车船技术状况检查，严格把好车船检验关。五是召开安全管理研讨会和重大事故分析会，提高安全管理人员对事故的分析能力。六是加强汽车站内安全管理，注意运行途中安全。七是做好企业自身的安全检查工作。八是建立、健全和稳定安全工作人员队伍，政治上给他们以关心，工作上给他们以大力支持，改变目前部分单位安全人员队伍不稳的问题。

第五，开展经常性的安全检查，深化安全生产专项整治。要认真贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，以水上交通安全、危险化学品运输为重点，同时搞好道路运输安全专项整治和险路险段整治，标本兼治，常抓不懈。

水上交通安全专项整治方面，对安全生产责任制不健全、安全防范措施不落实、事故多发的交通运输企业，要坚决停运整顿。对不符合安全要求、隐患较大的交通运输企业、个体运输户，要立即停业停运；经整改仍然不合格的，要依法吊销其营业执照和运输工具牌照。坚决取缔不符合资质规定的客运和危险品船舶运输经营者，整顿违规经营客(渡)船、客滚船、高速客船、旅游船、危险品船等“四客一危”船舶的企业，严肃查处农用船舶、渔业船舶和其他未经交通部门许可的船舶载客营运，取缔无证无照和达到报废年限仍在运营的车船。

道路危险化学品运输安全整治方面，加强监督执法，严把运输市场准入关，凡未经批准，非法从事危险化学品运输的企业，一律取缔并予以处罚。加强危险化学品运输企业、运输工具和从业人员资质管理，严厉打击非法从事危险化学品运输的行为。当前部分危险化学品运输企业规模小，内部安全管理薄弱，单车承包、挂靠经营仍在一定范围内存在，存在重大安全隐患，在专项整治中，要引导企业走集约化经营发展的道路，推广“统一生产调度、统一安全管理、统一经济核算、统一车辆维修、统一质量管理、统一车辆保险”的“六统一”管理方式。

道路运输安全生产专项整治方面，交通部门作为道路运输行业主管部门，在道路运输安全生产监督管理方面的主要任务是：严把运输经营者市场准入关；严把营运车辆技术状况关；严把营运驾驶员从业资格关；搞好汽车客运站安全监督。专项整治的主要措施包括：建立和完善道路运输市场准入制度；加强市场监管，规范市场秩序；全面落实道路运输经营者的安全责任；加强营运车辆技术管理；加强营运驾驶员从业资格管理；加强汽车客运站安全监督；加强危险货物运输管理；严格治理超载违章，超限运输，等等。

险路险段整治方面，结合交通部开展的以“消除隐患、珍视生命”为主题的安全保障工程，对险路险段情况展开调查摸底，争取安保工程资金投入，设置钢护栏，增设、补设交通标志和标线，消除道路交通安全隐患。要加强养护巡查，及时发现和消除公路损毁、坍塌、滑坡、落石等险情，对山区急弯、陡坡等险要地段，要设立安全警示标志，国省干线公路要完善安全防护设施及标志、标线；要做好水毁塌方路段的修复和维护工作，确保公路畅通。

第六，探索建立水上交通安全长效管理机制。要按照国家和省、市有关要求，探索建立水上交通安全长效管理机制：一是建立完善的水上交通安全责任体系，强化水上经营单位安全生产主体责任，县（市）区政府要落实水上交通安全管理机构、人员、经费和设备，建立健全本行政区域内的县（市）区、乡镇、村和船主四级船舶安全责任制，交通海事部门在通航水域依法实施安全监管职责；二是建立完善的水上交通规章制度体系，乡镇船舶安全管理坚持实行“县（市）区、乡（镇）人民政府两级负责，乡镇人民政府直接管理”的原则，同时，建立水上交通安全目标考核制度、分级培训制度、隐患通报和整改跟踪制度、安全评估制度，等等；三是建立完善的水上交通安全生产源头控制体系，控制好经营单位（企业）源头、船舶建造质量源头、海事运政监督源头；四是建立可靠的水上交通安全保障体系，积极支持推动船舶更新改造，加快乡镇渡口达标改造，力争通过近一两年的努力，乡镇渡口达标率达到90以上，积极争取将所辖渡口纳入改造达标计划，争取国家和省补助资金，乡镇政府也应多渠道、多形式筹集达标改造资金，从解决“三农”问题的高度，加大对义渡、半义渡的资金投入（如有的县、市，按照“一渡一人”、“一渡一船”的原则，对义渡、半义渡的渡工、渡船给予一定的资金补助），在条件具备的前提下，积极采取撤渡等措施，以根本上改善群众的交通条件；建立完善激励约束机制，建立水上交通安全工作表彰奖励机制，实行安全工作人员待遇从优和安全先进工作者荣誉制度；五是建立健全水上交通安全生产应急反应体系，制定水上搜救分预案，适时组织必要的演练；六是建立完善的安全宣传教育培训体系，认真开展好“安全生产月”等专项安全宣传活动，海事部门定期对辖区内的乡镇船管员组织学习培训，等等。通过水上交通安全攻坚试点，以点带面，确保水上交通安全形势稳定。

第七，搞好应急预案的编制和演练。去年以来，我们组织专门力量，编制并经市政府批准下发了一个专项预案，即《__市水上搜救应急预案》，四个部门应急预案，即《__市水路交通突发公共事件应急预案》、《__市公路交通突发公共事件应急预案》、《__市突发公共卫生应急预案》和《__市车船交通工具非典型肺炎应急处置预案》，并有针对性地进行了水上搜救演练，收到较好效果。

第八，搞好交通工具的保险工作。以汽车保险为例，除交强险是一份机动车辆必须购买的强制保险外，有几种组合可以根据不同需要达到投保效果最大化：（1）基本保障型，即车辆损失险第三者责任险不计免赔率险乘坐险盗抢险，其保险范围为一般事故及被盗抢风险，此组合降低无固定停车场所车主的风险；（2）安心驾驶型，即车辆损失险第三者责任险不计免赔率险乘坐险盗抢险划痕险玻璃单独破碎险，其保险范围为重大交通事故，可最大化降低车主出险后所承担的经济损失且附加险种保费经济。（3）理赔无忧型，即车辆损失险第三者责任险不计免赔率险乘坐险盗抢险划痕险无过失责任险自燃险，其保险范围为所有保险责任事故，是最佳组合赔偿险种，全面履盖保险责任范围及最大限度降低损失。

参考文献

[1]湖南省交通厅.地方交通管理基础知识［M］.北京：人民交通出版社，1989.99-116.

[2]中华人民共和国海事局.内河交通安全管理条例释义［M］.北京：人民交通出版社，2004.1-4.

[3]王存德.企业安全管理的若干对策［J］.北京：中国道路运输，230（5）：34.

作者简介：高麦生，男，1951年出生，湖北__人，现任__市交通局副局长，主要分管交通运输行业管理和交通安全工作。

《关于地方交通运输行业加强安全与风险管理的若干思考》