优化教育布局整合教育资源存在的问题及建议

[当前农村教育存在的主要问题及建议]建设社会主义新农村需加强农村教育民革___市委员会（2006年5月11日）建设社会主义新农村，教育至关重要。目前我市农村教育存在的许多问题，必须及时加以解决，否则必将成为社会主...+阅读

“教育公平是社会公平的基础。”优化教育布局，整合教育资源，是深入贯彻落实科学发展观，提高教育质量、促进教育公平、办好人民满意教育的基础性工作，是实现教育均衡发展的需要。近几年，区财政对教育投入保持高幅增长，年均增幅都在20%以上，2008年教育财政拨款达1.2亿元，超过地方财政总支出的50%，但由于种种原因，仍存在教育成本大，财政投入的资金满足不了教育事业发展需要的问题，因此，财政部门应当针对我区教育经费投入现状，积极探索如何优化教育布局、整合教育资源，以有限的投入得到最大的教育效益，真正实现**区教育又好又快发展。

一、 **区教育投入情况

要协调好教育发展公平与取得教育效益的关系，首先离不开政府对教育的资金投入。为此，区财政始终将教育放在优先发展地位，在全区各项事业都需要加大投入的情况下，把加大对教育的投入放在首位，促使义务教育的投入经费逐年增加。

1、多措并举，确保教师待遇水平得到提高。一是在全市率先实行了财政统发教师工资，教师工资按国家标准由财政直达个人帐户，确保了教师工资及时足额发放。二是2007年在实施规范公务员津贴补贴工作时，区财政对中小学校教师津补贴按照不低于公务员补助标准予以补助，与规范前相比，教师年人均增加收入3500元。三是从2007年9月开始，**区开始实施农村边远地区教师津贴补贴政策，两年来，全区已有较边远学校12所、边远学校32所、最边远学校4所共计859名教师享受了边远教师津贴补贴。据统计，2008年全区教师人员经费支出总额为8323万元，其中：教师工资支出7050万元，津贴补贴支出1223万元，边远教师津贴50万元。与2007年相比，增长率达10%，巨额的资金投入，切实保障了教师工资待遇的提高。

2、足额配套，确保义务教育学校公用经费按时拨付。实施义务教育经费保障机制改革以来，**区按国家规定标准将中小学公用经费、免学杂费、补助寄宿生生活费等资金全额纳入区本级财政预算，建立了稳定有效的义务教育经费投入保障机制。2008年我区义务教育经费保障机制改革资金共计1705万元，其中区财政预算安排配套资金181万元，分别为：免学杂费及公用经费137万元，补助寄宿生生活费7万元，免教科书37万元。区财政按时足额将各项资金拨付到位，确保各中小学运转顺利。

3、增加投入，确保中小学办学条件得到改善。一是实施了中小学危房改造工程。2008年全区续建、新开工危改项目15个，拆除中小学d级危房1万多平方米，新建、续建校舍面积14081平方米，有力地确保了校舍安全。二是实施了中小学布局调整工程。2008年改造农村中小学校11所，新建、改建农村中小学食堂、宿舍等建设项目20多个，学校面貌一新；三是实施了“改水改厕”工程。投入资金129万元，实施中心城区学校旱厕改造项目8个，农村学校改水改厕项目21个，更新课桌凳13078套，大大改善了校园环境。据统计，2008年区财政年初计划安排三税教育附加、城建税用于教育资金520万元，年终追加指标30万元，共安排550万元，另外从基建教育附加安排176万元专项用于城南小学建设，并根据义务教育保障机制经费改革要求，预算安排100万元，用于农村义务教育危房改造配套。通过以上措施，2008年财政对教育校建经费投入达1213万元，较上年增长51%，有力地促进了全区校建工作的发展。

二、存在的问题

在看到财政对教育的大量资金投入的同时，我们也应该看到由于教育布局不尽合理及教育资源分布不均衡，造成资金投入的浪费，主要表现在以下方面：

1、教师配置不合理，加大了人员经费投入。根据区教育局统计的实际在岗教师人数，每年教育系统缺编教师在50-80人左右。从2003年开始，区教育局每年招聘教师以缓解教师紧缺状况，截止2008年，已招聘教师400多人。据了解，剔除教育系统每年正常退休、调出人员等减员因素，造成教师紧缺的原因主要在于教师结构不合理，城区重点中小学缺编，农村小学普遍超编。如果教师资源能合理配置，按国家每人每年财政拨款工资和津贴补贴16000元计算，仅招聘人员经费就可节约财政投入80多万元。如果把这笔钱投入到教育，可以加大基础设施建设。

2、校建经费投入不足，制约了农村教育发展。我区属经济欠发达地区，尽管教育经费总量逐年增长，但基本上用于保工资，财政在确保了教师工资、津贴补贴后，用于基本建设的经费相对不足。由于我区属中心城区，中央转移支付资金的投向侧重县城，下拨给我区的农村危改工程资金总量很小，据统计2006-2008年三年间，中央、省、市财政每年下拨我区的农村危改资金只有20多万元，远远不足以满足全区农村校建资金需求。而我区的城市三税教育附加及城建税用于教育支出大部分投入到城区中小学，

以2008年为例，教育附加及城建税用于教育投入城区中小学390万元，投入农村中小学160万元，农村校建经费基本依靠上级税改转移支付资金，这部分经费每年只有129.8万元，校建经费投入不足，影响了农村教育的发展步伐。

3、优质教育资源配置失衡，城乡差距仍然存在。优秀教师几乎被城区少数重点中小学校所垄断，择校现象普遍发生，造成城区重点中小学人满为患，大班额问题突出，例如同属城区的石阳小学、新村小学，这两个小学校园面积相当，但石阳小学招收学生人数达2300人，而新村小学人数则为1200人左右。由于目前财政对学校的拨款是根据学生人数按标准拨付，招生多的学校相应得到的财政拨款多，而且还能收取择校费，而薄弱学校由于生源少，财政拨款相应就少。长此以往，薄弱中小学与重点中小学校两级分化问题将更为突显，教育均衡发展将成为一句空话。而且，由于历史原因和城乡间经济社会发展中的差距，目前，设施落后、教师素质偏低、教学质量不高等问题在我区偏远的农村学校仍然存在，城乡教育差距明显。

三、意见及建议

1、统筹教师资源，合理配置教师。一是对城区中小学，重点引导超编学校的富余教师向缺编学校流动；对农村中小学，重点调整和撤销一批生源不足、办学条件差、教育质量低的薄弱学校，从而控制农村中小学教师严重超编现象，尽量减少教育系统闲置人员耗费的财政支出，从而降低人员经费占教育经费中的比重，使教育经费从“养人”向“养事”回归。二是为促进城镇教师到农村支教，要切实落实农村边远教师特殊津贴政策，改变目前农村边远教师特殊津贴享受人数偏多、享受标准偏低的撒胡椒面分配方式，减少享受人数，挤出资金提高享受标准，让在农村边远地区任教的老师得到实惠，稳定教师队伍，促进教育质量不断提高。

2、筹集财政资金，优化支出结构。一是在区级财力有限的情况下，配合教育部门整合教育布局调整、危房改造项目，抓住目前国家扩大内需、加大基础设施建设投资的机遇，积极向上争资，并切实落实好配套资金，缓解我区校建经费不足。二是教育附加、城建税用于教育资金投向做到有的放矢，侧重向薄弱学校、农村学校基础设施改造等方面倾斜，全面改善农村办学条件。三是集中资金办大事。财政部门在分配危改资金、布局调整、基础设施改造等资金时，要集中投入，力争投入一所、完成一所，避免半吊子工程和新增学校债务情况。四是加大农村寄宿制学校投入，从资金投向上引导农村学校布局调整建设方向，让农村学校上规模，降低教育投入成本，形成规模效应。五是加强监督，避免财政投入校建资金被挤占、挪用到人员经费开支，确保资金专款专用。

3、完善教育经费分配方式，加强薄弱学校建设。一是严格执行取消义务教育择校费有关规定，由财政安排专项，大力引进优秀教师人才，均衡配置优秀教师资源，引导学生就近入学，促进教育公平；二是认真落实中小学校公用经费基本标准和预算内生均经费标准，财政部门按照教育局下达的中小学招生计划数拨付学生公用经费，而不能按实际招生数拨款；分配公用经费时适当向薄弱学校倾斜，区财政拨付公用经费时，首先按学生人数及生均标准对各中小学进行补助，在年底时由财政对公用经费进行二次分配，对生源较少的薄弱学校追加投入，从而避免薄弱学校因学生人数少而经费不足，大力推进教育均衡发展。