关于构建新形势下市场化治安防范机制的几点思考

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近几年来，全国各地公安机关在治安防范方面推行了多种尝试，诸如有偿护款业务、实行治安承包制、保安服务业市场化等,并呈现出蓬勃发展的势头。市场化治安防范机制，是指把治安防范从行政管理体系中剥离出来，将市场经济的运行机制和规则移植到治安防范中来，让市场机制调节治安防范的供

求与资源配置，建立起以市场为依托、以产业为载体、以防范为核心的治安防范工作系统。这是专门工作与群众路线相结合的公安工作优良传统在新形势下的继承和发展。本文主要就新形势下市场化治安防范机制特征、重要意义及其建设谈些粗浅的认识。

一、市场化治安防范机制的基本特征

（一）治安防范运作市场化。一是责、权、利关系的市场化。即通过治安防范责、权、利的有机统一，促进社会治安防范工作走向契约化、职业化、货币化、市场化，形成以经济杠杆调节社会治安防范能力的新格局。二是遵循市场经济法则。用市场的法则去思考问题，充分利用市场经济规律，加强对安全服务行业的管理与引导，让市场机制调节治安防范管理的部分供求和资源配置。三是讲究“双赢”原则。实行“取之于民、用之于民”和“谁出资、谁受益”的原则，能满足人们“出钱买平安”的心理企求，达到“双赢”的目的。

（二）治安防范管理企业化。市场化治安防范机制采取企业化管理，强调以最少的投入、最低的成本、最优的服务去获得最大的效益。一是实行目标管理。首先确定明确的工作目标，并制订具体的工作计划，计划一经批准后，做到严格按计划去执行，从而避免了实践中存在的“拍脑袋决策”和想当然的做法。二是实行成本管理。开展治安防范的每一项工作，在资金成本上事先都要精打细算，把人、财、物、时间、精力的投入与工作目标和工作效果联系起来综合考虑，力争以较少的投入获得较大的效益。三是实行质量管理。每一项治安防范工作都建立质量标准，细化质量指标，形成考核体系，进行严格考核。达到质量标准的，给予肯定评价和相应报酬；达不到质量标准的，或“返工”再做，或给予必要的惩罚。四是实行全程管理。把治安防范工作实行全程管理，从决策、计划、实施到结果，都进行有效监督。

（三）治安防范服务社会化。一是防范经费筹措于社会。经费是保障防范工作正常运作的基础，除了根据《中共中央和国务院关于进一步加强社会治安综合治理的意见》，由政府将综合治理经费纳入财政预算予以补贴外，其主要的经费还是通过社会筹集。二是从业人员来源于社会。主要通过招聘的方式向社会吸收从业人员。三是防范服务于社会。防范受益主体涉及各个层面、涵盖各个领域，治安防范的面不仅涉及机关企事业单位，而且涉及个人住宅，同时以群众是否需要、是否满意为工作目标。

（四）治安防范发展产业化。一是从治安防范主体从业人员来看，按照行业化、职业化组建，他们是全职工作者而非业余或义务劳动者，要求从中获取报酬。二是从治安防范领域来看，由于公众对安全的不断需求，因而存在治安防范的大市场。三是从治安防范组建方式来看，按照公司制建制，是流通和服务产业中的一个产业。

（五）治安防范形式多样化。针对市场经济条件下公民、组织对安全需求的多样性，市场化治安防范机制要讲求防范形式的灵活性和多样化。一是推行“人防、物防、技防”三结合的防范模式，扩大了防范空间，巩固了防范格局。二是组织形式多种多样，根据不同情况，有的实行有偿护款业务，有的实行“治安承包制”，有的实行实施治安保险，有的实行出租房集中管理和委托管理，有的推行户管员制度，有的在出租车上安装gps卫星定位报警系统，有的实行区域联网报警系统等等。

二、建立市场化治安防范机制的重大意义

（一）建立市场化治安防范机制是认真贯彻落实“二十公”精神的具体体现。“二十公”对做好新形势下治安防范工作的根本要求是：综合利用各种社会资源，构建灵活多样的群防群治网络，积极探索在社会市场经济条件下预防和减少犯罪的多种现实形式。当前，随着我国改革开放的日益深化、市场经济的迅速发展，社会治安形势越来越严峻。计划经济体制下的治安防范体系正面临着巨大的挑战，过去的“干部带班、义务巡逻”中没人管事、没钱办事的弊端愈来愈凸显，原有的保安联防体制也不能适应新形势的需要。因此，治安防范工作必须走市场化运作、企业化管理、社会化服务、产业化发展之路。只有遵循市场规律的防范工作才能具有生命力。市场化治安防范机制体现了责、权、利的有机统一，促进了社会治安防范工作走向契约化、职业化、货币化、市场化，形成了以经济杠杆调节社会治安防范能力的新格局。

（二）建立市场化治安防范机制是满足公众对安全理想化的需求的必然选择。在马斯洛“需求层次理论”中，生存需求为第一位，安全需求为第二位。随着经济的快速发展，人财物的大流通，社会财富的增加，人们的生活理念也发生了根本的变化。维护治安，确保安全，作为百姓安居乐业的前提，既是一种巨大的社会需求，又是人们的共同愿望，这种愿望还会随社会治安的复杂程度而变化或提升。走市场化治安防范发展道路，实行“取之于民、用之于民”和“谁出资、谁受益”的原则，能满足人们“出钱买平安”的心理企求，达

到“双赢”的目的。

（三）建立市场化治安防范机制是缓解政府压力和警力不足矛盾的现实举措。长期以来，安全防范一直是社会治安综合治理的重要内容，政府为之投入了相当的人力、财力和物力。但是，由于政府投入安全防范的资源毕竟有限、警力普遍不足等因素，收效甚微。因此，以建立市场化治安防范机制为切入点和突破口，对治安防范模式进行创新和改革，是缓解政府压力和警力不足矛盾的现实举措。社会治安防范走市场化之路，能够盘活、整合社会上现有的联防队、巡逻队、治安队等民间综治组织，既为国家节约大量的财力、物力和警力，又能促进政府部分职能由直接管理转向间接管理，实现权利与义务相对等、管理与服务相统一。比如，保安队伍可以在治安巡逻、企事业单位保卫、物业管理、大型文娱商贸活动保卫、区域防范、个私服务领域等提供专业化、市场化的保安服务，既缓解了警力不足问题，又有效地推动防范工作。

（四）建立市场化治安防范机制是提高民间闲置资本和人力利用率的有效途径。社会主义市场经济体制的建立，极大地促进了生产力的发展。但是，各项改革政策的出台、经济结构的调整变化，不可避免地会出现下岗职工、城镇失业人员和其他社会闲散人员增多等现象。与此同时，社会上大量民间闲置资本没有用武之地。如果将这些可贵的人力、财力资源，吸纳到市场化治安防范主体（如保安公司、物业管理企业等），既可以促进国家经济体制改革、消除社会不稳定因素，又可减轻企业负担、解决下岗职工和社会闲散人员后顾之忧，实现社会效益和经济效益双丰收。

（五）建立市场化治安防范机制是实现社会长治久安的有益探索。应该说，集中开展严打整治，只是社会治安非常时期的特殊手段，在短时期可以产生明显成效，但难以保障社会治安根本好转。因此，必须把治安防范作为长期性、战略性、根本性任务来抓，牢固树立“防范是治本之策、是主动出击”的观念，不断加强治安防控体系建设。市场化治安防范机制，由市场运作、专业操作、规模经营防范业务，能集中所有人力、财力和物力，挖掘所有潜力和资源用于治安防范，从而实现防范工作的全天候、专业化和经常化，有利于提高社会治安防控能力。

三、建立市场化治安防范机制需把握好“四个环节”

（一）依靠党委政府，形成整体合力。治安防范是一项系统工程，涉及方方面面，必须紧紧依靠各级党委、政府，与有关部门密切协作，形成齐抓共管的局面，发挥整体合力。政府要确立市场化治安防范的理念，通过制定法律、法规确立治安防范的市场化定位和经营规范，并运用政府的权威和影响力促进社会大众的认同。公安、工商、税务、劳动保障、物价等部门要把市场化治安防范行业纳入管理内容，并切实负起责任。由于案件有偶发性和不确定性，各种社会组织普遍有侥幸心理，对“亡羊补牢”看得重，对“防患于未然”看得轻。所以，政策对配备治安防范主体的规定必须明确、量化、严格，一方面促使社会组织加强自我防范，另一方面也为治安防范主体拓开一片市场。

（二）把握角色定位，发挥职能作用。公安机关在市场化治安防范过程中，必须有正确的定位，在履行好自身职责的同时，还要利用各种手段，有效调动社会各方面积极因素，做好社会治安防范。一是要当好主力军，做好打击与防范的本职工作。公安机关在市场化治安防范机制的建设中，必须充分发挥主力军作用，具体实施指导、协调、督促等工作。同时，要克服“为防而防、为控而控”的被动局面，立足于打，着眼于打，以打促防，充分发挥“打击”这一特殊和有效的防范手段，提高工作的针对性和有效性。二是要当好宣传员，确立人民群众在防范中的骨干地位。人民群众中蕴藏着公安机关取之不尽、用之不竭的力量源泉。一方面，公安机关要充分依靠各级宣传部门和新闻媒体开展宣传发动，通过阐述市场化治安防范的现实意义和必要性，宣传推广成功防范的典型事例等，激发群众参与社会治安防范的积极性。另一方面，公安机关要立足自身阵地宣传，充分发挥社区民警扎根基层，经文保部门、派出所负有监督内保单位创安的工作优势，通过加强宣传，使群众、企业明白安全就是效益、安全就是财富，增强“花钱买平安”意识，加大治安防范投入，共同做好社会治安防范工作。三是要当好引导员，加强对防范主体的全面指导。治安防范主体不同于一般的工商企业，因其具有社会约束功能，所以必须置于公安机关的绝对领导之下，不能放任发展。特别要做到：第一要把好人员素质关，定好从业人员的基本底线；第二要加强对从业人员的业务、法律和政治培训；第三要严格管理、严格控制从业人员，防止其成为黑保安、黑打手，或成为地方黑恶势力；第四要监督其从业行为，明确防范主体只有管理权、没有执法权，主要侧重于预防犯罪；第五要负责对防范主体业绩的考核。四是要当好监督员，实行对防范主体的适度制约。市场化治安防范机制的健康发展，离不开公安机关的适度干预和相对制约。一方面是总量控制，合理布局。要确保治安防范主体成熟一个走入市场一个，防止因极度膨胀而超出社会实际需要。另一方面是实行民事赔偿制度。凡因管理、技术、服务等问题造成的损害或达不到承诺的防范服务标准等，需承担民事赔偿责任。

（三）引入竞争机制，讲究效益优先。治安防范机制的市场化，意味要按市场化思路去维护社会治安。一个地区应该有数个治安防范主体（股份制的），通过引入竞争机制，培养其质量意识和品牌意识，以尽可能少的防范投入，在防范效益及社会效益方面谋取最大或尽可能多的效果，实现社会治安良性化发展。

（四）坚持因地制宜，尊重客观规律。随着市场经济的深入发展，无论是城市还是农村，社会情况都在发生着复杂而深刻的变化。同时，城市和农村情况千差万别，即使同在城市或乡村，其经济基础、民情民风、治安特点也都有许多不同之处，搞千篇一律、照抄照搬别处经验是绝对行不通的。实行治安防范机制市场化，必须与时俱进，因地制宜。市场化治安防范机制的形式有多种多样，根据不同情况，有的实行有偿承包，有的实行联户联防，但核心都是落实责任。要充分利用市场经济的物质利益原则，运用市场经济的杠杆作用，来达到落实责任的目的。