如何推进我区全域旅游和绿色转型发展

[影响我区房地产发展的制约因素和对策]影响我区房地产发展的制约因素和对策区委政研室根据区委领导的安排，区委政研室会同有关部门对我区房地产市场发展情况进行了调查，现报告如下。九象网23: .9xwang. 一、我区房...+阅读

如何推进我区全域旅游和绿色转型发展

2016年全国旅游工作会议提出，把推进全域旅游作为新时期我国旅游发展的总体战略。标志着我国的旅游业发展开始进入全域旅游的时代。近年来，安庆市委、市政府紧紧围绕“把安庆建成皖南国际文化旅游示范区旅游中心城市和国内一流、国际知名的旅游目的地，基本实现旅游强市”的目标，提出大力实施全域旅游发展战略，形成了“三个注重、四个支撑、五个结合”的全域旅游发展体系，并出台了《关于促进旅游业改革发展的实施意见》，将全域旅游发展战略作为当前和今后一段时期安庆发展方向和战略定位，大力发展生态经济和文化经济，全力打造安庆旅游升级版，实现经济社会发展转型升级。

一、着力“三个注重”

（一）注重时空拓展。过去，安庆旅游基本只关注单个景区景点，忽视了全市旅游资源的整合，使得旅游品牌影响力、辐射带动力不够强，旅游服务要素、配套设施不够完善，没有形成“大旅游”的局面。在全域旅游的大背景下，安庆推出“一城一核两翼”空间布局。“一城”即宜城文化创意旅游产业区；“一核”即大别山国家全域旅游示范区；“两翼”即桐怀文化体验区、宿望湿地休闲区。推动建立城、镇、景、村“四位一体”，点、线、面“三维立体”全域化空间格局。把旅游业建成为本区域的主导产业、主体功能、主打品牌。另外一方面，在旅游时间节点上力均衡化，不分白天夜晚，不论春夏秋冬，旅游人数和旅游收入在季节和时间上起伏波动趋于最佳均衡状态，时时在旅游，常年皆可游。

（二）注重产业融合。安庆选择以旅游为核心，把一产、二产、三产和城镇化导入一种可持续发展的轨道。注重农旅结合，在建和已建的现代农业示范区、家庭农场、特色种养殖基地等都把旅游要素融入进去，让游客能够充分体验。加强工业产品与旅游高度契合。加快建设旅游商品生产基地、农产品加工基地、绿色轻工基地等，同时加大招商引资力度，大力引进2.5工业，如：商贸物流、电商大数据、动漫产业、医药大健康产业、创意研发产业等，做大“绿色GDP”。强调金融、餐饮、宾馆等都要围绕旅游业来布局。同时，大力开发新产品新业态，加快推进索道、轻轨交通、低空飞行、温泉等旅游项目建设，大力发展康体水疗、野外拓展、户外露营、山地运动、婚纱拍摄等一批高山康体休闲度假旅游产品，为游客观光旅游、休闲度假、养生养老、康疗娱乐等提供深度体验条件。在城镇化方面，围绕国际化专业旅游城市的定位，优化城市空间布局，将怀宁及望江的漳湖、赛口镇划入市区。加快推进老城区古街区旧城改造、康熙河景观打造、国际动漫乐园等项目建设，完善城镇交通网路、垃圾污水处理、城市公交公厕等功能配套设施及小区公共服务设施建设，着力培育一批规范化、标准化的星级酒店、精品客栈和一批上档次的影视娱乐场所、购物中心，不断提升旅游城市品位。

（三）注重全民参与。安庆全域旅游战略的提出，不只是要领导干部认可，还要得到广大群众、投资者及社会各界的认同，将全域旅游发展战略作为全市上下发展的共识，形成推进全域旅游发展战略的强大合力。通过全市广大干部群众的不懈努力和社会各界人士的鼎力相助，到2020年把安庆建成大别山旅游度假示范基地、皖南国际文化旅游示范区中心城市、美丽中国建设先行区及集禅宗文化、生态度假、红色文化及黄梅戏文化旅游于一体的世界知名旅游目的地；全市接待境内外游客总量达8000 万人次，旅游总收入超过1000 亿元；实现境内5A级景区3家，4A级景区28家以上。

二、打造“四个支撑”任何一项战略的形成都不可能是空中楼阁，只有把根基打好，战略才能持续健康发展。安庆实现全域旅游有以下“四个支撑”。

（一）交通的支撑。外快内优的交通网络是全域旅游的强大助力。目前宁安城际铁路、安庆长江铁路大桥、望江长江公路大桥、岳武高速陆续建成开通。正在推动的合安九客运专线（大京九高铁一部分）穿境而过。天柱山—九华山—黄山旅游轻轨已列入计划。随着这些项目的建成投运，将形成“四纵四横”高速公路网（岳武、北沿江、合黄、济广、沪渝、济祁、南沿江、合安）、“三横二纵”（宁安、合

九、南京—江北集中区—安庆、阜景、合安九客专）区域铁路快速干线，以及长江黄金水道和安庆机场立体综合交通运输体系，实现1.5小时到南京，3小时到上海、杭州、武汉，与长三角和中四角（合肥、武汉、南昌、长沙）的时空距离将进一步拉近。内优方面，目前城区新增19条公交线路，开通了城区至海口镇与皖河农场公交线、至枞阳公交线及城区文化旅游公交东线、西线，同时开通了城区到天柱山、五千年文博园旅游直通车。计划用三年时间，打通景区之间的联络线、断头路，形成全域旅游的大环线、小环线、网络线，实现旅游景区游览无缝对接。

（二）金融的支撑。安庆有岳西、太湖、望江、潜山、宿松5个县地处大别山连片特困地区，属欠发达地区，但拥有丰富的旅游资源，可以通过时间换空间取得财力支持，目前，安庆正在同中信证券、财富中国、工商银行、国开银行、民生银行等金融企业进行战略合作，借助现代金融手段支撑完善旅游基础设...

全域旅游规划的常见问题

问题一：全域旅游规划受限制性因素影响严重，随着旅游的发展，拥有较好资源的区域都已进行过多轮的规划和建设，各个规划的衔接存在较大障碍，旅游发展缺乏空间，导致旅游开发和提升难度大；另一方面受到保护区、禁建区、高压走廊、重化工产业布局、基本农田等多方面因素限制，开发空间受限严重。

问题二：获取旅游开发建设用地指标存在诸多障碍，很多区域用地指标采用统分统配的方式，有条件开发旅游的区域土地指标已难以获取，导致旅游项目落地实施难度很大。

问题三：旅游城镇转型难度大，多数城镇的服务功能已基本定型，场镇空间结构、场镇风貌、场镇业态等提升难度很大，特别是受到用地、交通、生活性业态功能的限制，诸多现有城镇已经无法向旅游城镇转型。

问题四：在全域旅游规划过程中，划分的各片区主导功能不明确，策划规划的旅游项目贪大荣、不接地气也是比较常见的问题，因此全域旅游建设要从规划抓起，从全面性、经济性、可操作性入手，形成产品导向明确、产业集聚区功能完善、全域各类设施配套、项目创新性强的全域旅游开发新局面。

全域旅游规划的关键技术点是什么

关键点一：全面评判全域旅游发展现状首先必须在对区域外部发展环境进行系统分析的基础上，对区域内部全域旅游产业发展要素和资源进行重新梳理和评价，对诸如区域社会经济基础和发展环境、旅游产业发展基础、产业发展能力要素以及相关限制性因素等进行系统研究和评价，重点对区域旅游资源进行全面挖掘、提炼和整合，进一步提升已开发类旅游资源价值，积极挖掘潜力型的资源，整合其它高价值类的产业资源，通过对全域不同类型资源的全面梳理和分析，并进行重新评价，进而明确全域旅游核心产品的发展导向，并在此基础上构建形成全域资源高效联动开发的格局。现状评判主要包括以下几个方面：

1、全域经济发展基础评判，包括区域宏观经济现状、经济发展总体趋势、产业结构、服务业内部结构、固定资产投资结构、社会消费结构、金融机构存贷款余额等重要因子的分析与研判。

2、全域旅游产业发展基础评判，包括游客量、旅游收入、客源结构、消费水平等基本旅游指标，并进行相关横向纵向比较；同时对区域旅游产业发展现有格局、主要景区景点发展现状、传统产业六要素的发展现状及集聚程度等方面的分析与评判。

3、全域旅游资源条件评判，包括旅游资源综合现状、观光资源、度假资源、文化资源、产业资源，重点对区域特色旅游资源进行系统分析和研究，并对区域旅游资源进行总体评价和研判。

4、全域旅游发展保障能力要素评判，包括产业保障能力、交通保障能力、市场拓展能力、政策保障能力、土地指标保障能力、文化传承能力、基础设施保障能力、地方运营管理能力等的分析。

5、限制性因素评判。包括次生地质灾害评价、生态保护限制性开发分析、工业对旅游限制性空间分析、农业产业发展空间分析、建设条件适宜性总体评价等。关键点二：明确全域旅游发展战略和产业布局要构建全域旅游，必须在对区域外部发展环境和内部发展条件进行全面研究的基础上，从全域旅游和旅游目的地两个维度对发展条件进行重新诊断，一方面结合现状，对照全产业参与、全要素投入、全空间整合、全季候活动、全旅游体验、全社会受惠等六大特征进行定性评价；另一方面要结合国际国内旅游目的地评判标准进行体系评估，以量化打分形式确定区域全域旅游和旅游目的地建设的差距，进而明确全域旅游规划的重点任务。要确定全域旅游发展战略与定位，还需要运用SWOT分析模型进行战略选择，进而推导出区域旅游发展的总体战略，并在此基础上确定区域产业发展的战略导向，形成区域旅游产业的总体定位，确定旅游产业发展的目标，并从形象塑造、域面聚集、功能重构、产品优化、产业重组等五大方面制定具体发展策略，构建形成区域品牌形象、多元产品体系、产业体系和三次产业融合模式；并结合区域资源分布特征、资源特色、产业格局、村镇结构体系划定全域旅游功能板块，形成多个旅游产业集聚板块，通过明确各功能板块之间的空间关系、产业要素配比关系、功能协作互补关系，以及各板块内部的产品体系、空间结构组成等，从而引导旅游产业集群集聚发展。关键点三：塑造核心吸引物并明确功能空间划分按照全域旅游战略定位结合产业功能布局，进行分区布局规划，分别对每个功能片区的公共吸引物集聚区域（含自然保护区、风景名胜区、国家湿地公园、地质公园、世界遗产等所在区域）、限制开发区（农用地、滩涂、草地、林地等生态脆弱的区域）、优化发展区（城镇、村庄、度假区及具备建设条件的荒山、荒坡、荒涂等区域）等空间进行划分，重点划定区域边界，界定土地性质和条件，分析片区空间结构，确定片区的重点开发空间，并进行片区旅游生产要素配置。各功能片区内容重点在片区核心吸引物如何构建、新增项目如何融合与引领、原有项目如何提升、片区旅游业态如何配置、环境承载力如何计算、公共服务设施如何配套等。关键点四：全面提升全域旅游服务体系服务体系规划是全域旅游规划的重要内容，通过全域规划，以“多规合一”方式构建区域旅游服务体系，推进“全域旅游”理念统筹、引领、整合城乡规划、土地利用规划、村镇体系规划、交通规划等专项规划，以旅游业为主导来进行结构调整和资源配置。

1、重点对区域住宿、餐饮、购物、娱乐、休闲、保健、康体、旅游信息系统等服务设施的系统规划，完善区域旅游服务体系，全面构建区域的户外运动体系、自驾车体系、绿道体系和公共服务体系。

2、通过全域产业要素布局来调整土地利用方式、土地指标配置、土地划拨时序。

3、通过旅游廊道建设和提升，结合全域交通规划，对旅游廊道调整道路结构、密度、形式，控制和引导廊道沿线两侧环境、风貌、建设尺度和形式。

4、通过对旅游建设项目用地资源、环境、边界、景观视线的管控，达到资源合理保护、适度开发的引导作用。

5、通过村镇体系建设引导规划，包装打造一批旅游主题镇、旅游特色村，引领全域旅游特色名镇名村景观化、差异化、主题化发展。关键点五：重点确定近期行动计划全域旅游必须结合区域国民经济与社会发展规划的期限，近远期结合，重点确定近期实施行动计划和...

如何推进全域旅游和绿色转型发展

国家旅游局相关负责人表示，随着大众旅游时代的到来，传统的以抓点为特征的景点旅游模式已经不能适应社会发展的需要，也无法支持旅游业的进一步发展。因此，需要对国家旅游发展战略再定位，推动全域旅游发展。“发展全域旅游，通过有机整合区域资源、促进产业融合发展、实现社会共建共享，丰富旅游业的内涵和外延，放大旅游业的经济、社会、环境的综合效益，带动和促进经济社会协调发展，使旅游业更好地服务于国家经济发展和社会进步。”

今年上半年，国家旅游局公布了首批262家全域旅游示范区创建单位名单。这262家单位不仅覆盖了全国31个省区市，也囊括了旅游业发展的重点区域，成为旅游业发展的重要战略依托。

浙江桐庐县提出“全方位保障、全景化打造、全产业融合、全领域覆盖、全社会参与”的五全举措；南京市江宁区提出“规划引领与规划指导相结合、分类试点与分批推进相结合、功能布局与体系完善相结合、示范创建与项目支撑相结合、运营管理与宣传推介相结合、督查指导与组织保障相结合”的六结合措施。一些地方还从省域层面探索全域旅游发展模式创新，云南以“旅游+互联网+金融”模式构建全域旅游新格局，贵州成立全域旅游品牌国际传播发展中心，京津冀成立乡村旅游协同发展平台等。

国家旅游局相关负责人表示，“全域旅游创建验收宁缺毋滥，成熟一批公布一批，使全域旅游创建工作取得切实成效。”

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