我市新牧区建设情况的调研报告

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一、**x市牧民的生产生活情况

㈠基本情况：全市牧业村队57个，牧业总户数5861户，牧业人口27483人（纯放牧户2737户，纯放牧人口14198人），2006年年末，牧区牲畜存栏615312头。目前, 2737户纯放牧牧民定居率达100％。定居修住房21万平方米，人均15平方米；架牧业用高压线631.06公

里，定居点通电2322户，通电率100%；修建草料地引水渠761.25公里，牧民定居点通水2740户，通水率100%；历年暖圈保有量2792座，修建永久性产羔圈2491座；修建牛配种站83座、羊配种站45座、剪毛站29座；修牧道1763.5公里，通路率100%；累计打牧业用井241眼，修建牧区蓄水池54.6公里，修建牧区桥梁411座，修建药裕池72座。

分给定居户草料地319966亩，户均660.2亩；已开发种植面积16.652万亩，户均60.95亩；草料地通水率50%。定居配套累计投入6581.89万元（其中，国家投入2053.6万元，集体投入1333.9万元，个人投入3194.39万元）。

㈡存在的问题：

⑴草原畜牧业发展后劲不足。一是草原超载过牧，草场退化，生态恶化。二是牧民定居点及草料基地配套建设不完善，已划给牧民定居的草料地仅开发50%，尚有15.1万亩草料基地未开发，牲畜越冬渡春的草料不足，温饱问题没有得到根本解决，抗灾能力弱。

三是牧区劳动力素质较低,劳动力转移少,解决就业问题压力大；四是牧业增效，牧民增收途径、来源少，后劲不足。

⑵畜牧业生产经营管理水平较低。经营管理者和劳动生产者科技素质还比较低，传统的经营思想和经营方式不能完全与现代畜牧业发展形势相适应。

⑶畜牧业产品缺少竞争力。产业化水平不高，标准化生产体系不健全，畜牧业生产缺少名优品牌的带动；龙头企业没有做大做强，龙头企业与农户的利益联结机制和畜牧业市场机制不协调不完善。

⑷畜牧业科技含量不高。科学饲养管理技术普及程度不高，畜牧业基地建设没有形成规模，生产集约化程度低。畜禽品种良种率较低，个体单产低。特别是随着奶牛业的发展,迫切需要加快提高奶牛养殖水平，增加奶牛养殖效益。

二、在改善牧民民生问题、落实党的各种惠农政策情况

--以牧民定居工程为抓手，不断改善生产生活条件。自1986年以来，我市各级认真贯彻落实“自治区北疆片牧民定居工作会议”精神，提高认识，积极采取加强领导、政策扶持、资金支持等措施，加大牧民定居工作力度，狠抓定居配套建设。

经过十几年的努力，全市牧民定居建设取得了巨大成绩，在2000年成为全疆第一个基本实现牧民定居的地市。牧民定居的发展，较大地改善了牧业生产条件，提高了畜牧业生产力，一是牲畜越冬渡春储备材料逐年增加，牧区牲畜冬季畜均备草已从十几年前不足50公斤增加到250公斤以上，备料从畜均5公斤左右增加到25公斤以上。二是塑棚暖圈得到广泛推广应用，暖圈顶半饱，使牲畜安全越冬有了保证。

三是牧区推广使用多功能铡草粉碎机等机械，有力促进了饲草料加工和饲喂技术的不断提高。目前，全市牧区定居点长草短喂率100%。四是牧区冬羔生产逐年增加，冬羔成活率99%以上。由于冬季牲畜体能消耗减少，细毛羊的羊毛平均单产也有较大提高，一般增加毛产量0.5—1公斤。牧业经济得到了提升，牧区科技、文化、教育、卫生等事业也取得了较大的发展。

--以品种改良工作为重点，提高畜牧业生产效益。

坚持以牛品种改良为重点不放松。采取县市、乡镇、改良技术员层层签定改良责任书，任务落实到人；实行冷配员“分片服务，跨区竞争；合同管理，公开价格；随叫随到，包配包怀；成本自理，收入归己；建档立卡，跟踪管理；大力宣传，奖励优秀”的工作机制。实行政府投入，增设改良点，扩大改良覆盖面，目前全市改良点84个。实行政府补助等措施，在牛改良冷配设备、牧区种公牛和种公羊引进等方面鼓励农牧民，尤其是自2006起，对优质冻精进行补贴，切实提高了农牧民改良积极性，促进了黄牛改良工作。

自2003年以来，累计改良牛10万头次以上，引进种公牛300余头。坚持抓好细毛羊核心群和绒山羊的改良工作。依托品种改良示范建设项目和世行贷款畜牧业项目资金，引进优质美利努、陶赛特、巴斯拜等种公羊，促进自治市养羊业的发展。抓好种公牛管理。认真贯彻《种畜禽管理条例》，积极做好对公牛和鉴定，对合格公牛颁发《种公牛合格证》，对不合格公牛进行去势或淘汰处理。

坚持行之有效的工作机制。每年都由市人民政府对全市冷配改良黄牛300头以上、受胎率在85%以上的黄牛改良技术人员进行了表彰，有力推动了黄牛改良工作。

--以疫病防控为保障，确保畜牧业安全生产。全面贯彻落实中央、自治区、自治市关于做好动物疫病防控有关文件要求和电视电话会议精神，坚持“加强领导，密切配合，依靠科学，依法防治，群防群治，果断处置”的方针，群防群控。

建立了经费保障机制，先后实行牲畜口蹄疫、高致病性禽流感免疫由政府承担；坚持强制免疫和自主免疫相结合，坚持政府保密度，业务部门保质量的原则，全市每年春秋两次牲畜口蹄疫、禽流感集中免疫密度均达到100%，

常规免疫率90%以上；加强了疫情监测，对免疫畜禽进行了免疫效果监测，口蹄疫、禽流感免疫抗体合格率75%以上，达到了国家规定的70%以上的标准。各级政府负总责的责任体系逐步形成,各项防控措施得到有效落实,应急机制逐步完善,快速反应能力不断提高,有效控制了疫情的发生和传播，连续多年无重大疫情发生。

加强动物防疫体系基础设施建设。自2005年以来，通过自筹和争取上级资金，完成了乡镇站建设6个；新建、扩建畜禽定点屠宰场7座；新建和完善活畜交易市场8座。2007年将继续完成10个乡镇站建设；新建3个乡级活畜交易市场，新建4个牛羊定点屠宰场。

稳步推进兽医体制改革。市畜牧局更名为市畜牧兽医局，设立了总畜牧师、首席兽医官职位，内部设立兽医科；撤消了自治市畜牧兽医站，新组建了市动物卫生监督所、市动物疾病控制与诊断中心、市畜禽品种改良工作站，将自治市蝗虫鼠害防治测报站合并充实到了自治市草原工作站，并在阿拉山口设立了畜牧兽医分局（动物卫生监督所），保留了自治市草原监理所。

各县市畜牧局已正式更名挂牌为畜牧兽医局，内部增设了兽医股。完善基层站“三权归县”的管理工作机制，出台村级动物防疫员管理办法，力争完成村级动物防疫员的设置和培训工作，逐步建成市、县、乡、村四级动物防疫监督网络体系。

--以可持续发展为目标，稳步发展生态畜牧业。一是抓好草原畜牧业。不断完善了草原虫鼠害预测预报防治体系建设，制定出台应急机制，推广先进的治虫灭鼠技术，采取化防和生物防治相结合的措施，不断提高草原虫鼠害防治水平，每年虫鼠害防效率在95%以上。

积极开展草场资源调查工作。2006年下半年至2007年上半年，为进一步摸清我市草场资源情况，做好草畜平衡基础工作，开展了草地资源普查工作。坚持草地动态监测制度，完善草地植物标本台帐档案。采集植物标本达2000多份，鉴定并上台纸1000余份，为今后更加有效保护和合理利用草地资源提供科学的依据。二是加强草原监理和草原防火工作。加大草原法律法规宣传教育活动，做到警钟长鸣，常抓不懈。

采取多种形式，面向农牧民群众、县（市）、乡镇场及牧业村（队）领导进行宣传教育，进一步提高法律意识。加大草原监理工作执法力度，坚决查处顶风违纪违法开垦草场、肆意采矿破坏草场的案件，及时处理各类草场纠纷，认真做好草原使用证换发工作，积极防范矛盾激化造成群体上访；目前全市草原使用证发放率达100%，签定草场承包合同书2918份、发放草原使用证2918本，发证面积1866万亩。

草场承包合同书由村民委员会作为发包方与牧户签订，并向县草原监理所备案。对甘草、麻黄草等草原野生药用植物进行全面封育，严厉打击各种乱采滥挖行为；进一步规范征占用、临时使用草原管理，严格依照法律法规程序和权限办理各类征用、使用草原手续，妥善安置牧民生产生活。2006年对全市草场开发使用情况进行了一次全面的调查，掌握了全市近20年来草场开发使用情况，健全了草场开发使用的资料档案。

继续坚持“预防为主、防消结合”的草原防火方针，加强基础设施建设，提高草原防火监测防控水平，确保年内不发生重大草原火灾。

--以项目建设为依托，增强畜牧业发展后劲。立足于提高畜牧业抵御自然灾害的能力，推进畜牧业现代化进程，我市积极采取抓项目、夯基础的措施，进一步增强畜牧业发展后劲。近年来，我市畜牧业项目建设取得了长足的发展。2003年-2007年实施的畜牧项目总投资14812.785万元，实施的项目主要有牧区生态建设、冷链建设、退牧还草工程、无鼠害示范区建设、品种改良示范县、世行贷款畜牧业发展、草原防火站基础设施建设等项目。

通过项目的实施，我市畜牧业基础设施得到了改善，草场得到了改良，畜牧业发展得到了促进。在项目实施中，加强项目监督管理和项目技术指导，使项目建设顺利实施。同时，做好项目库储备工作，还在积极争取申报的项目有：自治市动物防疫体系建设项目、**x市畜牧业服务体系建设项目、博乐市天然草原退牧还草项目、博乐市黄牛改良示范项目、博乐市草地无鼠害示范区项目、博乐市牧道改造工程、博乐市天然草原飞播项目、精河县“三电合一”建设项目（电话语音服务、电脑网络服务、电视节目服务综合信息平台）等，计划总投资11734万元，其中，争取国家投资7157万元。

这些项目都已上报自治区正在申报中，其中，**x市畜牧业服务体系建设项目、博乐市天然草原退牧还草项目、博乐市天然草原飞播项目等3个项目已上报国家计委和农业部。

--以科技培训为手段，为畜牧业发展、农牧民增收提供内在动力。积极采取多种形式开展畜牧业科技培训。发挥自治市畜牧行业初中级专业技术人员继续教育培训基地的作用，把畜牧业培训工作作为促进畜牧业发展的重要常规工作来抓，采取课堂集中授课、实验室实习、生产实践、外出考察学习等方式，分层次分批次举办畜牧系统管理人员、行政执法人员、在职技术人员、村级动物防疫员、各类养殖户、兽药饲料经营人员、牲畜改良员。

先后举办了村级动物防疫员、畜牧行业初、中级专业技术人员继续教育等培训班。发挥县市作用，举办各种类型畜牧科技培训班，培训养殖专业户。积极开展畜牧技术讲座和巡回宣讲活动，设立畜牧专家电话，为农牧民服务。五年来，累计培训技术人员3000余人次，培训农牧民养殖户6000余人次。积极编印《**x市牛羊猪鸡草料配方手册》、《养牛学及疫病防治》、《畜禽免疫手册》、《青黄贮饲料生产加工技术》等四种语言文字的技术手册各5万册，免费发放农牧民，激发农牧民科学养畜积极性。

结合科技之冬等活动，市县乡开大力展科普宣传活动，发放宣传材料。2003年以来，先后组织有关领导、养殖大户、龙头企业领导、农牧民经纪人等赴内地考察学习；组织专业技术人员和农牧民到外地参观学习。

--以产业化进程拉动畜牧业发展，推进现代畜牧业发展和农牧民增收。五年来，我市不断加大招商引资力度，大力扶持龙头企业。努力营造良好的投资环境，积极引进培育起点高、规模大、效益好的畜牧业龙头企业，促进产业链的形成。

开展了助企增效活动，派驻畜牧部门干部蹲点“三乐”企业协助开展工作；政府投入，为良种奶牛养殖大户配备挤奶器、储藏罐等设备。以新疆绿牧源肉业有限公司为龙头，积极培育以哈日布呼、小营盘镇为中心的牛羊肉生产基地，通过推广龙头带基地、公司连农户、产加销一条龙的模式，发展订单生产，带动辐射全市牛羊育肥业。以新疆三乐乳制品有限公司为龙头，进一步整合奶牛养殖区，积极引导奶牛养殖户建立奶业协会，通过广泛宣传引导和大力推行优质优价措施，推动标准化生产，提高奶牛业效益。

积极实施品牌战略，推动市场准入制度的实施，加快畜牧业产业化进程。大力推进标准化生产，积极创树牛羊肉、禽蛋无公害产品，多途径提升畜产品效益。2006年配合市质量技术监督局为博乐市制定了《无公害蛋（肉）鸡生产基地建设规范（地方标准）》以及种鸡人工授精、雏鸡孵化、鸡场防疫、商品蛋（肉）鸡生产等10个无公害技术标准；积极协助温泉县博格达尔镇完成《温泉孟克牧场无公害农产品——“阿尔祥”牦牛肉》的申报材料，已通过自治区产地认证，并申报国家农业部产品认证验收。

积极引导农牧民发展各类养殖协会，大力开展生产示范。加强培训，增强农牧民生产组织化程度，推进畜禽品种改良和科学饲养管理上新台阶。

--加大财政投入，为畜牧业发展提供强有力的资金保障。自2003年以来，加大了财政支持力度，每年都专门列出畜牧业发展资金，在品种改良、动物疫病防治、奶牛业贷款贴息、草地虫鼠害防治、科技培训、畜牧业基础设施建设、产业化发展、大型农牧业机械等方面进行财政补助。

五年来，市财政共投入1237.04万元。

三、有关项目建设计划情况

㈠牧民定居及饲草料基地配套建设

按照“三通四有五配套”的要求完善牧民定居及饲草料基地配套建设，使牧民定居工程发挥综合效益，从根本上解决冷季牲畜的补饲和温饱问题，进一步改善牧民定居条件和生产生活环境，不断提高牧民生活质量。配套完善现已开发的15.2 万亩牧民草料基地，同时新开发15.1万亩草料基地，使全市划分给牧民的30.3万亩草料基地全部得到开发利用，保障牧区越冬牲畜畜均0.5亩草料地。

计划总投资8800万元，其中，国家投资6160万元，地方配套2640万元。建设期2008-2012年。

㈡退化草地综合治理

通过加大牧区水利设施建设，应用山地自压喷灌、围栏、引用农闲春洪水浇灌、人工补播、施肥等技术，把退化草地的综合治理作为确保可持续发展的重大措施。治理重点是退化严重的阿拉套山南坡和科古尔琴山北坡的春秋草场。共分三大区域，即：温泉县扎勒木特乡莫阿提——查干屯格乡库斯台、温泉县哈日布呼镇阿尔夏提——博乐市小营盘镇新布呼——青得里乡保尔德——达勒特镇阔衣塔什、精河县大河沿子镇库色木切克——精河中游区春秋草场。

治理面积为 250 万亩，其中，人工补播牧草 100 万亩；围栏草场 100 万米（100 万亩）；建山地喷灌站100 座，喷灌面积30 万亩。通过治理，使项目区植被盖度由目前的18——30%增加到90%以上，牧草生物产量增加50%以上。计划总投资25000万元，其中，国家投资17500万元，地方配套7500万元。建设期2008-2017年。

在继续实施精河县、温泉县天然草原退牧还草项目同时，争取把博乐市也列入到退牧还草项目县中立项实施。

博乐市天然草原退牧还草项目建设总面积110万亩，其中禁牧60万亩、休牧40万亩，划区轮牧10万亩、人工草料地2.06万亩、改良草地10万亩、棚圈建设2.55万平方米。计划总投资5502万元，其中，国家投资5002万元，地方配套500万元。建设期2008-2012年。

㈢优质牛、羊产生基地建设

通过应用冷配改良、胚胎移植、经济杂交、改善饲养管理等措施，提高牛的奶产量和肉产量。农区以荷斯坦牛和西门塔尔牛为主，全市建立20个千头牛养殖专业示范村(其中，奶牛养殖专业村8个)和标准化家庭养牛场300座（育肥牛20头以上，奶牛5头以上）;建立良种牛繁育基地和牛胚胎移植中心。

改造建设标准化棚圈8000座；完善建设冷配改良服务站（点）150座；每年进行短期培训养殖户1000户，5年累计培训5000户；每年下派专家技术人员下乡巡回宣讲培训，培训人员10000人次，5年累计达到5万人次。推广小型家庭用饲草料加工机械20000套，大型自走式青贮收割机20台；推广家庭挤奶设备3000套，建立标准化挤奶站60座。以牧区为重点，大力发展肉毛兼用羊生产基地。并以温泉县昆得仑牧场、塔秀乡、扎勒木特乡、博乐市为重点，将人工授精、羊毛生产科学化管理、塑棚暖圈、冬羔生产、羔羊早期补饲百日出栏、两年三胎、绵羊疫病防治、饲草料加工、饲料添加剂等技术进行组装配套，建立多胎商品肉用羊生产体系，大力提高肉毛单产，提高养羊效益。

同时，建设超细型细毛羊示范基地。组建超细型（毛细度70支以上）细毛羊核心群10群2500只，通过应用现代生物育种措施，使核心群内个体单产细羊毛由现在的4公斤提高到4.5公斤，平均净毛率由58%提高到62%，66支以上的细毛占细羊毛比例由40%提高到90%，并繁育生产优质种公羊，促进全市细毛羊的发展。

㈣无公害绿色畜产品安全生产体系建设

根据行政区划、牲畜放牧习惯和**x市独特的自然屏障，建立自治市无规定疫病保障区，为生产无公害、绿色畜产品打基础，以此推进自治市畜牧业的发展。

主要进行实验室建设、配置设备仪器和疫情监测车、培训技术人员、设置固定动物防疫检疫场所、监测站等。项目建设计划总投资4404.5万元，其中，国家投资3084万元，地方配套1321万元。建设期2008-2012年。

㈤市县乡村四级动物防疫体系建设

重点改善基层畜牧三站办公设施建设。修缮房屋，更新设施，增加实验室设备，配备专用交通工具，配套计算机等现代化办公设备。

市县乡畜牧业信息联网，对牲畜存栏、改良、防疫、出售等情况逐步实现微机管理。“十一五”内分期完成建设，22个乡镇站（包括阿拉山口站）。计划总投资1100万元，其中，国家投资770万元，地方配套330万元。建设期2006-2010年。

㈥牧草种子基地建设

与生态建设和退牧还草项目相配套，引进、繁育生产适合本地的优良牧草品种，为天然草原补播牧草提供良种草籽。以工程措施和农业措施相结合，以节水型喷、滴灌网为主体，开发建设400亩种子基地，打机电井4眼，架输电线路7公里，配套播种机、运输车、收获机各一台，建库房一座2800平方米，引进优良牧草种籽600吨。

计划总投资1060万元，其中，国家投资740万元，地方配套320万元。建设期2008-2010年。

㈦畜牧业标准化生产体系建设

根据**x市实际，研究制订奶牛、肉牛肉羊、细毛羊、绒山羊、猪禽等畜禽的产业化生产标准，并在全市进行大规模推广应用，形成基本统一的模式，增加畜产品科技含量，提高畜产品在市场的竞争力。项目计划总投资300万元，其中，国家投资210万元，地方配套90万元。

建设期2007-2011年。

㈧畜牧业防灾减灾应急体系建设

为预防动物疫情、草原火灾、草原虫鼠害、草原旱灾和暴风雪等重大灾害，建立救灾物资库，贮备必要的救灾物资和设备。建库房12座2400平方米，购置灭火器、农药喷雾器各20套、防护服、防护面具各300套，帐篷30顶、贮备必要的药品和饲料（或建立防灾基金）。计划总投资1500万元，其中，国家投资1050万元，地方配套450万元。

建设期2007-2011年。