村干部规范化管理调研对策

[关于建立健全村干部激励保障机制的调研报告]中共**市委组织部：接市委组织部关于开展“建立健全村干部激励保障机制”调研通知后，我部庚即行动，从县委组织部、县财政局、县劳动与社会保障局抽调人员组成调研组，于5月24至5...+阅读

根据省、市委的统一安排，我县170个行政村于今年五月底完成了村级组织换届选举工作。本次换届选举工作在县、乡镇两级党委、政府的领导和指导下，广大党员选民积极参与。通过采取候选人资格审查、竞职承诺、自荐海选、妇女专职专选等措施，一大批公道正派、乐于奉献、创业致富、廉洁自律的党员和选民当选为新一届村两委干部。显然，做好选举工作仅仅是基础

，加强对村干部日常管理工作应摆上更为重要的议事日程而引起高度重视。

一、我县加强对村干部管理的特色做法

近年来，我县十分重视村干部管理工作，根据形势发展和村干部实际情况，积极探索新办法和新举措，不断完善管理机制，有效提高了村干部的综合素质，并积累了一定的经验。

1、推行了村两委主要干部例会制度。针对乡镇在管理村两委主要干部中存在“乡镇领导布置任务多、村干部工作落实少；乡镇领导台上讲话多，村干部发言交流少；乡镇领导教育灌输多，村干部消化吸收少”等“三多三少”现象，全县各乡镇推行了村主要干部例会制度。例会制度每两个月召开一次，由所在乡镇党委召集村两委主要干部参加，主要围绕“加强沟通、交流经验、促进工作”的思路而开展。通过推行例会制度，为村干部提供了语言表达能力和相互借鉴学习的平台，调动了村干部的工作积极性，密切了乡（镇）村关系。

2、推行了村干部到乡镇机关挂职锻炼制度。针对村干部存在思想观念落后、工作作风不民主、工作程序不规范等问题，推行了村干部到乡镇机关挂职锻炼制度。挂职时间每期为半个月，期间村干部与乡镇机关干部一起上下班，一起参加学习，一起参与决策，一起做群众工作，一起交流经验。通过挂职锻炼有效提升了村干部的素质和能力，拓宽了视野和工作思路，增进乡镇与村之间情况的了解，促使乡镇决策科学性。

3、推行了村干部违规行为责任追究制度。针对村干部任职后违反工作程序和规定权限、不履行工作职责、相互闹矛盾以及以权谋私等情况，群众意见较大，造成不良后果，但又够不上党内纪律和法律处置的情况，推行了村干部违规行为责任追究制。通过采取批评教育、经济赔偿、组织告诫、劝告辞职、免职罢免等措施，对村干部违规行为进行责任追究，解决了村干部“大问题不出、小错误常犯”难以处理的问题，增强了村干部的责任意识，有效转变了村干部的工作作风。

二、加强对村干部规范化管理的紧迫性

1、新一届村干部综合素质还有差距。一是新当选的村干部比例较高。170个行政村，新当选村支部书记53名，占31.2％；新当选支部委员240名，占38.2％；新当选村委会主任97名，占57.1％；新当选村委会委员470名，占69.8％。新当选的村干部工作激情高、干劲足，但工作努力和经验严重不足，缺乏行之有效的工作方法，对现行政策、法规掌握不够，难以有效解决和处理问题。二是结构不理想。交叉兼职率低。尽管县、乡镇反复强调和广泛宣传要提高村两委干部交叉兼职率，但全县170个行政村中，书记兼任主任仅1名，副书记兼任村委主任5名，支部委员兼任村委主任24名；文化程度偏低。全县农村党支部书记中，初中及初中以下占到 55%；村委会主任具有初中及初中以下文化程度占到 65%。交叉兼职率低在一定程度上影响村党支部的领导核心作用和基层组织整体功能的有效发挥，文化程度偏低又影响村干部创新创业意识的发挥，影响政策法规掌握和上级会议文件精神的领会落实。三是外出村干部比例较高。在新当选村干部中，很大一部分在外经商办企业或打工，尽管他们有较强致富能力，但没有足够时间在本村工作，难以履行村干部岗位职责，离位缺岗一定程度影响农村各项工作的开展。

2、村干部工作积极性不高。一是政治地位较低。根据我国的国情，在干部管理体系中不可能把村干部纳入国家编制之内，村干部不属于国家干部，尽管我省专门推出从村干部中招考乡镇公务员，可名额毕竟有限，而考出去之后又离开了村干部岗位，在任内的村干部普遍认为没有前途。二是经济待遇较低。我县村干部目前没有固定工资福利待遇，部分村误工补贴也难以兑现。另外，村干部没有参加医疗、养老保险，普遍感到当村干部经济收入低，离职后生活无保障。三是任职不确定性因素大。现行村两委干部职务由党员和选民直接选举产生，由于党员选民的民主意识、法制意识不够到位，许多优秀村干部难以连选连任。上述原因使得部分村干部工作上缺乏动力，导致工作积极性不高，给村干部的管理工作带来较多问题和困难。

3、村干部管理工作缺乏有效性。一是重选举、轻培养。对于村两委换届选举，从中央到地方十分重视，建立专门领导机构，抽调相关人员组建办公室，出台相关政策，电视报纸广泛宣传，舆论氛围十分浓厚，而新一届班子选举产生后就大事已了。至于日常管理村干部反差较大。尽管每年县里会组织村支部书记、村委会主任培训一次，但时间短、内容多、方式简单，而乡镇党委大多以会代训，缺少专业培圳班。培养所化费精力和时间与换届选举相比就显得微不足道。二是重形式、轻落实。近年来，各级党委、政府职能部门在村干部管理上出台有关政策，制定了相应一系列制度，但大多讲在会上、挂在墙上，没有认真落实到具体工作中，具体检查督查措施也不够到位，往往把相关制度的建立仅作为应付上级检查的手段。三是重使用、轻管理。在管理村干部上，乡镇党委平时

压任务多，教育管理少，对村干部在工作和生活上的困难和要求等掌握不够，解决的也不够。至于对村主要干部的缺点和问题，日常批评教育少，尤其发现经济上等违法违纪苗头性问题，不能趁早主动帮助解决，有的碍于面子避重就轻，甚至轻描淡写，不能开诚布公慎重对待，甚至任其自流，久而久之，待问题严重了再进行处理，则对村干部造成不可挽回的损失。这是一种对个人和组织均不负责的态度。

三、加强对村干部规范化管理的措施

1、健全关心关爱机制。一方面，要切实转变管理职能，完善管理机制。各级党委、政府，尤其是乡镇党委和政府及相关职能部门要转变领导作风，要沉下身去搞服务，身先士卒作表率。把主要精力集中在为农村制定发展规划、提供项目资金服务、解决基层困难上，在政策、科技、信息等方面为村干部提供全方位的服务。在现行农村工作条块管理模式下，建立协调机制。县级有关部门在安排支持“三农”项目、资金和制定政策工作中，要深入细致的调研，广泛听取民意，确保工作的针对性和科学性，同类工作要归口一个部门牵头负责，进行统筹安排，杜绝各自为战、重复投入，浪费财力物力。县、乡党委、政府要高度重视关心村干部管理工作，要在全社会形成关心村干部，爱护村干部的良好环境，对村干部中的优秀事迹要进行大力宣传表彰，以先进事迹感染人，教育人，鼓舞人。要体谅村干部的苦衷，真心实意地帮助他们解决困难与问题，为村干部开展工作创造必要条件；另一方面，要实实在在关心爱护村干部。要在政治上关心村干部。非党的村干部，要积极培养他们入党。年轻的副职要列入村两委主要干部培养对象。符合我省从村干部中录用为乡镇公务员条件的村干部，要鼓励他们积极报考，并为学习文化知识创造良好环境；要在生产上帮扶村干部，在生活上关爱村干部，乡镇党委、政府要帮助村干部积极发展经济项目，提高致富能力。要落实村干部误工补贴制度，集体经济贫困村要从省下达的村级运行经费中予以解决。要推行村主要干部养老保险和医疗保险制度，保险金由县、乡镇、村和个人按相应比例承担，从而解决村主要干部“老有所养”“病有所医”的问题。对于生活困难、因病致贫或者因灾返贫的村干部，乡镇党委、政府和村两委要给予一定的金额补助；在春节、“七一”等重大节日，乡镇党委、政府要组织人员上门家访慰问村干部。平时做到“四必访”：生病必访、有困难必访、去世必访、群众对干部有意见时必访。

2、健全目标管理机制。根据社会主义新农村建设“二十字方针”和农村基层组织三级联创、先锋工程创建等要求，结合各乡镇实际，将农村工作分解为经济发展、基础设施建设和基层组织等具体内容，按照村干部职责分工，把完成时限、标准落实到每个责任人，并分别签订目标责任书，形成各司其职、各负其责的目标体系。年度和阶段性工作任务完成时，由乡镇统一组织对村干部进行考核。要规范考核内容和评定标准，考核可采取平时考核与年终考核、定性考核与定量考核、组织考评与个人述职、民主评议相结合的方法。将考核结果作为奖优罚劣、干部任用和评优评先等重要依据。对目标考核实绩突出、作风优良、群众拥护的村干部，要及时宣扬、表彰，并给予相应的精神鼓励和物质奖励；对目标考核成绩一般、管理能力不强，在群众中缺乏号召力的村干部，要对其工作分工或职务进行调整；对目标考核差，工作中不作为或乱作为，群众反映问题强烈的村干部，民意测评不宜继续担任职务的村干部，要敞开出口关，坚决劝其辞职或免职罢免。通过对村干部进行目标管理和目标考核，明确村干部工作职责和任务，增强责任感和使命感。努力形成能者上、平者让、劣者下的用人机制。

3、健全监督管理机制。一方面大力推行村务公开，强化群众监督，防范村干部滋生消极腐败现象。村务公开要结合党务公开，要事前、事中、事后等全过程公开。要突出群众最关心的重点、热点、难点、焦点问题。村务公开的基本内容应包括财务收支、政府补贴、干部报酬等，重点在群众利益密切相关、群众普遍关心、容易发生矛盾和可能滋生腐败现象的问题上。通过党务、村务“两公开”，增强党务、村务的透明度，保障村民群众的知情权、决策权、参与权和监督权，实现“阳光操作、还政于民”，使村干部的一言一行、一举一动都纳入村民群众监督的网络之中，给村民群众一个明白，留干部一身清白。另一方面，要加大推进诫勉纠错力度，针对少数村干部不听从上级党委、政府领导（指导），不完成任务，无故不参加活动和会议；办事不公道，以权谋私，有轻微经济问题；村两委闹矛盾，村干部有明显错误行为；工作失职，给国家、集体和个人生命财产造成损失等行为采取限期改正措施。具体由乡镇党委实施诫勉纠错，诫勉期为3至6个月，视情节轻重情况而定。诫勉期间，由乡镇班子成员和住村干部负责结对指导教育，使其认识错误，帮助改正缺点。诫勉期满后，召开党员大会和村民代表会议，对诫勉村干部在诫勉期内的表现进行民主评议。乡镇党委根据党员和村民代表评议结果，作出具体处理意见。确认已改正错误行为的，给予解除诫勉；未改正的，按有关程序给予相应的组织处理和纪律处分，对确实不能胜任工作的，动员其辞职。拒绝辞职的，按有关规定予以免职或罢免。

4、健全教育培养机制。一方面要加大对现有村干部培训工作。根据我县当前农村工作环境及村干部现状，对村干部应采用分级负责组织培训，县里主要负责抓好培训工作的宏观指导。同时，对村党支部书记、村委会主任进行培训，培训时间每年不少于10天。其他村干部的培训由各乡镇负责，确保每年不少于7天脱产培训。灵活采用培训方式，除组织传统的集中授课外，还应尽量采取外出考察、研讨交流、电化教育等多种方式。在培训内容设置上，一要突出政策法规知识培训，提高村干部政策水平和依法办事意识。二要突出思想作风的培训，提高村干部思想修养、道德涵养、政治素养。三要突出能力水平的培训。提高村干部处理棘手问题、解决矛盾纠纷和做好群众思想教育的能力。四要突出专业技能及科技知识的培训，提高带头致富和带领村民致富的能力。为确保教育培训实效，建立村主要干部持证上岗制度，村主要干部上岗必须经过岗前培训，取得《岗位培训合格证书》。另一方面要做好村后备干部培养工作，重点做好三类人员的培养工作。要做好招聘大学生到农村任职工作，确保每村有一名大学生村官；积极关注本村尚未就业的大中专毕业生，引导他们积极参与村两委工作；要善于发现农村涌现出来的素质高、能力强、懂经营的能人强人，从中挑选出部分责任心强、热心村务管理的人员。村党支部要及时将以上三类人员基本情况上报乡镇党委，乡镇党委组织考察确定为村后备干部，并将他们安排到村团支部书记、治保调解主任等相应岗位锻炼。积极创造条件使其依法进入村两委班子，切实改善村干部队伍年龄、文化等结构。对村级后备干部要建立档案，跟踪考察，滚动管理，及时调整并不断充实新的优秀人才。

5、健全壮大集体经济机制。目前，我县村级集体经济状况总体较为薄弱很不乐观，截至2006年底，170个行政村还有140村集体经收入在1万元以下，零收入有80个村。实践证明，只有不断壮大村级集体经济，村党支部、村委会才有号召力，村干部才有凝聚力，村民才有向心力；只要村级集体经济有实力，村干部的管理才能实现规范化。一是加强引导，提高村干部的发展意识。乡镇党委、政府必须发挥导向作用，帮助村级组织立足实际，调整和制定本村集体经济的发展思路，明确发展目标，积极寻求增收渠道，促进经济发展。二是部门帮扶，加大外力推动。县、乡镇要加大对经济薄弱村的帮扶力度，完善“一帮一”部门包村帮扶工作制度。坚持村级集体经济不发展，结对联系不脱钩。包村帮扶单位要定期到所在村现场办公，积极找项目、引技术、筹资金，为结对村发展壮大村级集体经济尽心尽职。三是开源节流，加快资金积累。要积极探索股份合作制形式，采取土地有偿转让、山林资源入股和帮扶资金投资等形式，开辟村级集体经济新来源；要通过推行“交叉任职”、提倡兼职兼岗，精简村级管理人员，减少村级干部的工资报酬性支出。

6、健全村级组织运转机制。加强村级组织建设，规范村级组织正常运转，是确保村干部规范化工作开展的重要条件。一是要健全村级组织机构。当前，要重点把村党支部、村委会、村民代表大会和村务监督小组（村务监督委员会）四套机构建设好，严格按照党内规章、国家法律和现行政策的规定程序，选强配好人员，保证各机构发挥应有作用。二是明确性质职能。村党支部是党在农村的基层组织，是党在农村全部工作和战斗力的基础，是村各种组织和各项工作的领导核心，是领导机构；村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，是执行机构；村民代表会议（村民会议）是讨论决定涉及村民重大切身利益以及制定和修改村民自治章程的决策组织，是农村村民对村内社会事务实施管理的组织形式，是决策机构；村务监督小组（村务监督委员会）是对本村各项制度执行和村务决策、管理等实施监督，是监督机构。村级领导、决策、执行和监督等四个组织，必须按照各自性质和职责，把各自工作做好。三是要理顺关系。要处理好村两委关系，党支部要敢于和善于对村委会的领导，要支持村委会开展工作。村委会要接受党支部领导，在工作中要主动向村党支部请示汇报；要处理好村两委与村民代表大会的关系。尽管村党支部是村级各项组织领导，但是，在决定涉及村民重大利益的事项，要在党员大会和村两委讨论的基础上，再提交村民代表大会表决通过方可实施。对村内重大问题的决定，村党员大会和村两委会只具有讨论权利，不具有决定权，不得以村党员大会和村两委会代替村民代表大会；要处理好村务监督小组与村两委的关系，村务监督小组不是村党支部或村委会的下设机构，在组织层次上与两委处于同一级，凡村委会在村务管理或执行村民代表大会决定过程中，有违纪违法违规时，可以提出否决的建议，提交村民代表大会表决行使。只有把领导、决策、执行、监督四项权利由不同组织相互行使，相互制衡，才能保证村级组织正常运转，推动村内各项工作顺利开展

7、健全村民教育机制。密切干群关系，贯彻群众路线，是我们党的力量源泉，是我们事业的胜利之本，也是加强对村干部规范化管理的基础。然而，随着农村改革的深化和经济关系的调整，群众经济利益的磨擦、思想观念的碰撞等引发的矛盾更加复杂多样，特别是失地农民的生活保障、土地征用补偿和村两委换届选举等现实问题，在某些地方已把党群、干群双方置于矛盾的对立面，如何坚持以人为本，以民生为重，妥善化解人民内部矛盾，密切关系，既是村干部也是各级党委政府必须着力解决的重要课题。一是要做好宣传引导，赢得群众理解支持。对有关现行政策法规，要充分利用广播、电视、宣传栏等媒体形式，向群众广泛宣传，让广大群众及时地全面地了解和掌握；当群众对组织决定的意图一时不理解时，要耐心地解释，不应埋怨群众，不应激化矛盾；当群众有困难时，要真心实意地尽量帮助解决。二是要体察民情民意，提高预防和化解矛盾的能力。村干部要对本村的社会情况、民情民意、现实和潜在的矛盾做到了然于胸，及时排查和发现矛盾隐患，对存在的矛盾，要采取切实有效的措施予以化解，将矛盾化解在萌芽状态。三是要加强精神文明建设，提高村民综合素质。坚持教育与管理并重，把对群众进行集体主义、爱国主义和法制教育贯穿于村民自治的始终，引导群众顾全大局，自觉履行义务，尊纪守法，遵守社会公德；依法对村级的“村规民约”自治章程不断修订完善，充实内容，促进村民的自我管理、自我教育和自我服务；积极开展文明创建活动，评选“五好家庭”、“科技示范户”、“小康示范户”等活动，提高群众思想道德水准。