如何推动两型产业发展

[如何通过供给侧结构性改革推动经济持续健康发展]当前和今后一个时期，制约经济发展的因素，供给和需求两侧都有，但矛盾的主要方面在供给侧。在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的重大创...+阅读

“两型”社会即资源节约型和环境友好型社会，前者的核心内涵是节约资源，后者的核心内涵是人类的生产消费活动与自然生态系统相协调。“两型”社会建设中，产业发展是核心，因为它是经济社会发展的重要支撑。产业结构则是连接经济活动和生态环境的重要纽带，它既是一个资源配置器，又是一个资源消耗和污染物排放的控制体，直接关系经济的增长速度与质量。

笔者认为，建设“两型”社会就是要发展符合资源节约型、环境友好型要求的产业，也就是“两型”产业。“两型”产业发展面临的形势党的十七大以来，各地认真贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，推进经济结构战略性调整，“两型”产业快速发展，节能减排约束性目标得到完成。但也存在一些不能忽视的问题：“两型”产业发展速度慢，重化工业比重仍然过高；东中西部发展不平衡，城乡之间发展不平衡，甚至一些非“两型”产业向中西部和农村转移；在巨大的发展压力面前，非“两型”产业难以彻底退出。

为何存在这些问题？一是地方政府对短期利益过分追求，地方政府考评机制仍有缺陷。虽然各级地方政府主观上也都希望加快发展“两型”产业，但当前GDP仍是考核地方政府政绩的主要指标，即使在考核指标体系中增加了节能、环保、生态等绿色发展指标，指标的权重也较低。二是相关法律法规政策不配套、不完善。目前一些地方对发展高新技术产业、战略性新兴产业有一定的政策和资金支持，但力度不大。

三是少数地方执法不严。一些企业为降低生产成本超标排污，却得不到严惩，影响“两型”社会建设。发展“两型”产业的主要途径笔者认为，发展“两型”产业，主要有以下4个途径：一是大力发展战略性新兴产业。战略性新兴产业是以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用，知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业。

战略性新兴产业既是“两型”产业的重要组成部分，又为传统产业“两型”化提供强大的驱动力。按照《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，战略性新兴产业包括节能环保产业、新一代信息技术产业、生物产业、高端装备制造业、新能源产业、新材料产业、新能源汽车产业。发展战略性新兴产业，既要产品本身能符合“两型”要求，更要开展生命足迹“两型”评价，要使产品的生产、流通、消费、处置等全过程符合“两型”要求。

二是加快淘汰落后产业，改造提升传统产业。“十一五”期间，我国钢铁、有色、化工、能源等重化工业加速增长，而且我国仍处于工业化发展中期和城市化快速期，对钢铁、有色、建材、化工、能源等基础产业的依赖还将在相当时期内存在。但总体上这些产业集中度低，高技术含量、高附加值产品的比重低，资源消耗多，污染物排放强度高，很多都不符合“两型”要求。

为此，一方面通过关停并转加快淘汰一些产业规模小、高能耗、高污染、效率低的产业，为产业结构升级创造条件。另一方面通过积极实施技术改造，促进传统产业高端化、“两型”化和高新化。引导企业向产业链、价值链和技术链的高端延伸；引导、鼓励和推动企业不断降低资源和能源消耗，减少污染物排放量；引导企业采用国际国内高新技术成果改造传统产业，促进信息化和工业化的融合，提升产品和工艺水平。

三是积极推进服务业结构创新。服务业是典型的“两型”产业，而且随着经济社会的全面发展已具备加速发展的条件。加速发展服务业就要在改造提升饮食业、旅店业、商业等传统服务业的基础上推进服务业结构的创新。促进交通运输业、现代金融业、信息服务业、科技服务业和农业服务业等生产性服务业的快速发展。进一步发展文化特色产业和旅游、会展产业。

大力发展以服务外包、电子商务、家政服务、新媒体等战略性新兴服务业。四是努力提高农业现代化水平。农业发展方式不仅事关农民和农村，也与城市居民米袋子、菜篮子、水桶子的安全密切相关。发展“两型”农业就要积极推广良品良种良法，努力提高农业现代化水平，用较少的投入实现较大的产出，减少农业生产过程对环境的不利影响。

优化种养结构，选用优良品种，推进适度规模经营，加强信息化建设，提高种养效益。测土配肥，科学施药，减少化肥农药的施用量，大力发展有机农业，提升农产品品质。加强农村环境保护，防治农村环境污染，为发展“两型”农业提供良好的基础。发展“两型”产业的具体建议结合湖南省的发展实际，笔者建议做好以下工作，以推动“两型”产业发展：一是规划引动。

实行规划引动首先要做好顶层设计，在发展的指导思想、目标方向、路径模式、战略重点上都应该将发展“两型”产业放在突出位置，将发展“两型”产业纳入国民经济和社会发展规划。在顶层设计的总体框架下，做好做细主体功能区划分和环境功能区划分。再以此为基础制定产业布局和发展规划，产业结构调整规划，以及节能、环保、土地利用、资源开发与保护等相关专项规划，同时编制下一层级的区域产业发展规划及相关专项规划。

在规划编制过程中，要力求打破行政区划概念，避免产...