清理整顿金融秩序监管重点是哪里

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清理整顿金融秩序监管重点是哪里

5月24日消息，近日，央行发布《2018年第一季度中国货币政策执行报告》（下简称《报告》），新增“全面清理整顿金融秩序”，引起市场人士对于监管层下一步“防风险”具体举措的猜测。《报告》指出，下一阶段，要打好防范化解重大金融风险攻坚战。抓紧补齐监管制度短板，有效控制宏观杠杆率和重点领域风险，积极化解影子银行风险，稳妥处置各类金融机构风险，全面清理整顿金融秩序，守住不发生系统性风险的底线，坚决打赢防范化解重大金融风险攻坚战。金融风险防控表述多处不同相比于去年四季度的货币政策执行报告，今年一季度报告在防范金融风险的表述上有很大调整。四季度报告指出，要加强对企业债务风险、银行资产质量和流动性变化情况、房地产市场、互联网金融、跨境资金流动、跨行业跨市场风险等领域的风险监测和防范。

进一步完善宏观审慎政策框架，加强影子银行、房地产金融等的宏观审慎管理。此次报告没有再次提及以上具体风险，除对影子银行风险改为“积极化解”的表述外，其余均以“稳妥处置各类金融机构风险，全面清理整顿金融秩序”所替代。其中，“全面清理整顿金融秩序”为新增表述，同时，“优先处理可能影响经济社会稳定和引发系统性风险的问题”也被首要提及。未持牌机构成清理对象在中国社科院金融所银行研究室主任曾刚看来，金融监管主要是针对持牌机构，有牌照可以经营金融业务但不合规需要强监管使其回到本质业务，但金融乱象还包括不持牌和处于监管空白的机构。 “比如说，借用互联网金融‘马甲’的民间借贷和大量的金融控股公司，都是无牌照、没有监管主体的对象。

”曾刚说，这些机构有非常多潜在的风险，也伤害了很多投资人的利益。这些机构并没有从业的资格和对应的现有的监管制度，全面的“清理整顿”的表述更准确一些。在曾刚看来，今年监管层恐怕要对未持牌机构、包括之前大量的民间借贷行为以及金融控股公司行为进行规范。“有些要清理的就要清理，不应该存在的要退出市场。如果涉及到违法行为还要追刑事责任。” 中国民生银行首席研究员温彬在接受采访时表示，对于金融机构自身而言，仍然要按照整体金融监管的要，切实实现服务实体经济和防范金融风险。对于一些所谓的产融结合的金融控股公司，下一步也要制定出台相应的办法进行管理，防止出现系统性金融风险。来源：人民网...

详解最严互联网金融专项整治：谁负责谁将受严查

一、以行政手段为主，刑事手段为辅

在互联网金融风险专项整治过程中，应当将行政手段的运用摆在突出的位置，强化相关行政机关的主体责任，对不符合法律法规的互联网金融违法违规活动及时进行查处和通报。

1、面对互联网金融行业乱象，各部门应当出台相关政策加大监管力度，但由于当前我国行政体系复杂多元化，各部门之间可能存在相互推诿的现象，解决此种现象的主要手段就是实施“穿透式”监管。

因此，需要在整治过程中甚至今后的监管过程中打破“身份”的标签，从业务的本质入手，将资金来源、中间环节和资金最终流向穿透联结起来，按照“实质重于形式”的原则辨别业务本质，根据业务功能和法律属性明确监管规则。使金融监管和风险排查跟上金融创新的速率和步伐，同时避免因监管规则的不统一导致监管套利。

2、相关行政部门可以建立举报和“重奖重罚”制度，构建多渠道的举报制度可以有效发挥社会的监督作用，为整治工作提供线索。另外，还可以推行“重奖重罚”制度，增加潜在违法行为的违法成本，强化社会监督机制的机理机制。

3、基于刑事法律的谦抑性的特点，应当将刑法的治理手段作为兜底方式，只有穷尽行政手段、社会监督手段后才可以适用，以维护互联网金融行业的创新及其发展。

二、行为监管、功能监管与审慎监管要相互协调

互联网金融风险专项整治还需要坚持行为监管、功能监管与审慎监管之间的协调。后金融危机时代，金融商品、金融集团朝着混合化、大型化的趋势发展，金融商品中的交易结构逐渐变得很复杂且混业经营的特征显著，但目前我国金融业的分业监管模式并不适应混业经营大趋势下的金融监管要。

三、以金融消费者保护为最终落脚点

随着互联网金融产品日趋复杂、变化多端，金融界限的模糊化，越来越多的个人投资者、金融消费者参与交易，金融纠纷由此呈现新的特点，必须建立快捷简易而又方便消费者使用，并对弱势金融消费者倾斜保护的互联网纠纷解决机制。

中国整治金融市场有何意义

“整治市场乱象是打赢防范化解金融风险攻坚战的迫切需要。”前期不少银行保险机构悖离审慎经营理念，资金层层嵌套、脱实向虚，金融资产盲目扩张，影子银行与房地产泡沫、地方隐性债务、非法互联网融资等交织，风险隐患一度非常严重。经过持续深入乱象整治，当前银行业重点领域风险正由发散转向收敛。其中，高风险影子银行持续拆解，初步呈现根本性好转势头。在非银行领域市场乱象整治方面，保险机构非理性竞争态势有所放缓，非银金融机构回归主业力度加大。网络借贷风险专项整治事关民众财产安全和社会稳定。自2016年专项整治工作启动以来，截至2020年8月末，全国在运营的网贷机构只剩下15家，比2019年初下降了99%。网贷机构数量、借贷规模和参与人数已连续26个月下降，专项整治工作取得了实质性成效。