资源型城市经济该如何转型

[发展接续产业优化经济结构实现资源型城市可持续发]党的十六大明确“支持老工业基地加快调整改造，支持以资源开采为主的城市和地区发展接续产业”，这是党中央、国务院在新世纪、新阶段立足我国资源型城市发展实际，科学分析国内外...+阅读

资源型城市经济该如何转型

资源型城市产业转型是世界各国普遍面临的问题，也是一个世界性难题。工业化进程开始较早的一些国家，从上世纪60年代已经开始面临这个问题，一些国家资源型城市产业转型的实践与理论研究对我国有诸多启示。

英国、法国、德国三国在推动资源型城市转型方面进行了长期、深入探索，形成了较为全面、系统的转型推进体系。目前，这三个国家资源型城市转型面临的突出问题得到了有效缓解，基本走上了可持续发展道路。

首先，强化政府引导，明确转型目标。

政府引导是转型的前提。英国、法国、德国三国分别组建或者明确了负责转型工作的政府部门（如英国由住房及地方事务署负责全国资源型城市转型工作），承担“全面分析资源型城市转型存在的问题，研究提出系统性解决方案，推动城市转型再造目标实现”的主要职责。英国的住房及地方事务署明确将“就业、私人投资、住房保障、新的商业机会”等列为转型的工作目标。为推动城市全面转型、科学转型，三个国家还分别研究、制订了较为全面的规划体系。

其次，突出产业提升，重构转型支撑。

产业是转型的核心。随着资源型产业的逐渐枯竭，英国、法国、德国三国都将产业转型摆在了核心位置。一是强调对资源枯竭矿山、企业的综合利用，而不是简单的“一关了之”。比如德国的萨尔工业文化有限公司就是改造、利用原有的煤矿设施建立起来的；弗尔克林根钢铁厂停产后，通过策划、提升将传统意义上的“一堆废铁”摇身变为丰富的工业旅游资源，钢铁厂也因此获得了“世界文化遗产”的殊荣；二是注重对新兴产业的引进、培育。比如德国的萨尔州，现在已经形成了汽车工业、生命产业、信息产业和呼叫中心等新的主导产业，仅汽车行业就包括100多家公司，安排就业4万余人。产业支撑的重构，推动英国、法国、德国三国资源型城市转型有效、高效开展。

再次，提升就业能力，突破转型瓶颈。

就业是转型的关键。英、法、德三国都非常注重转型过程中就业问题的解决。主要做法有：一是强化法规约束，增强企业的社会责任。如法国要企业在解雇员工时，要承担“提前通知工会、与员工进行调职谈话、为员工提供培训机会”等义务；二是突出政府支持，营造就业环境。如法国通过“全国就业投资基金”、国家银行提供低息贷款等措施，为员工再就业创造环境；德国萨尔州对创造新就业岗位的企业提供其创造岗位所需投资15%的补助；三是加强就业培训，提升员工就业能力。在德国萨尔州，企业员工培训费用的70%由政府承担。

第四，优化发展环境，夯实转型基础。

环境是转型的基础。英国、法国、德国三国普遍重视硬环境和软环境的优化。一是不断优化硬环境。如法国每年安排的对企业进行补贴的土地整治资金就达4000万欧元；二是不断提升软环境。如德国经济技术促进公司为投资人提供“一站式”服务；为了争取新项目的落地，法国在贷款贴息、土地出让等方面还提出了一些优惠政策等。

最后，多方筹措资金，强化转型保障。

资金是转型的保障。英、法、德三国在推动转型过程中，十分重视多渠道筹措发展资金。其资金来源包括：一是欧盟的支持；二是本国政府的财政拨款和国家银行的低息贷款；三是市场化运作的收益。市场化运作主要体现在两个方面：第一，挖掘土地的资本价值。通过土地整治或者将政府拥有的土地作为一种股权投入和市场主体进行合作，提高土地的增值收益，英国在这方面进行了成功实践；第二，积极引进市场主体。重视市场的力量，重视私人投资者、战略投资者的引入，重视“联合作战”而不是“单打独斗”，以此来夯实转型基础、激活转型活力。

如何实现资源型城市华丽的转身

绿维创景以河南鹤壁市鹤山区南山文化生态城总体策划及修规项目为案例阐术资源型城市如何华丽的转身。通过系统的资源、市场及案例研究，绿维创景认为本项目的开发思路在于，从休闲系统升级和泛旅游产业的视角出发，以鹤源文化为主题，以羑河生态为基底，以温泉资源为依托，以健康养生为目标，创新游憩方式，完善消费结构，打造温泉养生、会议度假、休闲娱乐、文化体验、生态人居等多业态融合的南山文化生态城。

近期以大众观光、养生、餐饮、住宿、娱乐项目为主，吸引人气，提升知名度。中后期随着品牌效应不断扩大，逐渐向高端休闲度假发展，使其成为鹤山区产业转型的启动区和示范区。

在进行温泉开发时，以泉为核，立足游客需，打造精品温泉，并引入绿维独创的“水圈七层”理论，采用亲水、浴水、临水、戏水、入水、借水、观水、听水、滨水、游水10种开发方式，做足泉文章。更多内容可参考绿维创景《资源型城市的华丽转身——河南鹤壁市鹤山区南山文化生态城总体策划及修规》。

分析归纳我国主要资源枯竭城市的经济转型之路

中国经济将连续5年实现10%以上的高增长，而且从目前的迹象来看，这种高增长还能持续一段时间，现在的经济增长方式似乎还有相当大的潜力。在这样的大好形势下讨论经济增长方式的转型，是杞人忧天，还是未雨绸缪？答案显而易见是后者，因为中国经济存在一些结构失衡，它们将制约经济增长的空间。非常突出和紧迫的是需结构失衡。需结构由消费、投资和净出口组成，消费和投资是内需，而净出口是外需。目前的经济增长对外需的依赖越来越大，货物和服务净出口对GDP增长的贡献率在最近三年上升到25%以上，此前几年则是不到10%，也就是说，如果净出口恢复到此前几年的水平，那GDP的增长率会减少2个百分点以上，10%的高增长立刻不保。净出口增长的稳定性比较差，受国外经济波动的影响比较大，现在美国经济已经出现拐点；而且，外贸环境也随着中国贸易顺差的扩大而趋于恶化，因此，净出口的高增长将难以持续，影响中国经济增长的稳定性。

降低需结构中外需的比重，提高内需的比重，已经变得非常迫切。在内需之中，消费需的比重这些年一直在下降，2000年的时候最终消费率还在60%以上，这两年降到了50%上下；最终消费支出对GDP增长的贡献率，已经只是略多于30%。消费需增长较慢，是这几年外需比重越来越大的重要原因，国内需不旺，企业会更倾向于出口。改变需结构，需要从刺激消费入手。产业结构与需结构直接相关。在产业结构中，第二产业的比重从2001年的45.2%增加到48%以上，而第三产业的比重增加比较少，甚至还有所减少；对GDP增长的贡献率，第二产业更是要高出第三产业10个百分点以上。第二产业成为经济增长的主要引擎，而第三产业的马力就不是那么足。这与需结构有关，内需增长缓慢，服务业的市场难以迅速扩大；而出口主要是工业品，带动的是制造业，需结构中外需比重越来越大的结果就是产业结构越来越偏向第二产业。

这样的产业结构给资源和环境带来很大压力，粗放的工业需要大量的土地和劳动力，但现在这两种要素的供应趋紧，珠三角和长三角地区都出现了＂民工荒＂，而土地审批是越来越严格。粗放的工业占用大量土地，还危及农业生产的稳定，这是导致今年物价指数上涨的重要原因。产业结构在几年之内必须转型，不是主动转型就是被动转型，第三产业的比重提高，工业实现产业升级。造成需结构和产业结构失衡的原因，是分配结构的失衡。首先是国内生产总值在要素之间的分配偏向资本，固定资产折旧和营业盈余要占到40%左右，远远高于发达国家，而劳动者报酬的比例低于50%，比发达国家低好几个百分点。结果就是投资增长较快，而居民收入增长较慢，于是消费和内需的增长也较慢，投资倾向于出口和加工制造，而不是服务业或技术创新。

劳动者报酬较低，也不利于人才的培养，产业升级缺乏所需的高素质人才。其次是不同人群之间的收入分配失衡，这也不利于消费和内需的增长。