加快健全农村社会保障体系要贯穿的原则有哪些

[关于十项制度健全城乡社会救助体系思考]近年来，**县为了切实加大城乡社会救助力度，建立健全了十项救助制度，构建了较为完善的城乡社会救助体系。一是建立自然灾害应急救助制度。全县建立了灾情综合信息系统，设立了救...+阅读

加快健全农村社会保障体系要贯穿的原则有哪些

中国政府高度重视社会保障体系建设，将其作为社会主义市场经济体制的重要支柱。特别是近十年来，我们抓住国民经济持续快速健康发展的有利时机，在社会保障体系建设上作出了不懈努力，取得了重要进展。经过多年的探索和实践，明确了完善社会保障制度的基本原则、总体目标和主要任务，确立了社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险和基本医疗保险制度，涵盖养老、医疗、失业、工伤和生育保险，以及城市居民最低生活保障制度的社会保障体系框架基本形成。社会保险覆盖范围不断扩大，多渠道筹集社会保障资金的机制初步形成，保障水平不断提高，管理服务体系逐步健全。社会保障制度的改革与发展，对保障人民群众的基本生活，对国有企业改革、经济结构调整的顺利推进，发挥了十分重要的作用。

中国是世界上最大的发展中国家，人民生活还不富裕，经济增长和社会发展面临着许多突出问题。社会保障是社会稳定的“安全网”、经济运行的“调节器”，是构建社会主义和谐社会的重要内容，对调节收入分配、促进社会公平，扩大国内需、拉动经济增长具有重要作用。建立和完善社会保障体系，是国家长治久安、人民生活幸福、经济持续增长的重要基础；社会团结安定、经济快速发展...

如何完善社会保障体系

一、加快社会保障制度立法。社会保障制度具有规范性和强制性的特点，各国都是先法而后行。目前，我国还主要依靠行政法规，已经很不适应。尤其是养老、失业、医疗和低保这“四保”，迫切需要基本成熟一个就出台一个，逐步在实施中完善。

二、努力扩大社会保障制度的覆盖面，尽量减小城乡差距。对公民实行普遍的社会保障，是各国社会保障立法共同奉行的一条基本原则。

三、逐步完善农村社会保障制度。鉴于我国农村地域的广阔性及地区差异，我国可逐步地、有选择地、低起点地推进农村社会保障。

四、明确国家、企业和个人在完善社会保障制度中应负的责任。社会保障制度的运作必须有资金的支持，必须在政府主导下筹集社会保障基金。政府要将社会保障作为一项长久的制度安排，国家财政就要由现在的半到位发展为真正全面到位，包括中央财政要将社会保障投入增长机制固定比例化，地方财政要由不承担或少承担社会保障责任发展到财权与事权及社会保障责任的统一。

应当采取多种方式充实社会保障基金，例如，通过依法划转部分国有资产做实个人账户，也就是说将部分国有资产从国家财政转为社会保障基金，以偿还老职工的历史欠债。此外，还可以考虑其他的方式来充实社会保障基金，如开征新的税种，除已经开征的利息税之外，可以考虑开征财产税、遗产税等；发行用于社会保障的专项国债等。

通过多种开源方式来筹集社会保障资金，才能使社会保障制度正常运行。在农村养老保障问题上，必须强调国家的责任，对实行强制养老金计划的，国家应当通过财政补贴的办法对农民发放养老补贴，以推动农村养老保障制度的实施；对于不具备实行养老金计划条件的，国家应加大社会救济的力度，以保障农民基本生存权的实现。

简答：建立农村社会保障制度的意义是什么

1.理论意义对于中国农村建构什么模式的社会保障制度，学术界进行了很多探索，为中国农村构筑完善可行的社会保障制度提出了不少有价值的建议。这些建议大都建立在解决应急问题上，虽然可以解决燃眉之急，但缺少全盘考虑。例如，对“农民工”和“失地农民”试图另起炉灶，不能从制度的连续性上解决问题。而同处于东方的日本的社会保障制度的构建历程，尤其是该国年金制度的实施和完善给了我们一个启示：我们应该建立一个有利于防止土地细分和荒废、有利于农业经营现代化、有利于农民养老和流动的覆盖全体农民的年金制为主体的农村社会保障制度。农村社会保障制度的制定可以使中国农村公民的社会保障实现公平待遇，而且此制度的实施可以实现土地流转和增加农业投入，对实现以效率为基础的现代农业也大有帮助。

学术界对公平与效率的一直处于两难选择。农村社会保障制度的制定和实施对实现公平和效率的对接将起到重要作用。 2.现实意义随着工业化、市场化的发展，中国社会由“行政主导型的二元结构”转变为“市场主导型二元结构＂面对固化的制度（二元结构）和市场失灵，农村公民面对着更多的生产生活风险，传统家庭保障模式已经难以为继。生产社会化使农村公民的生、老、病、残等事故已不再完全是私人性质的风险，而是一种社会风险，因此国家构建农村社会保障制度是一种适时和必然的选择。根据中国的国情，在中间阶层人口比例较小和城市化水平较低的现实条件下，在农村建立一套覆盖全体农村居民的社会保障制度，是一种客观而现实的选择。弱化家庭保障以适应中国家庭小型化的现实。

弱化土地保障可促进土地的流通实现土地规模经营和农业生产的现代化。

农村养老保险新政策对农民参保有何影响

【摘要】国务院出台了新型农村会养老保险试点的指导意见，提出按照加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系的要，逐步解决农村居民老有所养问题。在此背景下，对黑龙江农村社会养老保险试点的部分地区进行了调查，对当前农民的参保意愿、存在问题进行了细致的分析，并提出了相应的对策建议。

一、相关背景及本研究的缘起2009 年9 月，国务院出台了《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（以下简称指导意见）。提出按照加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系的要，逐步解决农村居民老有所养问题。学术界针对黑龙江农村社会养老保险，进行了一系列的研究。如田雨（2009）通过对黑龙江省四个市县的调查分析，得出结论：黑龙江省农村地区对社会养老保险需强烈；农民的群体特征的差异对农村养老保险制度的设计及实施影响显著。陈淑君（2009）通过实地调查研究提出，黑龙江农村社会保障当前应重点解决的问题之一是完善农村养老救助体系。这些研究，都是从不同的角度，对黑龙江农村社会养老保险制度的完善提出了有益的意见。但是，在农村养老保险新政下，农民参保意愿有何变化，哪些因素影响显著，却鲜有涉及。

二、黑龙江农村社会养老保险基本情况黑龙江省是从1991 年开始农村社会养老保险试点的，1994 年底，黑龙江省人民政府颁布《黑龙江省农村社会养老保险规定》。全省共有8 000 多个村开展了这项工作，截至2006 年底参保农民达181.3 万人，其中5.1 万人开始领取养老金。由于种种原因，农保制度在2004 年后处于停滞状态。主要原因如下：1.缺乏指导各地新型农村养老保险试点的系统性政策农村社会养老保险工作开展以来，由于没有统一的规范性文件各地、各部门认识不一致，全省性指导意见一直没有出台，因而各地模式不统一，缺乏政策支持，难以大规模推广。2.中央及省级财政没有资金投入目前我国财政没有养老保险的财政投入。在黑龙江省，由于中央及省两级财政没有投入，建立覆盖农村居民的养老保险制度只靠县级财力是不够的，因而参保农民的积极性并不高。3.管理有待规范：一是管理体制没有理顺，一些地区机构编制不健全，经办人员经费没有稳定渠道，也未列入财政预算。二是基金管理不够规范，监管机制不健全，缺乏保值增值的渠道。

三、新农保制度的优越性传统农保实行“基金积累制个人账户”模式，新农保试点则为“社会统筹与个人账户相结合”。“统账结合”模式不仅打破了传统农保制度“保富不保穷”的制度障碍，面向农村减贫和促进农村社会公平的目的，而且为推进城乡社会养老保险制度衔接、并轨作了准备。传统农保制度贯彻“自愿储蓄、自我保障”原则，而新农保试点坚持“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的基本原则。“保基本”意味着其政策目标主要是农村减贫，“广覆盖”意味着其将覆盖全体农村居民，“有弹性”指其将满足不同收入水平的农民的多样化保障需，“可持续”说明其将建立在科学预测与精算的基础之上。