海事局科学发展观整改落实方案

[海事担保函范本]海事担保函范本由管理资料网整理，海事担保函是担保银行应船东或者船公司的要求向海事法律出具的函。下面是小编为大家整理海事担保函范本海事担保函范本担保函担保人：地...+阅读

按照省委统一部署，我局积极开展深入学习实践科学发展观活动，通过深入调研，广泛征求意见，基本找准了影响和制约**海事科学发展的突出问题。为切实解决问题，确保学习实践活动取得实效，经过分析研究，特制定整改方案如下：

一、坚持解放思想，进一步筑牢科学发展的思想基础

切实转变发展理念，创新发展模式，完善发展举措，增创科学发展的新优势，以思想大解放推动海事大发展，率先闯出一条海事科学发展的新路子。

1、着力推动理念转变。坚持粤港澳海事机构定期会议机制，充分发挥毗邻香港国际航运中心的区位优势，加强交流合作，学习和借鉴先进的海事服务理念和管理机制；坚持每年组织中层干部到系统内外学习调研，从自我封闭中走出来，学习先进经验和理念；坚持组织“珠江口海事安全论坛”，由港航企业来讲安全监管，充分吸收企业先进的安全管理理念。（分管局领导：梁建伟、莫奇、黄军根，责任部门：办公室、通航管理处分别牵头，责任人：周晋金、黄斯深，完成时间：长期）

2、着力推动监管机制创新。建立健全流域管理和联动执法等区域监管协调互动机制；探索海事监管业务片区管理机制，实现片区资源使用的最大化；建立大中型海巡船、固定翼飞机、直升飞机有机结合的立体巡航模式。（分管局领导：莫奇，责任部门：通航管理处牵头，技术装备处、人事教育处参与，责任人：黄斯深，完成时间：2010年12月）

3、着力深化内部改革。解决巡查执法支队归属问题，理顺管理关系；解决后勤疗养院遗留问题，保持职工队伍稳定；进一步规范经济实体管理，消除可能影响海事执法的不良因素；开展船员管理改革“回头看”活动，进一步完善船员管理体制。（分管局领导：梁建伟、刘恒伟，责任部门：人事教育处、工会技协分别牵头，船员管理处参与，责任人：曹玉恒、毕华民，完成时间：2009年12月）

二、坚持安全发展，进一步增强海事监管能力。

以海事管理主要业务指标基本达到中等发达国家水平为目标，强化源头管理，注重综合治理，坚持依法行政，提高监管水平，保持辖区安全形势持续稳定，为**科学发展提供良好的水上交通环境。

4、着力加强规律性研究。以珠江口水域为重点，加强定线制应用研究，巩固并扩大定线制成果；继续抓好季度、月度安全形势分析工作；研究制定《**海事局辖区封闭水域巡航监管指导意见》、《重点水域重点时段监管指导意见》、《季节性安全监管工作指引》；探索在粤东海域、西江肇庆鼎湖港至贝水河段推行船舶定线制；研究碍航采石挖沙、养殖、捕捞规律；全面制定辖区通航环境评价标准；完成并实施**沿海航路总体规划。（分管局领导：莫奇副局长，责任部门：通航管理处牵头、船舶管理处参与，责任人：黄斯深，完成时间：2009年12月）

5、着力强化源头管理。加强对辖区航运公司的日常监管，完善航运公司黑、白名单制度；完善和调整**海事局船舶安全检查站管理模式，建立船舶安全检查量化评估与管理制度；进一步规范船舶登记管理；评估船员业务管理模式现状，研究成立制证中心；建立健全辖区船员考试管理制度，加强船员证后适任跟踪管理；建设船员评估基地，统一**辖区船员适任评估标准；制定船员考试管理业务工作指南，建立健全各类船员考试试题库，探索实现船员适任计算机终端远程考试；严把船舶建造检验关，深化船舶检验质量“回头看”活动；制定地方性船舶检验技术标准；加大检验过程控制，确保船检质量可追溯；建立以航空遥感等新技术与海巡船舶取证化验分析等手段相结合的全方位水域污染立体监管网络，建立和实施信誉分类管理的船载集装箱危险货物诚信管理机制，落实集装箱开箱检查制度；健全与港口部门的有关船舶载运危险货物、港口危险货物码头作业等信息通报机制。（分管局领导：钟国青、莫奇、黄军根，责任部门：船舶管理处、船员管理处、船舶检验处、危管防污处分别牵头，责任人：沈建南、梁军、王沛仕、李立，完成时间：2010年12月）

6、着力开展专项整治活动。继续抓好渡口渡船专项整治活动，积极促请省政府尽早修订出台《**省渡口渡船安全管理规定》；深入开展“两船”（砂石运输船、施工作业船）专项整治活动，完善“两船”长效管理机制；开展船舶违规使用和装载低闪点不达标燃油专项整治活动，加大检查、打击和整改力度。（分管局领导：莫奇、黄军根，责任部门：船舶管理处、通航管理处分别牵头，责任人：沈建南、黄斯深，完成时间：2009年12月）

7、着力加强水上应急处置。加强各类事故原因规律性分析与研究，建立安全建议跟踪和督察制度；建立相关机构之间的协作机制，加强与专业救助力量沟通联系；建立通航环境综合情况通报制度；建立社会广泛参与、多职能部门配合、运转协调的搜救与污染应急反应机制；积极推进搜救与污染应急反应的粤港澳三地区域合作，推进珠江口、琼州海峡区域协作联动机制的建立和发展；积极推动**省处置重特大船舶污

染事故应急预案的颁布实施，制定溢油应急基地和设备配置规划；推广和应用船载危险品管理系统和船舶防污染电子申报审批系统。（分管局领导：莫奇，责任部门：通航管理处、危管防污处分别牵头，信息办参与，责任人：黄斯深、李立，完成时间：2010年12月）

8、着力加强基础设施建设。完善监管指挥类别的安全通信及信息系统（vhf）、船舶交通管理系统（vts）、溢油监视监测系统、水上交通安全应急决策指挥系统，以及航海保障类别的船舶自动识别系统（ais）和沿海航路的航标建设，并加强配套设施建设，建设21个内河监管点、8个沿海监管基地，计划建造巡逻船24艘，在重要港口、航段、桥梁加装电视监控系统（cctv）；抓好**沿海辖区甚高频（vhf）工程、**海事局辖区视频系统（cctv）一期工程建设；建设**海事局数据中心，抓好海事业务信息综合平台应用。（分管局领导：张性平，责任部门：计划基建处、技术装备处、信息办分别牵头，航标导航处、通航管理处、财务会计处参与，责任人：李雪松、黄志军、王平，完成时间：2010年12月）

三、坚持执政为民，进一步提升海事服务质量

坚持执政为民，增强服务意识，拓宽服务渠道，提高服务水平，努力实现海事监管由权力监管型向规范服务型转变。

9、着力服务地方经济社会发展。出台**海事局贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》若干举措，研究并编制《珠江三角洲地区水上交通安全发展趋势分析》、《珠江三角洲地区海事发展规划》；积极发挥海事专业优势，主动参与地方航运立法立规；促进地方发展临港经济、合理利用港口水域和岸线资源，在港口建设、涉海重点工作等方面，提前介入，主动提供技术支持。（分管局领导：梁建伟，责任部门：办公室（政研室）、法规规范处、通航管理处分别牵头，船舶管理处、船员管理处、危管防污处、船舶检验处参与，责任人：周晋金、彭顺安、黄斯深，完成时间：2009年12月）

10、着力服务行政相对人。以“服务航运企业发展，保障水工项目建设”为主题，开展“服务航运企业年”活动，深入实施“解困、扶持、服务”工程；根据金融风暴可能形成的对航运安全的影响，研究制定与航运企业共渡时艰的指导意见；从推动航运企业接轨世界发展水平、壮大航运企业发展规模、提升航运企业发展质量的高度，主动参与港航企业发展规划，主动为港航企业提供海事咨询，主动为他们的科学发展出谋划策。建立法规查询网上平台，开展送法进公司活动。（分管局领导：梁建伟，责任部门：办公室（政研室）、船舶管理处、法规规范处分别牵头，通航管理处、船员管理处、危管防污处、船舶检验处参与，责任人：周晋金、沈建南、彭顺安，完成时间：2009年12月）

11、着力服务基层。完善**海事局服务质量体系，固化与服务质量有关的机制，为服务基层发展提供保障；坚持人往基层走、物往基层流、钱往基层花，增强基层发展后劲。（分管局领导：黄军根，责任部门：办公室牵头，财务会计处、审计处、技术装备处参与，责任人：周晋金，完成时间：长期）

12、着力拓宽海事服渠道。积极参与建设和推广电子口岸，完善海事信息综合平台与地方电子口岸系统的资源整合和数据交换，搭建船员就业指导与服务国际互联网络平台；整合利用网站、短信、ais、vts、vhf、rbn-dgps等手段，研究ais、cctv、vts数据资源对外开放工作，为航海用户提供航行通／警告、航标动态、海图改正数据、实时潮位、相关水文、气象、船舶资料等助航信息；优化海事口岸服务，制订和实施辖区口岸海事管理和服务标准，修订实施“服务前移”、“流动服务”、“前置指导”等便民利民措施，全面推行海事政务办理“一站式服务”、“一个窗口对外”；建立网上海事政务系统，逐步扩大网上办理的业务范围，海事行政许可业务网上办理开通实现90%。（分管局领导：钟国青、张性平、黄军根，责任部门：信息办、航标导航处、法规规范处分别牵头，测绘处、船员管理处、纪检监察处参与，责任人：王平、聂乾震、彭顺安，完成时间：2009年12月）

13、着力推行海事服务评议。全面实行海事管理首问责任制；坚持聘请海事政风监督员；建立完善社会公开评议制度；进一步完善明查暗访制度。（分管局领导：杨文，责任部门：纪检监察处牵头、督察队参与，责任人：罗中军，完成时间：2009年12月）

四、坚持人才强局，进一步加强队伍建设

全力推进人才强局工程，完善人才培养、使用、评估、管理等各项机制，提高干部职工能力和素质，为**海事科学发展提供坚实的人才保障。

14、着力完善人才培养机制。实行人才培养责任制，把人才培养纳入班子和领导干部考核；规范各类教育培训资金投入机制；加强执法人员岗位培训和知识更新培训；探索实行培训学分制；建立健全培训评估制度；充分利用“海巡31”等技术先进的海巡船作为专业人才的培养基地，开展船舶业务、海上执法等熟习、实习培训；修改完善岗位交流制度；结合海事职务等级标识制的实行，推进海事半军事化管理，今年在巡查执法支队进行半军事化管理试点，每年在全局开展“军事训练周”活动。（分管局领导：刘恒伟，责任部门：人事教育处牵头，党工部、财务会计处、培训中心、海事公安局参与，责任人：曹玉恒，完成时间：长期）

15、着力加强人才资源管理。完善人员管理各项规章制度；建立科学的人才需求和调配管理机制，实施人才资源区域共享战略，鼓励和支持人才合理流动；建立**海事局高层次人才库；实行人员编制、机构设置与业务量挂钩的动态管理办法；建立符合事业单位特点的岗位管理制度；加快人员管理信息化建设。（分管局领导：刘恒伟，责任部门：人事教育处牵头，信息办参与，责任人：曹玉恒，完成时间：长期）

16、着力完善人才评价体系。健全以品德、能力和业绩为重点的人才评价、选拔任用机制，创新人才激励保障机制；建立科学的绩效考评指标体系，完善人才现代化测评手段和人才评价的标准。（分管局领导：刘恒伟，责任部门：人事教育处牵头、党工部参与，责任人：曹玉恒，完成时间：长期）

17、着力加强干部队伍建设。建立符合科学发展观要求的干部考核机制，制定直属班子和中层干部考察办法；加强基层海事处领导班子建设，出台基层海事处领导班子建设指导意见；探索处级后备干部竞争选拔机制，增强后备干部选拔、培养和使用的计划性；继续举办党政正职、新提拔处级干部培训班，举办后备干部培训班、组工干部培训班和党务干部写作培训班；进一步加强青年干部的培养，选拔10名30岁以下的优秀干部，到兄弟海事局和港航企业挂职。（分管局领导：刘恒伟，责任部门：党工部牵头、团委参与，责任人：黎伟根，完成时间：2009年12月）

五、坚持以人为本，进一步加强海事文化建设

牢固树立以人为本理念，进一步贯彻落实“快乐工作、健康生活”理念，大力加强海事文化建设，促进**海事文化大发展大繁荣。

18、着力建立核心价值体系。进一步丰富和完善“快乐工作、健康生活、卓越服务、平安辖区、和谐海事”价值理念，确定**海事局核心价值观，真正形成具有**海事特色的价值体系。（分管局领导：杨文，责任部门：宣传处，责任人：许凡，完成时间：2009年12月）

19、着力拓宽文明创建领域。深入开展创建文明达标单位和“文明执法示范窗口”活动，力争把4个海事处建成全国文明窗口，15%的窗口建设成为优质服务窗口，50%以上窗口建设成为文明执法示范窗口；推进珠江口航区和粤海铁航线、东莞水道航线、东平水道航线创建工作；组织好2009年“中国航海日”活动；进一步提炼先进典型的核心精神，培养和树立一批新的典型和劳模。（分管局领导：杨文，责任部门：宣传处、工会分别牵头，责任人：许凡、甘捷珊，完成时间：2009年12月）

20、着力提高宣传工作水平。策划有影响的海事新闻宣传活动；进一步完善新闻发布机制，分支局都要建立新闻发言人制度；加大海事公益宣传力度；开展水上突发事件新闻宣传规律性课题研究；召开《**海事》杂志百期研讨会。（分管局领导：杨文，责任部门：宣传处，责任人：许凡，完成时间：2009年12月）

1、着力丰富职工文化生活。举办海事执法人员业务技能大比武，继续举办航标知识与技能竞赛，深入开展船舶、班组安全竞赛活动，组织开展“两文三语”知识竞赛；深化“职工之家”建设，选树“职工之家”建设品牌，召开职工之家建设交流会；在疗养院建设职工篮球场、羽毛球场，解决广州地区职工活动难的问题。（分管局领导：杨文，责任部门：工会牵头，法规规范处、航标导航处、财务会计处参与，责任人：甘捷珊，完成时间：2009年12月）

六、坚持惩防并举，进一步改进海事作风

认真贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，进一步完善工作机制，健全规章制度，加大监督力度，严肃查处案件，营造良好的海事作风。

2、着力创新廉政教育。继续抓好纪律教育学习月活动；组织“学条规、守纪律、树形象”廉政主题教育；征集海事廉政“一句话、十件事、百幅图、千字文”；坚持运用发送手机短信、建立廉政电脑屏保、开展警示教育、组织参观监狱、组织法院审判旁听等新鲜形式，增强教育的实效性。（分管局领导：杨文，责任部门：纪检监察处牵头、直属机关党委参与，责任人：罗中军，完成时间：长期）

3、着力加强对领导干部的监督。落实好党风廉政建设责任制，建立科学的廉政责任制落实情况考核、通报和处理机制；积极探索加强领导干部作风建设的长效机制；建立和完善领导干部调研工作制度；继续开展巡视工作，争取用三年的时间，对全局所有直属单位进行巡视，推动各级领导班子切实转变作风。（分管局领导：杨文，责任部门：纪检监察处牵头，党工部参与，责任人：罗中军，完成时间：长期）

4、着力改进机关作风。进一步科学划分机关和基层的事权，下放机关权力；严格控制日常行政管理费用，切实降低行政成本；压缩会议和文件，提高机关行政效能；完善行政电子监察系统，减少办事流程；深入开展“学习型、服务型、创新型、效能型、廉洁型”五型机关和“文明处室”创建活动，扎实开展机关作风教育整顿月活动，切实转变机关作风；继续开展机关和基层结对共建活动，真正为基层办实事。（分管局领导：刘恒伟、黄军根、杨文，责任部门：人事教育处、办公室、纪检监察处分别牵头，党工部、直属机关党委、财务会计处参与，责任人：曹玉恒、周晋金、罗中军，完成时间：长期）

5、着力完善纪检监察机制。进一步完善派驻纪检组和向重大基础设施建设工程派驻专职纪检监察员工作机制；加强对基础设施建设领域和物资采购工作的监督；加强对行政许可、海事执法、工程招投标、政府采购、资金分配、干部任用等方面的监督检查。（分管局领导：杨文，责任部门：纪检监察处牵头，办公室、党工部、财务处、计划基建处、技术装备处、信息办、法规规范处参与，责任人：罗中军，完成时间：长期）

6、着力惩处违法违纪案件。坚决纠正损害群众利益的不正之风，坚决查处违纪违法案件，坚决依法惩处腐败分子，做到发生一起惩处一起，增强惩处的威慑性。（分管局领导：杨文，责任部门：纪检监察处牵头，责任人：罗中军，完成时间：长期）

七、坚持固本强基，进一步加强党的建设

坚持以改革创新精神，进一步加强和改进党的建设，力争到2010年，全局基层先进党组织不少于50%。

7、着力加强思想理论武装。有计划地选送领导干部入党校、行政学院培训；创新各级中心组学习形式，采取研究式和论坛式学习方法，开展理论课题研究；各级班子成员每年撰写1篇以上的理论文章或调查报告。（分管局领导：杨文，责任部门：党工部、宣传处分别牵头，责任人：黎伟根、许凡，完成时间：长期）

8、着力开展创建品牌支部活动。制定品牌支部分级管理办法；组织好品牌支部的考核命名和评选表彰工作；在全局重点建设和宣传10个优秀品牌支部。（分管局领导：刘恒伟，责任部门：党工部，责任人：黎伟根，完成时间：2010年12月）

9、着力开展排头兵实践活动。今年，开展以“三加强三促进”（即：加强队伍建设，促进能力素质提升；加强业务建设，促进发展水平提升；加强政风建设，促进海事形象提升）为主题的排头兵实践活动，推动实现党建工作与中心工作一体化。（分管局领导：刘恒伟，责任部门：党工部，责任人：黎伟根，完成时间：2009年12月）

30、着力加强党建示范点建设。制定党建示范点建设标准，举办示范点领导培训班，召开党建示范点建设现场会。（分管局领导：刘恒伟，责任部门：党工部，责任人：黎伟根，完成时间：2009年12月）

1、着力开展爱心牵手行动。今年是爱心牵手行动第三年，在全局干部职工帮扶1408名困境儿童的基础上，继续组织认捐干部职工代表与帮扶对象见面会，开展帮扶学生代表走进**海事活动。（分管局领导：刘恒伟，责任部门：党工部，责任人：黎伟根，完成时间：2009年6月）

八、坚持强化领导，进一步确保整改取得成效

加强组织领导，明确落实责任，强化监督检查，建立整改工作保障机制，切实确保整改取得实实在在的效果。

2、着力健全行政决策机制。加强科学化、规范化决策程序设计，完善事前深入调研、事中检查评估、事后跟踪反馈的决策程序和机制；建立健全海事重大行政决策合法性审查制度、公开广泛听取意见制度、听证制度和跟踪反馈、评估制度并贯彻实施。（分管局领导：黄军根，责任部门：办公室牵头，法规规范处参与，责任人：周晋金，完成时间：长期）

3、着力强化对贯彻落实科学发展观的责任落实和监督检查。明确抓落实的工作重点、创新抓落实的方法举措、制定抓落实的目标进度、强化抓落实的工作责任；建立并实施《**海事局直（附）属单位领导班子落实科学发展观考核评价办法》。（分管局领导：刘恒伟、黄军根，责任部门：办公室、党工部分别牵头，责任人：周晋金、黎伟根，完成时间：长期）