全县旅游工作有关情况的汇报

[乡镇厂矿2010年安全治理技改项目建设情况汇报]乡镇厂矿2010年安全治理技改项目建设情况汇报厂属私营企业，法人代表；现有工人25人，其中技术类管理人员6人；主要产品为碎石，全年开采量为12万吨，产值150万元，实现利税20万元。一、...+阅读

我县自1997年旅游开发至今已有15年，取得了一定成绩，但往往出现新建景区红火2-3年就衰退、甚至关闭停业的现象，究其根源是缺乏科学的规划引领、投入严重不足、开发品位低下、管理经营不善等。依托我县旅游资源禀赋、区位优势、交通条件，打造全国旅游目的地应大有希望。现就全县旅游工作有关情况作个简要汇报。

一、前期主要工作

（一）编制了两个规划。2005年编制了《永兴县旅游发展总体规划》，2011年编制的《板梁历史文化名村保护规划》正报省政府批复。

（二）开发了6个景区（点）。1997年至2007年，县财政共投入740万元开发了便江景区、板梁古村和修缮了黄克诚故居，2004年，投资商投入约1600万元开发了悦来温泉， 2007年，鑫达银业公司投入约1000万元建设了白银第一坊，2008年，曹明慧先生投入约2.5亿元建设了安陵书院。

（三）创建了12大品牌。板梁村先后创建湖南省农业旅游示范点（2010年）、省级古建筑文物保护单位（2011年）、湖南省特色旅游名村（2012年）、国家3A级景区（2009年）、全国首批特色景观旅游名村（2010年）、中国历史文化名村（2011年）、第一批中国传统村落（2012年）；悦来温泉2007年创建国家3A景区，中国白银第一坊2008年创建全国工业旅游示范点，永昌兴宾馆（2006年）、银都大酒店（2006年）、山水银都度假村（2011年）创建国家三星级旅游酒店。

二、2013年旅游工作思路

（一）总体思路。确定2013年为我县“旅游产业提升年”，实现旅游规划高起点、旅游项目高品位、旅游宣传高形象、行业管理高水平，全力提升我县旅游产业的品位和档次，全面实现旅游产业又好又快发展。

（二）经济目标。全年接待游客人次、旅游综合收入、主要景区接待人次、主要景区门票收入，同比2012年均实现20%以上的增长率。

（三）创优目标。启动便江风景区创建国家4A级景区、荣裕大酒店、翠竹宾馆创国家四星级宾馆等工作。

（四）主要工作

1、科学定位，实现旅游规划高起点提升。着眼于“谋划大项目、建设大景区、构建大产业”，全面整合旅游资源，挖掘文化内涵，突出生态休闲特色，提升旅游规划水平。

（1）编制好《永兴县旅游发展总体策划方案》。特邀著名旅游策划专家欧阳斌先生等专家团队，于2012年12月31日前，对我县旅游资源、土地资源、历史文化、市场结构、品牌优势、区位交通等进行深入调研，突出特色，体现差异，顶层设计未来发展的总体定位、发展目标、功能分区、产品体系、投资运作、营销和经营模式等，力争2013年2月30日前，编制好《永兴县旅游发展总体策划方案》。

（2）编制好《永兴县旅游发展修正性总体规划》。以公开招标方式，选聘国内著名旅游规划设计单位于2013年5月前，编制好《永兴县旅游发展修正性总体规划》。

（3）编制好《便江注江旅游文化创意产业园开发控制性规划》。在湖南大学规划设计院进行多次资源调查研究、采集大量数据、原始资料的基础上，建议继续邀请其按照国家5A级景区标准编制《便江注江旅游文化创意产业园开发控制性规划》。

2、多措并举，实现旅游项目高品位提升。2013年旅游项目建设以提升老景点为主、建设新景点为辅，通过多措并举、齐头并进的方式，掀起旅游项目建设高潮。全年力争抓好以下五个项目：

（1）全面抓好悦来休闲度假旅游区项目。2013年1月10日前，督促投资商拿出提质改造方案，否则，县财政收购，更名为悦来休闲度假旅游区，扩大范围，增设项目，全新包装，对外招商，按照国家5A级景区标准，大手笔编制修建详规，进行高品位建设，力争年底部分项目对外营业。

（2）抓好板梁古村和黄克诚故居保护与开发项目。关于板梁村，要充分依托该村评为中国历史文化名村、第一批中国传统村落、省级古建筑文物保护单位等品牌，县住建、规划、文物等部门，加大争取国家扶持资金的力度，县旅游侨务局、高亭镇要加大招商引资的力度，按照《板梁历史文化名村保护规划》要求，实施有效保护和合理开发。关于黄克诚故居，县文物部门要加大争资立项的力度，年内，力争修建好黄克诚同志生平陈列馆和广场。同时，县新农村办要力争将板梁村、下青村申报为市级新农村建设示范点。

（3）抓好便江注江旅游文化创意产业园项目。依照评审通过的《便江注江旅游文化创意产业园开发控制性规划》，全新策划包装，倾力招商引资，力争年内启动项目建设。县水利、林业等部门要分别依托便江评为国家水利著名风景区、省级森林公园，加大争资立项力度。如若招商引资有难度，县财政要加大投入，建设好游客服务中心、旅游码头、游步道和维修好永桥、龙华山公园、一线天、象山等，为2014年创建国家4A级景区打下坚实的基础。

（4）启动龙王岭宗教旅游项目。以北院寺和金刚禅寺提质改造为契机，进一步加大招商引资力度，力争启动龙王岭旅游项目建设。

（5）抓好翠竹宾馆建设项目。协助投资商全面抓好翠竹宾馆项目建设，力争2013年正式对外营业。

3、整合资源，实现旅游宣传高形象提升。一是立体式做好形象宣传。通过摄制旅游风光碟，在武广高铁沿线主要城市选择多家媒体进行宣传，向武广高铁沿线主要城市投放户外广告等多种形式，立体式做好永兴旅游形象宣传。二是主题式做好活动宣传。拟于2013年9月，举办中国银都杯“美景永兴”全国摄影大奖赛，并将获奖作品结集出版。拟于2013年11月，策划举办“相约永兴、采摘甜蜜”旅游文化节大型活动。三是针对式做好市场开发。按照“巩固老客户、发展新客户”的要求，继续在武广高铁沿线的主要城市和周边城市选择旅行社和代理商，抓好我县旅游市场开发工作。争取出台《永兴县旅游奖励办法》。

4、强化服务，实现行业管理高水平提升。一是制定《永兴县旅游从业人员服务标准》。二是邀请专家、学者对旅游企业的中层管理人员和服务人员进行全面培训，积极开展旅游从业人员技能比武活动，全面提升旅游从业人员的整体素质。三是开展十佳旅游服务明星、最佳旅游景区、最佳旅游酒店、最佳旅行社评选表彰活动。

三、请求审议和解决的主要问题

（一）请求审议：

1、2013年旅游工作思路；

2、关于编制《永兴县旅游发展总体策划方案》的工作方案（详见附件1，P8页）；

3、县委、县政府《关于加快旅游产业发展的决定》（详见附件2，P12页）；

4、县人民政府《永兴县旅游奖励办法》（详见附件3，P 21页）；

5、县委办、县政府办《关于成立旅游工作委员会的通知》（详见附件4，P26页）；

（二）请求解决的主要问题

1、景区违规建房问题

便江景区和板梁村自开发来，因经费问题一直未编制保护与开发规划，对村民因住房成危房或人多住房十分紧张强烈申报建房的诉求，建房审批部门因无据可依而一直未审批，造成村民强行建房、严重破坏生态和风貌的现象。为解决村民建房的刚性诉求和保护景区的生态和风貌，建议：一是规划选址，集中安置。便江镇注江村的彭家、林家两组，在其两组山地规划选址，板梁村在控制带范围外的山地规划选址，按照“统一规划、统一风格、分户建设、集中安置”的原则组织实施。二是依法打击，适当补偿。对于违规建筑，须整修改建的必须整修改建，须拆迁重建的必须拆迁重建，决不姑息手软，县财政要给予适当补偿。

2、企业“两险”问题

县旅游服务公司成立1998年5月，属自收自支事业单位，具有独立的法人资格，为正股级机构，现有工作人员54人，主要职能是管理和经营便江景区。因公司运转极为艰难，无力购买职工养老和医疗保险，职工多次上访强烈要求解决“两险问题”。据测算，截止2012年12月，县旅游服务公司共需缴纳机关事业“两险” 集体部分经费为2581755.03元，其中养老保险集体部分1951114元，医疗保险集体部分630641.03元。基于现行“两险”政策不允许挂帐而旅游服务公司无力缴纳“两险”经费的情况，请求从县财政借支258万元，帮助解决县旅游服务公司全体职工的养老保险和医疗保险，确保职工切身利益和社会稳定。

3、加大投入问题

今年县财政安排旅游产业发展引导资金为60万元，只能像撒胡椒面地用于宣传促销、市场开发、宣传品印制、联系协调县外旅行社、景区维修、招商引资等，严重制约了我县旅游产业的发展。为高品位编制规划、大手笔建设或维修景区、立体式宣传促销、高强度招商引资、进行旅游奖励，提升我县旅游产业发展水平，对比全市其他县市区旅游产业发展引导资金的安排（项目建设除外，资兴3000万元，汝城1600万元，北湖2000万元，宜章1000万元），请求2013年旅游产业发展引导资金增加到1000万元。

2012年12月20日

附件1

关于编制《永兴县旅游发展总体策划方案》的

工作方案

（送审稿）

为加快永兴县旅游产品体系建设，推动旅游产业转型升级，打造国内知名休闲度假旅游目的地，特邀著名旅游策划专家、作家、湖南省旅游局办公室主任欧阳斌先生一行，对我县旅游资源进行勘察策划，编制《永兴县旅游发展总体策划方案》。为确保策划水平和质量，特制定本工作方案。

一、项目名称

永兴县旅游发展总体策划方案

二、策划范围

永兴县行政区域范围内已开发的景区（点）和旅游资源，包括但不限于：便江景区、中国银都工业旅游、龙王岭景区、悦来温泉度假山庄、板梁古村、黄克诚故居、宗教旅游、南湾牧场。

三、策划期限

近期2013年—2015年，中期2016—2020年，远期2021—2025年。

四、策划要求

（一）政策要求

符合国家对区域旅游规划的有关法律法规和政策。

（二）目标要求

按照策划方案，经过3—5年的规划开发建设，将永兴县打造成2个国家5A级旅游区和国内知名休闲度假旅游目的地。

（三）成果要求

《永兴县旅游发展总体策划方案》的设计内容应包括但不限于：对永兴县旅游资源、土地资源、历史文化、经济条件、市场结构、品牌、区位、交通等条件进行深入的分析与研究，抓住资源特色，确定未来发展的总体定位、发展目标及战略，制定产业结构、管理模式、开发建设方案及旅游产品策划，对旅游发展进行进一步合理布局，明确项目内容和操作方法。并提出近期旅游项目建设的突破点，重点策划即可启动项目，力争短期能产生经济效益、社会效益。主要内容包括：

1、发展环境及资源价值分析

（1）旅游发展环境分析：旅游发展宏观环境、微观环境、区域竞争力分析；

（2）市场环境分析：国内旅游市场现状与发展趋势、旅游目标客源市场研究、旅游市场发展规模预测及其他特定旅游市场分析；

2、总体策划目标及战略

发展总体目标与阶段性目标、旅游战略定位及功能分区、旅游发展品牌形象定位、旅游发展目标市场定位。

3、旅游产业策划及空间布局

旅游产业发展的现状、旅游产业的总体布局、旅游各分区发展策略。

4、旅游产品、项目策划

（1）旅游产品体系策划；

（2）产品、项目策划，包括各产品和重要项目的功能形态、规模、个性特征、文化内涵、目标客群、开发体量等；

（3）游憩方式设计，设计各分区综合模式；

（4）具体重点项目内容策划。