对改进领导作风高标准抓落实的哲学思考

[医院建设高标准基层党组织队伍事迹材料]近年来，中共****医院党总支以建设高标准的基层党组织、高素质党员队伍为目标，按照“建设一个好班子，带出一支好队伍，创建一个好医院”的工作思路，团结带领广大干部职工努力拼搏，勇...+阅读

坚持用唯物论认识问题、用辩证法分析问题、用矛盾论理解问题、用实践论解决问题，处理好理论与实践、形式与内容、认识与方法、手段与目的、重点与一段等辩证关系，对于改进领导作风，高标准抓好工作落实，加快服务型质监部门建设，促进服务地方经济和质监事业自身发展很有必要。有经验不等于理论功底厚实，注意克服经验主义。目前，一些人视“理论学习见

效慢，作用不大”，抓理论学习不静心、不用心、不虚心的现象带有一定的普遍性。对新形势下出现的新情况新问题，不能从新视角，用新观念、以新对策去观察思考和解决，开展工作凭“老底子”，解决问题靠“老经验”，其结果是“以其昏昏，使人昭昭”。这也是造成一些工作难开展、难落实的一个重要原因。内因决定外因，外因反作用于内因。一些工作开展中遇到阻力，碰到一些困难和问题，不从内因上找原因，经常是怨天尤人。一旦跳出经验主义的传统思维模式，换个角度思考问题，便会有新的方法，也能收到新的效果。如，面对不宽松的质监工作外部环境，固然需要费资、费神、费时的“协调”，但不是长久之计，不是治本之策。如果在深化“三种意识”、搞好“两大服务”指导思想理解的基础上，一靠严格自律，加强队伍监督管理，理顺内部执法监督机制，规范行政行为，严格依法行政，杜绝乱作为，依法树威；二靠按章办事，按规定办事，尽职尽责，履行职能，杜绝不作为，有位争有位；三靠服从服务大局，围绕当地经济发展中热点、难点等问题，主动服务中求贡献，开展工作的“外耗”会大大减少，质监工作的外部环境压力可以有效缓解。淮阳县局实行质量监督综合管理的做法，深受当地政府、企业和人民群众的欢迎就是很好的例证。

“才须学也，学须静也”。改进工作作风，提高各级领导干部的思想政治素养和抓落实的能力，亟待排除杂念和干扰，端正抓学习的心态。要把学习的重要性和必要性上升到为自己修身启智明理、为别人“传道授业解惑”、为党的事业负责、为单位建设负责的“讲政治”高度来认识。要有“学然后知不足，教然后知困”的自觉性和紧迫感。须在掌握理论的科学体系上下功夫；在把握基本原理及精神实质上下功夫；在运用立场、观点、方法并用于指导实践上下功夫。内容上，要抓好“三学”：一是系统学。注意学习“三个代表”重要思想、《社会主义市场经济概论》、《质量标准化计量基础理论》等科学理论知识和业务知识，努力夯实政策理论、业务理论功底，提高业务水平；二是选择学。注意学习《领导科学、《管理科学》、《质量技术监督与管理》等实用性很强的书刊，拓宽知识结构，吸纳有益营养；三是广泛学。坚持多渠道、多层次，“既蓄远水，又解近渴。”增加知识储备，增强思考问题的前瞻性。方法上，坚持学习、工作和研究问题相结合，做到经历一次、实践一段、总结一番、提高一步。要带着问题学、盯着问题学、为解决问题学，不断地“充电”、“造血”、“吸氧”，真正解决好“是什么”、“为什么”、“怎么办”的问题。从而避免认识上的局限性和抓落实的习惯性，尽可能少犯经验主义的错误。

理论功底厚实不等于指导实践管用，注意克服教条主义。教条主义表现在工作中往往是理论和实践“两张皮”、实践和认识脱离，以文件落实文件的“空对空”；以会议贯彻会议的“上下一般粗”，甚至以中听、中看不中用的“花花点子”当措施，结果抓而不实，等于白抓。有丰富的理论知识，是保证对上级指示要求学深悟透的前提，也是有可能改进工作作风，抓好工作落实的必要条件，但不充分。理论能否更好地服务于实践、指导实践，关键在于二者的结合“度”。如果抓落实者在抓落实的认识过程中，不能做到对上级指示要求“精准”把握、抓不住“纲”；在抓落实的决策过程中，不能科学筹划组织，不能把上级指示结合本单位的实际加以具体化，因循守旧，缺乏创新意识和开拓精神；在抓落实的实施过程中，不能形成“调查-决策-部署-督查-落实”的“闭合回路”，抓落实就达不到预期的效果。如，实施“五大工程”这是省局党组的总体要求。结合到本单位本部门采取什么措施途径加以实施，要善于围绕地域经济发展实际，根据各地各部门的具体情况加以具体化，确定工作重点，制定具体措施。工业大市应着重在质量振兴工程上下功夫，农业大区则着重在农业标准化工程上多出亮点。舍本遂末的削足适履则表现为教条主义。

要使厚实的理论功底在实践中加以运用，做到学与用、知与行的统一，必须在领会精神求“透”、了解下情求“深”、上下结合求“准”、办法措施求“实”上下功夫。不唯上、不唯书，不照抄、不照搬，弄清本单位、本部门的实际情况与上级普遍要求之间的实际差距；明确上级指示精神在本单位、本部门如何加以具体化，从而形成既符合上级指示精神，又切合本单位、本部门实际的工作思路。对落实过程中遇到的“新情况、新问题”，坚持“解放思想、实事求是”的原则，在上级指示要求的统揽下，以“有所作为”的进取心，积极发挥主观能动性，做到具体问题具体分析，“落实”中“创新”，肯抓落实、敢抓落实；在发现问题、解决问题的实践中实现认识的飞跃、理论的升华，做到知与行的统一，就会现实理论成果向工作成果的转化。

强调形式不等于忽视与内容的统一，注意克服形式主义。内容和形式有统一的一面，也有相互对立、相互排斥的一面。认识这一点意义在于：一是无论认识质监事业发展规律、把握

质监工作内在规律，还是抓落实，都要把内容和形式很好地统一起来；二是内容决定形式，这为我们针对不同的工作内容选择具体的形式载体，实现内容与形式的最佳结合方式提供了理论依据；三是内容和形式的对立，二者存在排斥与脱离的关系，这也使形式主义的存在有了理论上的可能。

造成形式主义的几种情况：一是过时的形式导致形式主义。不随着时间和形势的变化而变化与内容相适合的形式，就会使形式脱离内容，从而造成形式主义。二是片面追求新形式导致形式主义。干工作抓落实需要根据内容的发展改变旧形式，探索和创新新形式。如果不愿意下扎扎实实的功夫，不愿意深入细致地研究内容的变化，去寻找适合变化了的内容的新形式，只是在形式上搞花样创新，必然脱离内容，形成形式主义。三是生搬硬套导致形式主义。学习借鉴别人的有效形式是必要的。不加分析，不从实际情况出发生搬硬套别人的经验，就可能徒有形式而收不到好的效果。另外，搞过头的形式导致形式主义、形式的随意性导致形式主义、缺乏抓落实的环节导致形式主义。造成形式主义的主观原因，一是抓落实的思想意识“歪”。有的人私心杂念和功利思想作崇，想出政绩，专投上级领导所好，采取上级领导喜欢什么，就做什么；领导要求什么，就抓什么；领导检查什么，就落实什么，热衷于做表面文章。二是抓落实的思想作风“浮”。有的人抓落实，思想上惧怕艰苦，作风上不深、不细。浮在上面听汇报，眼睛很少向下。即使“沉”一下，也是“雾里看花”、“晴蜓点水”，转一圈就算“深入”了，发现不了实情，解决不了问题。三是抓落实的指导思想“偏”。有的人抓落实，不注重从奠基固本管长远的工作做起，搞一些“周期短、见效快”的“应景工程”和“面子项目”。只抓看得见、摸得着的“有形”工作，靠轰轰烈烈的“大场面”哗众取宠。如，服务与监管的关系就是一对形式与内容的对立统一。服务是形式，监管是内容；服务是手段，监管是目的。目前情况下，“服务中监督”则是二者最好统一。

克服形式主义应把握好检验抓落实标准的定位。要始终把终端效果作为工作的出发点和归宿。检验抓落实方式上要坚持形式与内容的统一，重在内容；“虚”与“实”的统一，重在“实”；动机与效果的统一，重在效果。既要看目标任务等硬性指标完成的如何，又要看单位的凝聚力是否增强等软指标。不能只看那些热热闹闹、有声有色的形式，要深入实际，深入基层，看这些热热闹闹的背后到底有多少实际内容，看看单位的士气、考考干群的素质、查查干群的觉悟；不能只听他说得如何，还要走走群众路线，听听当地政府、企业和干部职工说得怎么样。更重要的是努力发现和提拔使用那些默默无闻、埋头干事的人，形成抓落实、干实事、求发展的正确导向。这样，抓落实者才能做到从党的事业、单位建设大局出发，把思想搞端正；才能讲实话、办实事、报实情、求实效，把作风搞扎实；才能较好地坚持对上负责与对下负责的统一，把目标搞明确；以群众“答应”、“高兴”、“满意”作为抓落实的着眼点和立足点。形式主义的根治、求真务实的风气形成大有希望；抓落实的良好环境和氛围形成大有希望。

工作要求“满、快、高”不等于效益越好，注意克服主观主义。产生主观主义的主要原因，一是统筹安排工作，抓工作缺乏“法”的意识。“土政策”胜于“法”，令出多门、政出多门、文出多门、考出多门，基层疲于应付。二是抓落实者长官特权思想作怪而带来“命令”大于“法令”，而产生的工作指导上的随意性。三是抓落实者头脑不清醒，思路不清晰而导致的“想到哪，抓到哪，要求到哪”，抓落实具有一定的盲目性。四是建章立制及相应的监督制约机制不完善，工作缺乏程序性，抓落实没有形成制度化。“欲速则不达”、“过犹不及”。想“一口吃个胖子”，撇开法、条例，不从实际情况和单位的承受力出发，狠劲压任务过分苛求“满负荷、快节奏、高效率”结果往往是哪个要求最急，基层先抓哪个，“糊弄”的事也越多；工作越满“半截子工程”越多；节奏越快“夹生饭”越多。

“小智者治事，大智者治人，睿智者治法。”法治是治本之策，制度带有根本性。各级领导和机关布置任务，实施指导，抓落实，除“专项执法打假集中行动”、突发性案件（事件）等特殊情况要求“满、快、高”外，其它一些常规性的工作都要给落实者抓落实和抓反复的时间、精力。因为，问题要一个一个解决，工作要一个环节一个环节地抓、事情要一件一件的办。应尊重科学、注重“法”制、统而有方、分而有度、掌握节奏。这样才能抓一件是一件，落实一件成一件，进而提高抓落实的效益。如，服务地方经济发展，努力提高产品质量就是一项长期的基础性工作，不是一朝一夕之功，更不能毕其功于一役。要从质量、标准和技术等从源头抓质量做起，围绕地方经济发展中的热点、难点和企业最急需帮助的问题入手，做实经常性、基础性工作的服务工作，帮助更多企业提高产品核心竞争力，帮助企业进入省级、国家级名牌序列；立足农业大省实际，循序渐进做好农业标准化工作，对质监事业的发展，对于提升质监部门的社会地位必将大有益处。

事必躬亲不等于扑下身子实干，注意克服个人主义。事必躬亲工作作风表现出勤奋的敬业精神和很强的责任心，用心无可厚非。但不符合层次管理原理，有悖于抓主要矛盾和主要矛盾方面的工作方法，同时还常常表现出事与愿违的结果。事必躬亲的工作方法，既分散了各级领导协调指挥和统筹抓“总”的精力，造成自身不应有的忙乱，也挫伤了下级的工作积极性，还容易产生“大官管小事，小官说大话”、“你不放心，我不用心；你不放手，我不动手”怪现象。如，一些班子团结出了问题，原因是多方面的，其主要原因多与民主集中制原则落实不好有关，多数是因为不放权、不放手、不放心造成的。

主要领导要增强抓大事的意识，少做或不做本该下级做的事。应注意研究探讨抓落实的艺术、方法。抓重点。各级领导抓落实应把主要精力用在谋划到位、统筹到位、督查到位。内容上，主要是把方向、理思路、出主意、用干部、抓班子、带队伍、多协调、抓预算。方法上，注意抓好宏观指导、调控与微观服务的结合；抓好治标与治本的结合；抓好蹲点与跑面；抓好统管与分工。抓关键。依据责任制抓落实，抓住了责任制，就等于牵住了“牛鼻子”。领导要让部属做到六个明确：任务明确、要求明确、标准明确、时限明确、责任明确、赏罚明确，运用激励机制调动上下两个积极性，真正使大家围绕一个共同的目标都动起来，各自种好“责任田”、各自管好“自留地”，各级办好各级的事；抓难点。对难度大的工作和易反复，不易落实的事宜、部位、时机，多投入一些反复抓的时间和精力，该亲自的才亲自。这样才不会出现自己“忙”，别人“闲”，甚至自己“忙乱”，别人“乱忙”和“抓了芝麻，漏了西瓜”的负效应，高标准抓落实就会水到渠成。如，河南作为经济欠发达地区，打假斗争形势严峻。“打不死，打不烂”现象还比较突出，制假售假，此消彼长。这是目前全省系统质量监管的重点，也是工作的难点。原因主要：一是法律不健全不完善，行政处罚力度不够；二是地方经济原始积累过程中，政府和有关部门不自觉的保护行为制约着打假工作；三是经济发展初级阶段企业的短期、投机行为，增加了打假工作难度；四是监管部门的规范性与经济发展初级阶段不规范性的矛盾，制约着打假工作；五是个别单位由于利益的驱动的乱作为而造成的监管不力；六是社会道德、诚信的缺失，生产企业产品质量安全第一责任人责任不落实等。目前，重点应抓住对涉及人民群众生命健康、财产安全的产品任何时候都不能放松；当地政府部门重点扶持的名优企业和产品要帮助打假；群众反映强烈的产品；日常监管较为困难的产品。同时要讲究打假的方式、方法，准确把握打假力度。一是协调借势。主要领导应多拿出一些时间，利用各种渠道和形式做好行政执法打假政策、执法环境的协调，以取得当地政府部门的支持，为执法打假助力。对一些有影响的、难啃的打假对象，借助当地政府的力量，由政府或人大出面，暨可以减少阻力，又便于调动各方面的执法力量，围而聚歼；二是舆论造势。利用当地的新闻媒体跟踪打假，适时曝光，借社会舆论监督造势，赢得社会支持；三是打扶结合。打假中，严厉处罚是硬措施，为使打假取得预定的效果，不但要处罚，更重要的是做好后处理工作。要通过对生产经营者的帮扶，既打又扶，双管齐下，一方面减少他们的对立情绪，消除他们认为质监部门只是处罚的片面认识；另一方面帮助他们分析生产经营中出现问题的原因，搞好服务。从而既规范经营行为，又减少了假冒伪劣行为的再次发生，达到打假的最佳效果。

坚持用唯物论认识问题、用辩证法分析问题、用矛盾论理解问题、用实践论解决问题，处理好理论与实践、形式与内容、认识与方法、手段与目的、重点与一段等辩证关系，对于改进领导作风，高标准抓好工作落实，加快服务型质监部门建设，促进服务地方经济和质监事业自身发展很有必要。

有经验不等于理论功底厚实，注意克服经验主义。目前，一些人视“理论学习见效慢，作用不大”，抓理论学习不静心、不用心、不虚心的现象带有一定的普遍性。对新形势下出现的新情况新问题，不能从新视角，用新观念、以新对策去观察思考和解决，开展工作凭“老底子”，解决问题靠“老经验”，其结果是“以其昏昏，使人昭昭”。这也是造成一些工作难开展、难落实的一个重要原因。内因决定外因，外因反作用于内因。一些工作开展中遇到阻力，碰到一些困难和问题，不从内因上找原因，经常是怨天尤人。一旦跳出经验主义的传统思维模式，换个角度思考问题，便会有新的方法，也能收到新的效果。如，面对不宽松的质监工作外部环境，固然需要费资、费神、费时的“协调”，但不是长久之计，不是治本之策。如果在深化“三种意识”、搞好“两大服务”指导思想理解的基础上，一靠严格自律，加强队伍监督管理，理顺内部执法监督机制，规范行政行为，严格依法行政，杜绝乱作为，依法树威；二靠按章办事，按规定办事，尽职尽责，履行职能，杜绝不作为，有位争有位；三靠服从服务大局，围绕当地经济发展中热点、难点等问题，主动服务中求贡献，开展工作的“外耗”会大大减少，质监工作的外部环境压力可以有效缓解。淮阳县局实行质量监督综合管理的做法，深受当地政府、企业和人民群众的欢迎就是很好的例证。

强调形式不等于忽视与内容的统一，注意克服形式主义。内容和形式有统一的一面，也有相互对立、相互排斥的一面。认识这一点意义在于：一是无论认识质监事业发展规律、把握质监工作内在规律，还是抓落实，都要把内容和形式很好地统一起来；二是内容决定形式，这为我们针对不同的工作内容选择具体的形式载体，实现内容与形式的最佳结合方式提供了理论依据；三是内容和形式的对立，二者存在排斥与脱离的关系，这也使形式主义的存在有了理论上的可能。