大力发展产业集群，提升城市经济竞争力

[加快城市环境建设，提升城市环境竞争力]加快城市环境建设提升城市环境竞争力城市环境竞争力包括城市环境质量、城市环境舒适度、城市自然环境优美度和城市人工环境优美度等方面。我市环境建设近年来取得了显著成...+阅读

市政协城市竞争力调研二组

城市经济竞争力的基本力量是聚集力，其高级的表现形式就是产业集聚。“九五”以来，东南沿海地区经济之所以能够超常规发展，皆得益于产业集群的有效聚集和著名的“区块经济”。如苏州的IT业、宁波的服装、温州的制鞋、无锡的电器等。诚然，市情不同，发展产业集群的道路势必也不同。据此，委员们就我市发展产业集

群进行了深入的调研。

一、如何看待我市的产业集群

产业集群一个最显著的特点是集中性，即在一定区域内集中发展一个优势产业，而这个优势产业在全行业的市场份额和本区域经济中所占比重较大。从我市来看，钢铁产业不仅聚集了包括采矿、选矿、炼铁、炼钢、轧钢等领域的大量企业以及资金、技术、人才等要素，而且生产实现了专业化分工和生产链条，具备了产业集群的基本特性。而装备制造、纺织、矿产品加工、箱包、农副产品加工等产业由于产业规模小，市场份额少，聚集性差，关联度低，竞争力弱，只能定位于产业集群的萌芽或成长阶段。（由图可见）产业集群另一个显著特点是竞争合作性，即通过市场竞争形成一个较大规模的具有核心竞争力的企业群体。从企业角度看，我市除钢铁产业独大外,其它产业不仅规模小，而且规模企业少。如2005年我市“三大”支柱产业完成工业产值的总和为251.4亿元，所占比重不到30，而且竞争力较强的规模以上企业十分有限。从产品角度看，产业集群的品种多元化以及高、中、低端产品并存的形态在我市多数产业表现不够明显。如纺织业虽然拥有纺织、印染、服装等100多家企业，但产品多处于中低档水平，竞争优势很不明显。从产业链角度看，相关企业相互配套不够，现有园区企业只是空间形态上的集聚。如装备制造业多处于各自为战状态。

产生上述问题的原因，一是说明我市对发展产业集群认识较晚，政策引导不够；二是说明我们在城市竞争中处于劣势，尤其是没能通过大量引进外资来实现产业集聚和产品结构的优化升级。

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二、如何发展我市的产业集群

委员们认为，发展我市的产业集群首先在观念上要有所更新。即在制定产业集聚规划中不求“大而全”，而求“专精特”；在强调可持续发展中注重应用高新技术，着力研发再循环、再利用的二次能源接续产业；在指导原则上坚持总量扩张与质量提升相结合，集群带动与产业链延伸相结合，突出特色与错位发展相结合，市场引导与政府推动相结合。具体来说，就是要切实解决好产业定位、政府角色以及配套服务三个方面问题。

1、关于产业定位问题。

结合产业集群地域性、专业性和规模性的发展要求，应聘请省内外产业相关部门和专业人士，对我市发展产业集群进行重新规划。如在开发利用我市自然资源方面，打破城乡和行政区域界限，科学合理地搞好我市的矿产品开发与加工产业的发展规划，明确矿产品发展模式，对小规模低技术的矿点开采区进行压缩整合，对同类项目实施集约化、规模化投资，以提升我市矿产品开发与加工产业的可持续竞争优势。以此类推，纺织产业应以海城纺织工业园、西柳轻纺工业园、感王纺织工业园为重点，鼓励支持域内外优势企业参与园区建设，壮大纺织产业集群规模；装备制造产业应提高产业综合配套能力，加快形成冶金设备、矿山设备、环保设备、工程机械、特种汽车等产业集群；对具有潜在发展优势的饲料、重机、金属制品、家具等一批产业，应按照产业集群发展规律，进行引导、扶持；对农副产品业，应以“产业特色化、产地集约化、产品绿色化、企业龙头化”的原则发展产业集群；创造条件，引进资金和技术，逐步培育发展电子信息、新材料、精细化工等接续产业。

2、关于政府角色问题。在发展产业集群过程中，各级政府和部门所起的作用至关重要，应切实转变观念，找准位置，把全部精力投入到落实政策和改善产业集群发展环境上来。如制定优惠的市场准入政策，降低门槛，鼓励中小企业和个体工商户向集群聚集；研究土地使用办法，灵活运用土地出让、征用、租用和流转等方式，解决用地难问题；对各类园区进行优化整合，搞好分工协作；鼓励龙头企业采用多种方式，对其上下游配套企业进行重组、改造，发挥龙头企业的集聚带动效应；加强与大专院校、科研院所的合作，引进一批名牌大学、科研院所来我市设立研发中心、科技成果转化中心和服务中心，抓好企业技术中心和行业技术中心建设；建立以刺激创业者创业动力的贡献与报酬相对称的经济激励制度，吸引优秀人才并有效地刺激他们的创新和创业热情，建立研发新科技、名牌产品和商标的财政奖励资金，激励企业自主创新积极性。

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3、关于配套服务问题。首先，积极探索构建产业信息和企业诚信网络平台，给企业提供产品和原材料需求信息、提供新技术、新产品开发信息及行业发展技术动态信息。加强信用担保体系建设，由行业协会牵头，以集群内部企业为会员，组织成立信用担保机构，为集群内部企业提供信贷资金的担保，同时将其纳入全市信用担保机构建设总体规划之中，重点予以支持。其次，积极打造两个技术创新平台，即全社会的公共研发平台和产业集群技术平台。主动创造时机为产业集企业与科研院所（校）牵线、搭桥。建立重点产业技术创新基金，运用财政贴息、税收返还等政策手段，引导产业集群的企业增加发投入，推进技术创新，促动产业升级。第三，加强社

会服务体系建设。采取政府引导、市场化运作的方式，大力发展出口代理、技术信息、质量检测、创业服务等中介机构，尽快形成多主体、多层次、全方位的为产业集群发展提供资产评估、技术支持、人才培训、市场开拓、创业辅导等多方面服务的社会化服务体系。