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削编履职走向市场乡镇站所运行情况的调查与改革思考

07月05日 编辑 fanwen51.com

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削编履职走向市场乡镇站所运行情况的调查与改革思考

削编履职走向市场

乡镇站所运行情况的调查与改革思考

(博一博)××年平月

×年,在乡镇行政事业单位的改革试点中,农口站所因为摊子大、人员众多,已成为各级政府和全社会关注的焦点。为此,在市政协的统一部署下,我们先后走访调查了农口站所

,对其主管部门农业局、畜牧局、水利局、水保局、林业局、经管局、人事局等单位进行了了解座谈,共人次。调查表明,当前绝大部分农科部门站所机构臃肿,人浮于事,乡镇党委政府以及广大农技干部对目前的现状都不满意,是到了该彻底改革的时候了。

一、农口乡镇站所运行的现状与形式

以某市农口为例,全市农口乡镇站所事业单位现有职工人。其中:男职工人,占;女职工人,占;干部人,占;聘用制干部人,占;试用工人人,占;合同制工人人,占;全额工资人,占。的差额工资人(主要是年至年安排的大中专毕业生和转业军人),占;的差额工资人(年至年接受的大中专毕业生和转业军人),占;本科人,占;专科人,占;中专人,占;高中以下人,占;高级职称人,中级职称人,占;助理级人,占;员级人,占;无职称人,占;岁以下人,占;―岁人,占;―岁人,占;岁以上人,占;工龄年以下人,占;―年人,占;―年人,占;年以上人,占;自收自支人员工龄年以下人,占;―年人,占;―年人,占;年以上人,占,专业技术人员人,占;非专业技术人员人,占;从事本职工作人,占;被行政借用人,占;外出创收人,占;退休人员人,占;国营集体场圃农工人,农村集体兽医

(七十年代农转非户口)人,其工资全部为自收自支人员。

在计划经济时代,农口各乡镇站所,为农、牧、林业提供良种良法,科技咨询服务方面发挥了巨大作用。目前,农口乡镇站所的运行主要有以下几种形式:

(一)技术承包,下乡服务。不少农机、农特、畜牧部门技术人员下乡为农服务,搞技术承包,收取一定的服务费,按劳取酬。如汪营农技站今年组织技术人员进村指导人次,面对面,手把手地进行技术帮教。有多农户直接得到服务,他们结合农时季节,走村串户,院子会,田间培训,有针对举办各种科技培训班,有偿服务,弥补了办公经费不足的问题,同时还解决了“差额”和“自收自支”人员的部分工资。单位得了实惠,农民学到了技术,增加了收入。

(二)走进市场,服务大农业。有不少站所,面对严峻形势,走出机关,将自身优势与社会大市场有机结合。如汪营畜牧兽医站在抓好春秋“两防”和“防五”工作的同时,积极组织牲猪营销。严格了销售前的检疫,外地客商有了安全感,杜绝了病猪乱收费和宰外麻现象,外地客商也很愿意与他们打交道,他们近年每年组织外销肥猪余万头,仔猪余万头,效益可观。建南畜牧兽医站靠牲猪外销,几年来,还清了历年的万元外债。

(三)兴办基地,培植产业。毛坝特产站立足茶叶优势,大做茶文章。在乡党委政府的支持下,该站办起了茶叶无性繁殖示范基地亩。培植的茶叶苗不仅供给本地茶农,还幅射到周边几千农户。同时指导茶农科学栽植,中耕除草、修剪、采摘等技术,签定协议。带动全乡茶叶基地万多亩。既提高了技术人员的组织协调能力,又提高了专业服务水平,单位还获取了很好的经济效益。基地面积扩大了,产业结构调整了,农民的技术学会了,茶叶不愁销售了,农民也增加了收入,地方政府也增加了税收,××年仅茶叶税收占整个毛坝税收以上。

(四)推广良种良法,回收产品。南坪农技站与市粮油推广中心一道在马坪、南坪推广优质稻多亩,提供产前(供种、配比肥料)、产中(按照无公害农产品规范要求,配肥配药,印技术资料,田间指导等)、产后(收购稻谷加工成“银利”牌大米投入市场)全程服务,比常规稻亩增公斤以上,高于市场价收购,加工的大米以至元投向市场,每年收

七、八十万斤稻谷加工供应城区市场,还经常缺货。(农民看见市场好,也自己加工投放市场),这样技术卖成了钱,农民增了收,市场整活了。

(五)以地养人,开发致富。这种形式主要适用在拥有一定土地、山林的国营或集体农场、圃。为了解决农工的基本生活。福宝山药材场他们参照土地延包的做法,将土地(或山场)承包给个人,全场多农工,给每位划分了亩养老基地,离退休农工每人分―亩生活田(不收费)外加―亩山林。退休农干部按退休农工对待,农工将分得的山场,请季节工、临时工广栽黄连,与天佛莼菜公司联合开垦荒、渍水坝、烂水沟成莼菜田,种植莼菜。一般药农每年可纯收一至二万元,有不少的农工每年可纯收―万元,最多的药农有存栏药材上百万元。如今全场黄连留存面积余亩,三木(黄柏、杜仲、厚朴)留存余亩,莼菜余亩,果树余亩。不仅药农富了,给高山如何调整产业结构走出了一条成功之路。

二、农口乡镇站所存在的问题与困难

随着社会的发展,时代的进步,政治经济体制的改革,各农口乡镇站所,已明显感到无所适从,极不适应。在市场经济面前,内外压力,缺动力,举步维艰。调查中发现,各站所面临以下一些问题和困难。

(一)体制不顺,条块分割。多年来,一直是条条块块管理模式,一时以条为主,一时以块为主。现在乡镇一般管人、管工资、不管事。有的主管部门不管人、不管事、也不管工资,但管业务、管

干部年报和职称,调工资。站、所在条块上到底“听谁的”是两难。加之工资差额怎么解决?反正跟谁有“利”,就听谁的。此外,大部分主管部门都存在给站所压“经济任务”的问题,完不成任务,当不了“先进”,过不了年终“总评关”。例如毛坝兽医站,每年要给市局上交几千元;特产站要上交元;元堡特产站连办公纸张都买不起,但每年还要上交元。

(二)严重超编,人浮于事。前几年,安置接收大中专毕业生和复退转业军人,的站所超编,有的超编十分严重。毛坝农技站个编制,有名在职干部。超编的直接后果,就是人浮于事。汪营农机站,原本个人做的事,却有在岗干部个。元堡水利站只有个编制,却安排了名干部。由于严重超编,不少农技干部一边端着“铁饭碗”,一边下海捞钱、创收。在调查中发现各乡镇中有近的农技人员私人租赁或承包有门店,搞农资、种子、农机具经营等。

(三)服务意识不强,职能观念淡薄。由于行政执法和管理职能上收,乡镇站所已基本丧失了执法主体资格。同时,随着农机具、种子、农资市场的放开搞活,农技、农机、特产等技术部门的职能大大弱化。过去,这些部门可大包大揽农资、种子、农机具的供应,基本垄断了市场。改革开放,农用物资,批发零售异军突起,遍布城乡、农特部门在市场挑战中墨守陈规,竞争中处于劣势,服务“三农的意识”淡化。

(四)职能交叉,服务滞后。由于农特、农机局合并,乡镇三站所归属同一主管部门(农业局),上合下未合,职能交叉重复,都经营农资、农药、种子等,常常“打架”。同时,服务职能滞后,主动发挥较差,以工资收入低(财政拨款部分)而被动应付。

(五)专业技术不齐,个别素质不高。近年来,为了贯彻落实国家大中专毕业生分配政策和复退转业军人安置政策,各站所也接纳了不少人。但由于大部分人只追求一份固定工作,不管专业对口与否。加之一些“老资格”技术干部由于缺乏培训,知识更新。部分技术干部没有真心实意为农民技术服务,而是在外跑生意或“打工”。

(六)债务沉重,难以摆脱,以上的站所都背着债务。最少的至千元,最多的几十万元。元堡农特站欠债万,人平万多;汪营兽医站欠债万元(原石坝兽医站所欠),人平万多,这些债务多属银行贷款和欠外单位货款。

(七)干部交流困难,改行更难。尽管有的乡镇重用了一些懂经济会管理的骨干,但还是无法解决“事业”,“改行”的人,心有余季。干部交流十分困难。部门专业干部感到“没有出路”,思想消沉。

(八)工资待遇低,包袱很大。由于各种原因技术干部工资待遇低而不平衡,生活无保障。元堡乡为了鼓励干部下到第一线工作,保障一线干部的工资金额发放,他们对各站所干部留守干部工资实行“调控”。调控的幅度较大,调控后个别干部每月只能领到几十元左右的工资,基本生活就难保证。在同一个单位,干部工资也不一样,有的是全额,有的是差额,也有的是自收自支,一样的工作量,工资不一样。全市还有名干部、工人人,自收自支的没有工资,只好外出“闯江湖”。此外还有场圃工人人(不含已解决的福宝药材场等地);集体兽医人员人,现在岗只有人,不在职的人,无田无土,无工资收入(多属岁以上的老兽医),解决这几部分人的生活问题,包袱确实不轻。

三、农口乡镇站所改革的对策与建议

为了改变目前一些农口乡镇站所人员普遍超编机构臃肿,政事企不分,人浮于事,乡镇财政负担过重,技术干部工资低,农业科技服务体系不健全等问题,必须加快改革、吃下定心丸削减编制,服务大产业,发挥其专长,走向大市场。

(一)精简机构,重建公益性农技推广体系。撤消那些不合理的机构,将不应由财政供养的事业单位推向市场,合并职能交叉的站所,减少人员,精干队伍,从实际堵住财政支出缺口。重建公益性农技推广体系。将农技、特产、农机、林业、畜牧、水利合并成农业办公室或叫农林牧水管站,根据乡镇大小和产业发展变化,每乡镇配至人

(七十年代水平),在全市范围内竞选。工资实行全额预算。定职能、定岗位、定责任,由政府核定经费基数,包括办公经费,实行全额拨款,不再去“创收”。同时,彻底转变政府职能,扭转“管事的不出钱,出钱的管不了事”的怪现象。

(二)合理分流,实行“五个一批”的办法消肿。对站所富余人员一是择优一批进入公务员队伍;二是对老弱病残者,提前内退一批;三是实行竞选办法优化组合一批;四是对生存能力差的集体和自收自支人员,补齐养老保险金,纳入低保,消化一批。五是买断工龄,硬性解决一批。场圃农工,可以借鉴福宝山的经验,逐步过渡为普通“农民”,放开搞活一批,兽医按照“防检统一,诊疗放开”的模式,以此养活一批集体兽医人员。

(三)理顺体制,建议以条管理为主,以块管理为辅。实践证明,乡镇农业技术推广机构以条管理较好,实行以县市为主的管理体制,能够真正体现农技部门的业务性,便于开展农业新技术、新成果的引进、试验和示范推广及疫病防治等重要专业技术工作。人、财、物归主管局管理后,可以更好地实行责、权、利相结合的工作原则,同时便于行政执法,垂直管理也减轻了乡镇的工作压力。

(四)发挥专长,走向市场,将“卖技术”转化为直接的生产力。政府对退下来依靠“技术”创业,服务农业产业化开展技术有偿服务,要给优惠政策,比如税收、工商登记等鼓励一大批自愿者为利川产业结构调整开展技术服务,大力提倡卖“技术”、“卖专利”、“卖成果”,让这一部分人富起来,对没有技术者,政府给优惠政策,支持办一些农、牧、林、特、药、渔经济实体或农、牧、林、特生产基地,最终走向农业龙头企业。

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