市政府办公室对*中学开展调研情况的报告

[市政系统科学发展观分析检查报告]自某年某月我市深入学习实践科学发展观活动转入分析检查阶段以来，我局根据市委的统一部署，在市直第一指导检查组的指导下，按照《深入学习实践科学发展观活动分析检查阶段工作...+阅读

关于对**中学开展调研情况的报告

按照**市长的指示，市政府办公室组成工作组，于2005年12月3日到**中学进行了调研，分别召开了由10名**中学班子成员和中层管理人员与7名学校骨干教师参加的两个座谈会，听取了**中学有关情况的介绍，与学校班子成员和教师个别交换了意见。现将调研情况综述如下：

一、**中学基本情况

**中

学成立于1946年，隶属于**市教育局的正处级事业单位，占地面积73000余平方米，现有32个教学班，1760名学生，在编教职工129名，实有145名，其中特级教师5人，国家级骨干教师3人，省级骨干教师13人，市级骨干教师19人，市级学科带头人5人。建校59年来，共培养各类毕业生28000余名，为上级院校输送学生5000余名，高考平均录取率超过75。**中学相继被评为全省首批22所示范高中之

一、省级文明单位标兵，省级普通高中俄语教育学科基地、全国共建社会主义精神文明先进单位。

二、座谈中反映出的主要问题及解决建议

经过对两个座谈会所反映意见的归纳整理，我们认为有些问题是**中学自身可以解决的问题，有些是主管市长和教育行政主管部门能够解决的问题。具体问题如下：

（一）学校自身可以解决的问题。主要包括：一是学校在管理方面存在漏洞，重教学，轻管理，一些制度没能很好地执行，比如在学生违纪处理、教师和教辅人员考核等方面管理不到位，教师中存在不满情绪。二是由于学校教师力量薄弱，任课教师忙于教课，没有时间和精力搞教研，不利于教师队伍自身素质和教学质量的提高。

对于此类问题，我们认为学校应该加强自身管理，对于行之有效的制度要执行好。同时，积极探索建立教学与教研相结合、教学与绩效相结合的工作机制，同时，合理调配人力资源，强化教育培训，提高教学与科研质量。

（二）主管市长和教育行政主管部门能够解决的问题。

一是教育系统缺乏科学的评估体系问题。全市教育系统对学校及教师的综合评价不科学，考核过程中不尽人意，影响教师工作积极性。我们建议，由教育局专题调研，借鉴外地先进经验，制定符合我市实际的综合考评体系。二是教师享受政治待遇问题。我们建议，协调人大、政协，在人大代表和政协委员中增加教师人数，或在评选各级劳模等政治荣誉中增加教师所占比例。三是政府对学校、教师及学生的物质奖励投入不足问题。嫩江中学每年奖励老师3000元，**中学每年奖励教师不足1000元，市政府没有建立对教师及学生进行奖励的制度。我们认为，市政府不宜在此方面投入，可以鼓励学校采取相应措施，加大奖励力度，提高奖励额度。四是学校的教学设备，试验仪器急需更新的问题。鉴于**中学将要易地重建，我们建议，对现有学校不宜过多投入，待新校建成后统一更新。五是有关部门行政干预过多的问题。一些部门通过检查等方式过多地进行行政干预，校方每年要抽出大量的时间和精力应付，影响正常教学。我们建议，由市环境办按照保护招商引资企业的做法，对**中学进行重点保护。六是**中学生源严重不足问题。作为省重点中学，**中学招生范围仅限爱辉区，生源数量不足，质量不高。我们建议，由教育局作专题调研，要充分考虑新建学校学生容量、市区居民反映和各县（市）区的意见后，拿出有限度地面向全市招生的方案后再议定。

三、**中学在市长办公会议上可能提出的问题及解决建议

（一）关于编制和人员流动问题。由于多种原因，**中学在编制方面面临较大压力，严重制约学校发展，主要表现在四个方面：一是总量不足。**中学编制为129人。按照黑政办发[2002]69号文件规定的编制标准，学校的编制数额应达到148个，目前缺19个编。二是人员结构不合理。目前，学校现有在编的132名（包括3名退养人员）教职工中，非教学人员高达37人。按照黑政办发[2002]69号文件划定的人员结构比例计算，学校非教学人员应该为21人，目前超出16人。三是新招聘人员落编滞后。自1999年起，市里要求学校每年招聘来的大学生要在一年后才落人事关系。这一年中，他们的工资及福利待遇均需要学校自筹解决，仅此一项，学校已累计支付近170万元。针对上述问题，学校建议：

1、由人事部门根据学校学生数量的变化情况，每年为学校核定一次编制。或预先留出一定的空额，由人事部门统一控制，根据学校学生数量变化情况分年度进人。

2、根据实际需要，准许学校现阶段超编进人。通过自然减员、扩大办学规模、增加招生等途径，逐渐解决超编问题。

3、实现优秀师资流动。由于学校近10年来人员没有进行流动，在今年的人事制度改革中又实行“不超编、不分流”政策，教师只能按现岗现职安排，校内教师很难实现优者上，平者让，庸者下，紧缺学科教师也很难得到及时补充。可否参照嫩江县从县里各学校抽调骨干教师充实嫩江高中的办法，准许市区内的学校教师在一定数量、一定范围内流动。

我们建议，一是在新校舍建成前，人事部门向上争取增加的5的编制尽快批复。二是鉴于**市区仅2所高中（含5中高中部）、4所初中，各学校的师资配备不合理的情况，应该打破市区界限，明确市及爱辉区的管理权限，有利于教师流动，资源合理分配，由市教育行政主管部门牵头，人事部门参与拿出方案，市区统一协商解决。

（二）关于资金问题。自1997年

以来，为创建示范高中，大力改善办学条件，学校背负了700余万元债务。近几年来，在有关部门的支持、协调下，向省、国家争取到了近600余万元的资金，但目前中学每年需还银行贷款270万元。目前学校每年收费约500万元，政府每年拨付的事业费不足11万元；而学校正常支出约200余万元，支付长期代课教师的工资30余万元，加之270余万元的银行贷款，学校收不抵支，一些教育教学设施的购置、更新、维修被迫搁置。学校建议，市政府出台优惠政策，从市财政每年借贷270万元，连续借3年，以缓解学校资金压力。

我们建议，市政府不宜出台借贷政策。对于学校的资金不足问题，一是通过逐年增加财政投入解决；二是易地重建过程中通过向上争取解决一部分；三是新校建成后，开展特色教育、扩大招生规模逐步解决。

（三）关于创办民办学校问题。**中学是按照54个班级的规模规划学校的楼舍。近几年，因为初中毕业生生源有限，学校始终维持在30个班左右的规模，闲置教室20余个。目前，我市市区范围内现有学校的接收能力均已达到极限，班额普遍较大，有的已达70余人，尽管如此，每年仍有近300名初中毕业生无法入读高中学段的学校。前不久召开的全国职业技术教育工作会议正式确定，到2010年我国高中阶段适龄人口毛入学率要达到80。目前，我市市区初中升高中的毛入学率56，扩招的压力十分大。学校建议，可否准许**学校办一所国有民营的中学，招收初、高中学生，可以充分利用学校的闲置资产，增强学校的造血机能，减轻财政负担，增强学校的可持续发展能力。

我们认为，暂时不宜鼓励创办民办学校，因为，一是有悖于国家普及九年义务教育政策。二是**中学易地重建后，新增的教师编制数和扩招的学生数可以满足到2010年我市高中阶段毛入学率达到80的目标。

（四）关于为部分骨干教师解除后顾之忧问题。经过2005年上半年的中小学人事制度改革，学校有18名符合省里确定的分流基本条件的人员没有分流，其中教学人员5人。他们均系学校的骨干教师，大多年纪偏大，一部分人的健康状况不太好，担心将来深化改革，自己无法与年轻人站在一个基准线上竞争，更担心退休后的待遇无法保障。学校建议，市政府在可能的情况下，准许符合分流基本条件的人员分流出去，教师按照退养管理，非教学人员按照提前退休处理。另外，在可能的情况下，帮助骨干教师家属解决实际困难，解除这些骨干教师的后顾之忧，确保他们能够以全部精力投身到工作之中

建议参阅《关于**中学5名上访教师的处理意见》。对于解决部分骨干教师家属的实际困难问题，一是由人事和劳动部门进行调查核实，积极创造条件，在有空编的事业单位中进行调。二是在新增工作岗位上优先考虑。三是在新建中学的新增编制中优先解决。

（五）关于学校周边环境治理问题。多年来，经有关方面努力，学校的周边环境得到较大改善，但在文化市场和治安方面仍存在一些问题。一是在校园周边不足200米处有网吧，违反了国家的有关规定。二是校外人员到校寻衅滋事，干扰学校正常的教学秩序。建议有关部门加大管理、打击的力度，为学校提供更加优良的发展环境。

我们建议，要充分发挥市整治校园周边环境领导小组的作用，组织文化、公安、工商等部门，对全市中小学校的周边环境进行一次集中整治，并研究制定加强学校周边环境综合治理的长效机制。根据外地的有效做法，可以协调网络通信部门在零点至8点，对营业性网吧实行断网。

四、建议晶川市长对**中学提出的要求

第一，**中学的全体教职员工要有强烈的发展意识、创优意识，将**中学建设成全省、乃至全国的名校。要按照“高质量、有特色、争一流”的标准，发扬优良的办学传统，树立全新的教育理念，争创名校。所谓“高质量”，就是通过进一步加强学校管理、增强师资力量、实施素质教育。所谓“有特色”，就是结合**中学的现有优势，整合教学力量，找准自己的坐标，形成自己的办学特色，有了特色，就有了生命力。重点要在俄语等小语种教学和对外交流上形成特色，增强**中学的知名度；所谓“争一流”，就是要有发展意识、进取意识，始终以“一流”的办学标准来要求学校各方面的工作，树立一流的教育观、人才观和质量观，，以教书育人的实绩展现名校风采

第二，**中学要善于宣传自己，推销自己，在全社会树立良好的形象。可以说，近一段时间，社会上对**中学的教学质量等方面有些议论，这里有一定的客观原因，但是也有**中学自身宣传不够的问题。**中学要主动与新闻单位取得联系，大力宣传学校教师的先进事迹、大力宣传学校的办学特色，大力宣传学校在教书育人等方面取得的成绩，赢得社会的理解和支持。要结合明年**中学建校60周年的庆祝活动，搞一次集中的、全方位的宣传，树立**中学的良好形象。在这方面，市政府可以给予适当的支持。

第三，要加强学校的内部管理，向管理要素质，向管理要效益。经过多年的探索和完善，**中学制定了一些行之有效的管理制度，但是在执行过程中，有些制度落实的不好，影响了学校的管理和教学效果。在今后的发展中，要进一步研究探索有效的激励机制、灵活的分配机制和严格的聘任机制，以管理促规范，以机制促发展。比如，实行一线教师拿出30浮动工资的做法，可以给教师一些压力，增强教师的责任感和紧迫感，同时，也达到了优胜劣汰的目的，可以扩大人才招聘的空间，提高教师队伍的整体素质。再比如，可以创造条件，提高对做出突出贡献的优秀教师的物质奖励，调动教师的工作积极性，提高教学质量。

第四，要有长远目标，超前谋划**中学易地重建后的发展问题。易地重建后，主要依靠的，还是我们现有的领导班子和教职员工，未来**中学的发展，还要依靠各位的力量。因此，学校的班子成员，要进一步更新教学理念和管理观念，全面总结学校多年来取得的经验和教训，虚心学习外地成功的办学经验，科学谋划好**中学未来的发展，在德育、教学、管理、师资队伍方面有新的提高、新的突破，使**中学在新的基础上实现更好、更快的发展，真正把**中学办成一所饮誉省内外的名校。

给有关部门提出的要求。**中学的健康、快速发展，离不开全社会的支持，更重要的是离不开有关部门的扶持与厚爱。推动**中学的全面发展，是我们有关部门应尽的义务。因此，请卫生、审计、财政、消防、建设、人防办等各有关部门要多关心和支持学校的发展，在自己的职权范围内提供力所能及的帮助，特别是要减少对**中学的行政干预，改变检查过多、考核过多、伸手过多的现象，使学校能有更多的时间和精力投入到教学和管理之中。要充分尊重**中学在管理方面的自主权，对于**中学针对部分教师和学生作出的处理决定，不干预、不打招呼、不明说暗示，维护**中学正常的教学和管理秩序。

市政府办公室