气象办发挥职能作用服务科学发展调研材料

[粮食局发挥中心化验室职能调研报告]从xx局的实践看如何发挥中心化验室职能在粮食流通新形势下，如何有效发挥粮食局中心化验室的职能？近年来，xx局突出五个服务，有效发挥了中心化验室的职能。一、服务粮食收购许可...+阅读

在全省气象部门深入学习实践科学发展观活动-调查研究阶段，办公室确定了“发挥职能作用，服务科学发展”的调研题目。围绕市局办公室人员状况、职能发挥、建章立制、人员培训等方面，省局办公室精心设计了《办公室工作情况调查问卷（40题）》，11月17日开始对全省16个市局办公室（不含青岛）进行了问卷调查。通过这次调研活动，全面了解了各市局办公

室工作情况，也发现了存在的问题，进一步理清了全省气象部门办公室工作思路，为更好地发挥职能作用，服务气象事业科学发展做了一些基础性工作。

一、市局气象部门办公室总体情况

（一）队伍构成

目前，全省市级气象部门共有办公室工作人员69人，平均每个市局4人；平均年龄39.7岁；党员47人，占68%；本科学历37人，大专学历22人，中专及以下学历10人，分别占53.6%、31.9%、14.5%；大气科学及相关专业32人，中文、文秘档案专业4人，经济财会类专业28人，分别占50%、6.3%、43.7%；高工1人，工程师（会计师）19人，助工21人，分别占1.4%、27.5%、30.4%。

（二）人才培养

在人才培养方面，各市局办公室均采取了自学、参加省局培训、单位内部培训、学历教育等措施增强办公室人员素质，提升业务能力。在培训需求上，主要集中在新闻宣传、公文写作、办公网络知识三个方面。

在人才引进方面，除个别市局办公室不需要外，几乎全部填写了文秘和宣传人才，反映了市局办公室急需人才的类型和人才方面的缺乏。

（三）职能发挥

此次问卷调查，对办公室11项主要职能情况进行了细致调研。在辅助领导决策、信息宣传、公文管理、综合协调、会议管理、督查督办、机要保密、信访管理、档案管理、应急管理、安全生产等方面发挥作用较好，但也存在这样或那样的问题。有几个市局办公室不承担信访管理的职能，大部分市局办公室还承担着后勤管理、精神文明、计划生育、共青妇等工作，个别市局办公室承担着基建管理、财务、审计等工作。

（四）建章立制

大部分市局办公室规章制度建立完整，在谈到下步继续规范和建立制度方面，大部分市局办公室认为在规范办公流程、建立办公室考评制度方面需要加强，也需要省局办公室的指导。

二、存在的主要问题

（一）整体力量较好，文秘人才紧缺

从年龄分布看，市局办公室的人员大部分属于老中青结合，平均年龄不到40岁，年富力强。大中专以上人员占85.5%，学历层次较高。专业分布50%属于气象及其相关专业，对业务知识熟悉，是履行职能的较好条件；43.7%属于经济类专业，在综合管理方面能够发挥长处。中文专业的大学生只有1人，文秘档案专业的大专生有3人，文秘人才紧缺，这与我们平时了解到的情况吻合。大部分市局办公室感到在文字材料方面缺乏人手，尤其是缺乏高手，所以在这方面各市局办公室的需求都比较迫切，德州市局办公室提出最好是有气象文学知识兼备的文秘人员。

（二）宣传工作到位，高水平宣传人才和高质量稿件不多

大部分市局在宣传方面认识到位，宣传意识强，工作力度大，宣传效果好。东营、威海、烟台、枣庄、滨州各配备了1名专职宣传人员，泰安市局配备了2名专职宣传人员，各市局还配备了1-2名兼职人员，保证了宣传工作的顺利开展。但是大家也普遍反映高水平宣传人才和高质量的稿件缺乏，存在着知道宣传的多，会宣传、能够策划宣传的少，信息类的稿件多，综合类的稿件少，能够产生影响、获奖的稿件几乎没有。还存在着因为其他工作冲击宣传的现象，就是平常说的“说起来重要、做起来次要、忙起来没办法要”的问题。

（三）参谋助手作用发挥较好，方式比较单一

虽然各市局办公室在选择辅助领导决策方面的职能发挥都选择“好”和“较好”，但是主要方式都是协助局领导开展目标管理和调查研究，在协助局领导制订发展规划，受领导委托召开决策咨询会议等方面发挥作用较少。从另一个方面也说明市局办公室人员少、职能多、工作任务繁重，只能应付面上的工作，一些重要的职能作用还没有完全发挥到位。

（四）综合协调到位，对外联络不够

各市局办公室在发挥综合协调职能方面意识到位、工作积极，保证了机关的正常运转和与地方有关部门的密切联系沟通。但是大家都认为与系统外的单位最难沟通协调，还有的市局认为办公室出面联系还可以，其他科室对外联系困难较大。

（五）公文质量较高，低级错误不少

经过几年的规范和实际锻炼，办公室在公文把关能力、公文质量方面得到很大提高，保持在较好的层面。但是文种、格式错误也不少，有的市局办公室感到文件内容在与业务的结合上还不够，说明了个别工作人员公文知识不熟悉、业务知识不了解，需要进一步学习，也需要省局办公室进一步加强培训。

（六）督查督办到位，督查方式单一

各市局办公室督查职能发挥到位，保证了各项工作和领导决策的顺利实施，督查的范围包括上级决策、会议部署、重要工作、目标考核、领导交办事项等许多重要方面。督查的方式主要是电话督办，还有的是当面督办，真正建立督查制度，利用督查通知单进行督查的很少。但也有市局办公室在这方面做得很非常

到位，比如德州市局，他们在这些督查措施的基础上还采取了挂牌督查的方式。据我们了解有不少市局在推进重点工作方面采取了“周统计、月调度、季考核”的方式，措施非常有力，效果也非常明显。

（七）会议管理质量较好，落实会议精神难度较大

各市局办公室在管理会议、筹备、服务会议等方面做得较好，普遍反映纪要整理、会议精神落实、会议宣传等方面存在不足，这需要引起注意，加强学习和工作的力度。

（八）机要保密管理严格，软硬件设施需进一步提高

机要保密工作是办公室的重中之重，各市局都非常重视，措施严密、管理到位。但也存在制度不健全、硬件设施不到位的问题，应该引起足够的重视，把功夫下在平时，把宣传教育工作做到位，采取严格的人防、技防措施，确保安全。

（九）档案管理规范，培训有待加强

市局档案管理大部分达到了省二级以上标准，烟台市局是省特级，部分市局是市二级，保管条件、管理使用非常规范。但档案管理主要随地方，近几年省局办公室的培训不多，还需要进一步加强。

（十）应急管理没有编制，人员紧缺

市局应急值班绝大部分是全年24小时值班，有2个市局是汛期24小时值班；有7个市局是安排专人值班，9个市局是机关人员大轮班；5个市局无单独的应急值班，与业务值班合并。市局办公室普遍反映应急管理没有编制，只能内部调剂或与业务值班合并，人员紧缺是面临的主要问题，其他的还有应急与业务部门的职责不清、应急业务知识缺乏也是重要的问题。

（十一）人员偏少，职能偏多，疲于应付

市局办公室是一个综合办公室，既管政务，又管党务，还管财务，其他的还有车辆、接待、后勤、基建、审计等，工作涉及面宽、量大、事急、头绪多。各市局办公室在编制较少、人员紧缺的情况下，克服困难，无私奉献，围绕中心，服务大局，为市局机关的正常运转做了许多工作，这也离不开市局领导的关心和支持，离不开市局科室同志的大力帮助。这种局面短期内不会有大的改观，办公室应该通过挖掘潜力、练好内功、统筹兼顾、提升能力、提高效率来加以解决。

三、市局办公室工作建议

在此次问卷调查中，各市局办公室还就全省气象部门办公室工作提出了一些意见和建议。一是在省局层面上加强对全省各级气象部门办公室工作指导，建立办公室业务工作考评制度，开展办公室相关业务培训。二是尽早下发综合目标管理考核办法，以利于市局年初统筹安排、及时分解任务。三是加强对全省气象新闻宣传工作的整体性和阶段性指导，组织新闻宣传业务培训，及时统计通报各市局新闻投稿数量。四是进一步规范公务接待工作，出台新的管理办法等。

四、进一步发挥办公室职能作用的思路和对策

（一）以文辅政，努力提高智能服务水平

提供智能服务是办公室工作的核心任务，必须坚持把智能服务放在各项工作的首位，努力加强调研、信息工作，不断提高文稿质量，充分发挥办公室的参谋和助手作用。

一要重视文稿工作。文稿工作是办公室的日常工作、形象工作、基础工作，是办公室参与政务、管理事务、搞好服务的重要载体。各市局办公室应进一步提高对文稿工作重要性的认识，把文稿质量作为衡量办公室服务能力高低的依据、检验工作效果好坏的参照和评价干部优劣的标准，提升文字工作在各项工作中的份量。要在提高文稿质量上下真功夫、苦功夫，准确领会领导的意图，弄清领导的要求，把握领导的风格，站在领导的角度和全局的高度去思考问题，力求写出的文稿与领导的思路合拍、与形势的发展相符。文字工作要创新，大力进行思维创新、观点创新、内容创新，倡导务实、精干的文风，把讲实话、报实情、求实效贯穿于文稿起草工作的全过程，确保文稿内容真实，要求切实，措施扎实。

二要强化调研工作。一是紧扣气象事业发展的全局抓调研。从影响全省气象业务体制构建、气象干部职工队伍稳定大局的问题入手，切实加强调查研究工作，对遇到的新情况和新问题，要综合分析，宏观考虑，弄清产生的背景，把握发展的趋势，从全局上、战略上去观察、思考和谋划解决的办法，尽力使调查研究形成的意见，符合各级气象部门工作实际，符合上级的要求，适应全省气象事业又好又快发展的新形势。二是紧贴领导思路抓调研。善于从领导讲话、工作部署以及对问题的看法和提法中，掌握领导的思路和急需了解的重点问题，有针对性地开展调查研究工作，力争调研思维与领导思维同频共振，确保“谋”在关键处，“参”在点子上。三是突出重点抓调研。加强对现代气象业务体制、直属事业单位改革、安全生产中薄弱环节以及职工普遍关心和反映强烈的焦点问题的调研，找准问题的症结点和矛盾的关节点，提出切实可行的对策和建议。四是围绕决策抓调研。按照科学决策的要求，努力抓好“两头”的调研。决策前要对方案进行深入调研，提出比选方案，搞好前期论证；决策后要针对落实过程中出现的新情况、新问题，及时开展追踪调研，提出新的对策，使决策更加科学、更具实效。同时，注意把调研成果及时引入文件、讲话和工作部署，发挥调研在决策中的积极作用。

三要加强信息宣传工作。信息是领导决策的重要依据，办公室必须真实、准确、及时、全面地反映各方面的信息，切实为领导决策服好务。一是畅通渠道收信息。加强信息网络建设力度，进一步完善以省局宣传中心为主导，覆盖各市县气象局的信息收集、反映网络，充分发挥机关内设机构、直属单位和市县局通讯员的作用，确保信息主渠道的畅通。二是主动出击挖信息。增强信息工作的敏锐性，对上级急需了解的重点、经常思考的要点、特别关注的难点，以及各市县局落实上级决策的思路、部署，基层对热点和难点问题的意见、建议等，主动与有关单位和部门联系，了解情况，掌握动态，及时上报。三是全体动员写信息。要充分发挥办公室的整体作用，明确全年信息工作目标，以及每名工作人员撰写信息的数量和质量要求，尽量使信息工作量化到岗位，落实到人头，提升信息工作质量。四是加强新闻宣传工作培训。明年第十一届全运会将在我省举行，年初省局将举行新闻宣传业务培训，提高我省气象部门新闻宣传从业人员业务水平。

四要严格公文质量考核。按照综合目标管理考核相关规定，加强报送管理，严格计分办法，搞好情况通报。加强对办公室人员文字工作考核，把公文撰写的质量，纳入干部岗位职责，与干部日常工作考评、评先挂钩，进一步激发办公室工作人员的积极性。

（二）夯实基础，加强内部管理

办公室整体能力的强弱制约着服务水平的高低，而办公室整体能力的提高离不开办公室的基础管理。

一是进一步细化会务组织。搞好会前筹备，弄清会议召开的基本情况，明确任务分工，落实责任主体。做好会中服务，根据会议议程，安排好会议报到、会场服务、会议就餐和会间活动等各项工作，加强引导疏导，切实维护好会议秩序；重视会后总结，大型会议后要及时召开室务会，探讨得失，总结经验，弥补不足，逐步提高会务组织水平。抓好会议精神落实，这是会议是否取得预期效果的关键环节，一定要抓落实、抓督查、抓反馈。

二是进一步规范公务接待。制定接待预案，细化接待方案，避免接待工作的盲目性和随意性；明确接待范围和接待分工，做到对口部门归口接待。对确需其他部门协助的，也要明确主次并界定职责范围；规范接待程序，了解接待对象，制定日程、住宿、用车、活动、返程等具体实施方案，做到严密顺畅，节约高效，善始善终。

三是进一步搞好督办信访工作。细化人员督办分工，明确各自的督办内容，确保党组重要决策、重要会议精神、重要工作部署、领导批示等督办工作落到实处；建立和完善督办工作报告制度；坚持来访接待岗位责任制，把来访接待工作细化落实到人头，做到热心、细心、耐心，切实维护好正常的办公秩序。

四是进一步完善基础资料。按照公文处理和办公自动化实施办法的有关规定，强化公文审核、收发、送阅、存档等各个环节的管理，并建立电子文档，分类保存，及时备份，便于查阅。

（三）加强学习，全面提升综合素质

一是切实加强思想作风教育。引导办公室的同志坚决克服忙于事务、疏于学习的倾向，坚持把学习放到重要位置，跟上气象事业跨越式发展步伐。要加强对邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观以及上级重大决策的学习，提高办公室工作人员的政治理论水平；树立甘于奉献的精神，抵得住诱惑，耐得住寂寞，守得住清贫，自觉抵制拜金主义、享乐主义和极端个人主义等腐朽思想的侵蚀，增强拒腐防变能力；树立严谨细致、精益求精的作风，牢固树立“办公室工作无小事”的思想，扎实做好每一项工作，认真对待每一件事情，力求把工作做实、做细、做好、做精。

二是切实加强业务能力培养。注重学习方法，既要向领导学，又要向身边的同事和基层的同志学；既要向书本学，又要向实践学；既要从正面的经验中学，又要从反面的教训中学，不断改进个人的知识结构。丰富培训方式，通过室内交流、补位培训、送外培训、办班培训和以会代训等行之有效的办法，增强培训的实效性。搞好传帮带，对重要文稿的起草、重要会议和活动的筹备、重要工作调研等，要统筹安排好力量，通过以老带新、以强带弱等方式，逐步提高办公室人员办文、办会、办事能力。

三是切实加强应急能力培训。汇总分析在办文、办会、办事和接待工作中发生的差错和失误，分析原因，吸取教训，制定预案，明确对策，形成一套具有自身特色、简明实用的制度和办法，一旦再次遇到非正常情况，就能有案可查、有例可循、有案可依，做到从容应对，妥善处置。