预防和有效化解妇女群众矛盾问题的实践与思考

[妇女权益保障考察报告]文章标题：妇女权益保障考察报告 2004年11月，我团赴加拿大考察，加拿大在妇女的权益保障方面所采取的措施及其成效给我留下了很深的印象。加拿大妇女运动自上个世纪末兴起以来，经...+阅读

一、现状与问题。

__市共辖_个乡镇、_个街道，下辖_个村、_个社区、_个乡镇居委，总面积_平方公里，户籍人口82.59万，其中女性_万，至2005年底外来人口_万，其中女性_万。改革开放以来，__一直跻身于全国经济综合实力百强县市之列（2005年位居20），2005年，实现国内生产总值292亿元，财政收入40.37亿

元，城镇居民人均可支配收入17381元（农民人均纯收入7661元）。__市委、市政府历年来十分重视妇女的发展问题，把妇女作为我市经济和社会发展、创建“平安__”、“和谐__”的重要力量，通过法律引导、政策扶助、维权保障等措施，贯彻落实男女平等的基本国策，为妇女的发展创造了良好的社会环境，使我市妇女在就业与保障、参政议政、教育、卫生保健等方面的合法权益得到了较好的保护。

但是，随着当今社会转型期各种利益的调整及我国根深蒂固的传统的性别文化影响，妇女作为社会利益格局中的弱势群体，其权益还会经常受到侵害，妇女的发展一定程度上受到制约，妇女群众的矛盾和纠纷不断显现。据__市信访局信访统计：2005年全市受理群众各类信访共26297批次（来信4498批次，来访1896批次，来电19903批次），30277人次，涉及妇女群众参与的信访件占40左右。

去年，市妇联接待的信访件共335件，从信访接待来看，反映问题的主要原因是妇女权益受侵害引发的矛盾和纠纷。主要类型：一是劳动权益方面的问题比较突出。女性由于生理和心理上的一些原因，总体素质和相对竞争能力较弱，从城镇失业情况看，失业妇女总量较多，单从2006年第一季度情况来看，城镇登记失业总人数363人，女性227人，占63，受文化。年龄、技能、观念等影响，再就业十分困难，尤其是农村大龄女性外出就业难；信访局统计信访件中，劳动权益案件有2958件，占妇女利益信访件的25。

二是在婚姻家庭领域，女性权益受到侵害问题比较突出。比如家庭暴力，现在不仅是农村，在城市，家庭暴力也是比较突出的问题，离婚妇女的财产权益受到侵害，非法同居女性在身心、财产方面受到侵害等等；三是农村出嫁女征地补偿权受侵害等现象。

这些问题的存在，一定程度上影响着社会的稳定，影响着和谐社会的建设。党的十六届四中全会《决定》要求，要“综合运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、协商、调节等方法，依法及时合理地处理群众反映的问题。

”这是根据我们当前遇到的各种社会矛盾的新情况，对我们处理矛盾的方式方法提出的明确要求。妇联组织作为代表妇女的群众团体，站在最广大妇女根本利益的立场上，代表维护最广大妇女的合法权益是妇联的职责。我们充分发挥妇联组织优势，紧紧依靠党和政府的大力支持，依靠有关部门的通力合作，变“个唱”为“合唱”，通过促进自身发展、健全预防和化解矛盾机制等多种措施，努力开辟预防和有效化解妇女群众利益的矛盾的工作新方法、新途径，维护妇女的合法权益。

二、实践与做法。

1、发挥职能优势，积极为妇女办实事、解难事、做好事。

立足服务，围绕诚心诚意办实事、尽心竭力解难事，坚持不懈做好事的为妇女群众服务理念，竭妇联之力，尽妇联所能。发挥妇联优势，实施三大工程，从源头上预防和减少妇女群众的矛盾。

（1）实施巾帼创业服务工程，致力于妇女的创业与再就业。主要措施：①树立创业典型，激励更多妇女树立“四自”精神。

妇女的创业与再就业关键要靠自身的努力，为了增强广大妇女的创业自信心，我们妇联通过举办就业再就业形势分析会、转变就业观念培训会等形式转变广大妇女的就业创业观念，同时，广泛宣传创业与再就业的典型事迹，如翁巧琴等。通过开展这些活动，使广大妇女树立了自主创业、灵活就业、竞争就业的新观念，极大增强她们创业与就业的信心。目前，已有全国级双学双比女能手3人，全国绿色奖章获得者1人，全国五一劳动奖章获得者1人，全国三八红旗手1人，省巾帼创业致富带头人2人。

②强化教育培训，提高妇女就业竞争能力。在开展妇女创业与再就业工作中，我们始终抓培训促创业、抓创业促就业的工作格局，在培训中注重针对性、实用性和有效性。为了提高农村妇女的劳动技能和素质，在河姆渡镇创建成立全市女性创业技能培训示范基地，充分发挥基地的培训、示范和辐射作用。通过建立健全科技指导服务队伍，组织开展定期或不定期的培训活动，有针对性的加强职业技能培训，推动农村妇女实现转产转业。

据统计，全市共建立农村妇女学校298所，三年来，共举办失业失土妇女的职业技能培训班461期，农村妇女科技培训班370期，培训妇女4万余人次；组织开展科技下乡128次，受益妇女达4.5万人。举办女性创业培训班26期，参加人数达1860人；举办女性就业洽谈会9场，推荐就业近2000人，帮助就业和创业妇女达3000人，③实施资金扶持，帮助更多妇女走上创业之路。为帮助贫困妇女解决创业资金匮乏问题，充分发挥“娘家人”的帮扶作用。

2002年开始，市妇联通过牵头协调，由市政府出台了"市巾帼创业致富"活动小额贴息贷款政策，建立了由市财政贴息、市农信担保公司担保、市农村合作银行（原市信用社）贷款、市妇联具体负责的贷款运行机制，解决了贷款资金的贴息和贷款担保两大难题。现已为183人次困难妇女解决生产发展资金810万元，贴息31.9万

元，启动和扩展了130个妇女发展项目，并带动帮助2500名农村妇女实现增收致富，摆脱贫困，走上自主创业之路。

④组建合作组织，增强农村创业女性抵御市场风险的能力。为提高农村妇女市场竞争力、推动农村妇女增收致富，我们努力培育农村妇女专业合作社，提高农村妇女生产组织化程度。目前全市已建立市科勤兔业专业合作社、巾帼果蔬产销专业合作社、朗霞街道丰华兔业专业合作社、牟山鸭业专业合作社等各类妇女专业合作社5个，有妇女参加的专业合作社49个。

（2）实施帮困扶贫工程，致力于弱势群体的帮扶。

主要措施：①完善“妇女健康工程”项目内容。为了不断完善2004年提出的妇女健康工程项目，2005年我们组织开展了“妇女健康在老区”免费妇检活动。协调市卫生局、计生局对山区3个乡镇的近万名育龄妇女进行免费妇检，并对在免费妇检活动中，检查出患有疾病的贫困妇女实施疾病救助，进行慰问走访。同时，为了使广大妇女群众逐步树立健康意识、扩大健康知识面、不断提高健康素质，我们通过讲座、培训、座谈等多种形式开展健康知识宣传、共举办健康知识培训20余期，培训人数达4000余人次。

②深化困难母亲希望工程。2005年，为了不断深化“困难母亲希望工程”，创新帮扶形式，在“困难母亲希望工程”“爱心接力棒”的基础上，通过与__西摩电器进出口有限公司沟通商量，开始实施“西摩希望之行”冠名助学活动，由__西摩电器进出口有限公司对符合“困难母亲希望工程”中受助条件的大学生、高中生伸出援助之手，使困难学生顺利完成学业。据统计，共为16名大学生、10名高中生提供冠名助学金106000元。

③关爱单亲特困家庭。随着离婚家庭的不断增多，单亲特困家庭的子女教育问题日益凸现。市妇联把更多的关爱倾注到这类家庭之中，使单亲家庭子女不因为贫困而丧失受教育的机会，不因为家庭特殊，而造成心灵上的扭曲。借助巾帼帮扶协会这个平台，推动政府有关部门建立扶助单亲特困家庭的机制，号召各级妇女组织开展关爱活动。如阳明街道妇联在今年“三八”节期间组织关心弱势群体的人士、家庭与20多户单亲家庭结成对子，丈亭镇妇联组织各村妇代会开展“帮困助学，关爱单亲特困家庭”帮扶活动，使19户单亲家庭孩子找到了“第二个妈妈”。

④关爱外来妇女家庭。随着我市流动人口的不断增多，流动人口妇女及家庭的生活、工作、发展成为我们妇女工作的新焦点。为此，我们加强对流动人口妇女的关爱，妇联实施的优惠分娩等政策对流动妇女实行同等待遇，并在流动人口相对集中的村、企业建立流动人口妇女组织，建立以外管外的工作机制，便于为流动妇女提供更好、更周全的服务。如凤山街道宝丰工量具有限公司成立流动人口妇女管理小组，泗门镇谢家路村成立流动人口妇代会，小曹娥镇成立外来妇女之家等等。

（3）实施法律服务工程，致力于妇女合法权益的保护。主要措施有：①强化普法宣传，做妇女法律法规的宣传人。利用妇女学校、妇女家庭教育点等阵地采取以案释法、审案旁听等形式，对《妇女权益保障法》、《婚姻法》等法律法规进行学习宣传。特别结合“三八”维权周，组织妇女维权志愿者开展上街法律宣传服务活动，送法律下乡活动，发放宣传资料，制作法律宣传展版，提高妇女群众依法维权的意识和能力，据统计，仅今年“三八”维权周，全市共举办法律培训班30余班，发放法律宣传资料8000余份，受教育群众达1万余人次。

②关注典型案件，做妇女维权的撑腰人。市妇联通过家庭暴力、交通案件等典型案例的调解、协调，切实保护受害妇女的合法权益。如兰江街道，茅某因丈夫赌博成性，经常拿她当出气筒，屡次殴打茅某，致使茅某头部严重受伤，茅某坚决要求离婚，后在市妇联一而再，再而三的思想教育后，其丈夫才悔改过来，写下保证书，表示痛改前非，夫妻关系逐步得到缓解。诸如此类的案件很多。

③开通绿色通道，做贫困妇女维权的代言人。为那些不懂法律的妇女会打官司，打不起官司的妇女能打官司，市妇联开通法律绿色通道，为受害妇女伸张正义。对那些没有文化，不懂法律的侵权妇女，市妇联法律顾问小组成员除免费为他们解答法律问题外，还为她们代写诉状。对那些因病、贫、残等原因打不起官司的，市妇联为她们多方协调，或与市法院联系，申请缓交或减免诉讼费，或与市司法局法律援助中心联系，免费申请律师进行代理诉讼。

2、创新完善制度，形成预防妇女群众矛盾的社会化工作机制。

妇联用务实作风，以促进自身发展，从根本上预防和减少矛盾的工作理念，得到领导和社会的认同，受到妇女群众的欢迎。同时，积极突出协调能力，创新和完善五项制度，形成预防和掌握矛盾的社会化工作机制，及早及时发现矛盾，把矛盾问题化解在萌芽状态。

（1）建立信访接待日制度。及时了解掌握妇女群众的热点、难点问题，2004年开始建立了市妇联领导信访接待日制度。

市妇联班子成员轮流在每周一上午参与接待，具体了解来访内容，参与有关案件的处理落实，解决实际问题。据统计，去年，班子成员参与接待80余人次，涉及婚姻、家庭教育、邻里纠纷、子女就业、个人健康等问题，解决实际案例42件。

（2）建立维权联席会制度。2004年，我市建立__市妇女权益保障联席会议制度，是全市维护妇女儿童合法权益的专门议事机构，由市人大、政法委、法院、检察院、公安、司法、劳动等13个单位组成。

由市委分管政法的副书记担任组长，全面构建了党委政府统一领导、政法综治牵头组织，市妇联具体管理，各部门共同参与，社会各界整体联动的妇女维权大格局。每年确定一个专题进行调研，去年就预防和制止家庭暴力问题开展调研。

（3）建立信访工作定期分析会制度。市妇联每年分片组织由市法律顾问小组成员、维权合议庭成员以及乡镇妇联主席分别在有关乡镇（街道）召开信访工作定期分析会，对现阶段妇女信访工作中出现的热点、难点问题进行座谈分析，交流推广先进工作经验。

（4）建立妇女代表联系户制度。2005年2月，市妇联发文出台《关于健全妇女联系制度的意见》，充分发挥联系妇女、宣传妇女、代表妇女、服务妇女、推荐妇女的作用，加强妇联组织能力建设。并延伸拓展到基层乡镇、村一级。如低塘街道妇联在建立市、街道、村三级分层区域妇女代表联系网络的基础上，又启用一册、一卡，即妇女代表联系卡，妇女代表联系卡，以“访百家情，结百家亲”为宗旨，妇女代表能及时了解和反映妇女群众的需要，尽自己的所能为妇女群众做好事、办实事。

目前，该街道共为165位妇女代表启用联系册、联系卡。了解掌握不少妇女群众关注的热点问题，其中67件得到及时解决，矛盾化解在萌芽状态。

（5）建立妇联维权发言人制度。以__日报、电视台《法与德》栏目等为载体，对一些侵害妇女儿童合法权益的典型案例进行曝光，并邀请专家、律师对维权热点、难点问题进行评析，以扩大妇女维权的影响面。如我们与《法与德》栏目制作帮助外来妇女走出家暴困境等维权专题节目，与公安局姚江110栏目制作宣传贯彻《妇女权益保障法》专题，播出后，社会效果良好。

在__日报推出《家庭暴力，扼杀亲情的刽子手》、《撑腰自有娘家人》、《为你抚平心中的伤痛》等妇女维权的专题专版，营造全社会共同维护妇女合法权益的良好氛围。

3、整合资源，构建化解妇女群众社会化矛盾工作网络。

妇女组织尽力尽能，为妇女的自身发展排忧解难，在源头上减少一些矛盾，形成的一系列制度，较好地预防妇女群众的矛盾，及时发现矛盾，把矛盾解决在萌芽状态。

而化解矛盾、维护妇女权益需要融合行政、司资源，不断形成社会化维权的集聚效应。

（1）设立基层妇女维权站（点），构建完善的基层妇女维权网络。市妇联除专门设信访室，指定专人接待来访妇女外，又探索把妇女维权的法律服务体系向乡镇（街道）和村（社区）延伸，全市21个乡镇街道都成立了“妇女维权工作站”，由各乡镇、街道分管妇女工作的领导担任主任，由派出所、民政、司法所等工作人员和法律工作者、妇联干部组成，在288个村（社区）成立了社区妇女维权点，聘请村（社区）中的法律专业人员、片警等担任维权站成员，构筑起一个覆盖全市的妇女维权工作网络，使妇女维权工作走进基层，让那些权益受侵害的妇女能在最近的地点和最短的时间内得到救助。

（2）建立妇女维权合议庭，发挥妇女人民陪审员作用。2003年，市妇联与市法院分别在市法院民一庭和马渚法庭、泗门法庭、梁弄法庭、陆埠法庭、丈亭法庭等五个基层法庭建立妇女儿童权益纠纷合议庭，选派了掌握一定法律知识、热爱维权工作、敢于和乐于为妇女群众代言的16位妇联干部担任特邀陪审员，建立了一支特邀陪审员队伍。为进一步完善人民陪审员制度，2005年5月，市法院重新选任了65名人民陪审员，市妇联及时做好市人大、法院参谋，从妇联系统推荐13位优秀妇女干部为人民陪审员。

至目前，已参与陪审案子40多例，充分发挥了妇女人民陪审员作用。如丈亭镇王某发现丈夫有第三者，欲阻止，反被丈夫暴打并赶出家门，后在妇联的帮助下，妇女儿童维权合议庭审理了这则案子，在妇联干部的陪审下，合议庭判决王某与其丈夫离婚，并为王某争取了4万元的补偿费。合议庭由妇女人民陪审员陪审有关案件的同时，每年2-3次不定期组织有关人员参加庭审旁听，运用新闻媒体进行典型案例的宣传报道，以扩大办案的良好社会效果和法制宣传效果。

（3）组建法律援助工作站，搭建妇女法律服务平台。2002年，市妇联与市司法局成立了__市妇女法律援助工作站，同时又组织7位热心妇女工作的律师和司法工作者，建立了市妇联法律顾问小组，开设周一门诊，通过开通妇女法律咨询热线电话,实行信访接待、法律咨询、诉前调解、诉讼代理和法律援助一条龙服务,为贫困妇女当事人提供法律援助,维护法律公正,保障了妇女合法权益。

至目前，法律援助89件，代写诉状63件。

（4）成立妇女儿童家暴救助机构，有效预防和遏制家庭暴力。据调查发现，不少地方家庭暴力受害方报警后，仅限于批评教育，警务人员出警时认为这纯属家庭内部事务，也不及时做笔录，致使家庭暴力问题得不到及时处理和解决，使施暴者气焰嚣张，有恃无恐。为此，2004年市妇联与市公安局共同研究商量，成立了妇女儿童家庭暴力救助服务协作机构，在各派出所、社区、警备室设立家庭暴力投诉站，各基层派出所把反家暴工作列入工作职责，采取有力措施，及时处理家庭暴力投诉案件，对报警侵害妇女儿童的家庭暴力案件优先处理，对家庭暴力行为起到震慑和预警作用。

市公安局110报警中心专门制作家暴受理软件，对家暴案件进行造册登记，市妇联对公安受理的家暴案件作好进一步的案件随访工作。至目前已有20余件涉及家暴的案子得到有效调解处理。

妇联通过完善制度，整合资源，为维护妇女群众的合法权益，维护社会的稳定发挥了一定的作用，我们要在总结经验的基础上，按照市委、市府及上级妇联的要求，发挥职能优势，更好地预防和化解妇女群众的矛盾。

主要体会与启发

一、必须在党和政府的工作大局中谋划化解妇女群众矛盾的工作思路。我们要把化解妇女群众矛盾工作放在全市稳定的大局中去思考、去定位、去谋划，紧紧围绕市委、市府中心工作开展妇女维权工作。在思想上，要增强协助党委政府做好化解人民群众内部矛盾，促进社会稳定工作的自觉性，积极做好妇女维权工作。在方法上，充分利用妇联的自身优势，创新工作思路，促进妇女矛盾问题的有效解决。

二、必须坚持“一手抓发展，一手抓维权”的工作方针，有效化解妇女群众矛盾，实现男女和谐发展。妇女群众矛盾问题的解决，一方面需要妇联发挥妇联的职能优势，把维护好、实现好、发展好妇女群众的利益作为妇女工作的出发点，切实维护妇女群众的合法权益。另一方面，要努力探索运用法律、行政、舆论等多种手段，营造促进妇女发展的良好环境，推动将性别意识纳入决策主流，教育引导妇女学习法律知识，树立四自精神，提高自身维权能力，实现男女和谐发展。

三、必须加强源头参与，走法制化、社会化的道路，营造有利于妇女发展的法制社会环境。加强源头参与，从法律上、制度上、政策上努力营造公平的社会环境，是化解妇女群众矛盾，维护妇女合法权益的重要环节。要大力开展妇女法和男女平等基本国策的法制宣传活动，营造全社会共同维护妇女合法权益的良好氛围。要充分利用妇女儿童工作委员会的有利条件，充分发挥“巾帼建功”、“双学双比”等各类领导协调小组的作用，积极反映妇女群众的呼声和要求，拓展化解妇女群众矛盾的渠道。

四、必须加强预防和化解矛盾的能力建设，积极探索服务妇女群众的新方法、新途径。新形势下新问题新情况层出不穷，如何针对性地有效预防化解妇女群众矛盾，势必要求妇女干部具备科学判断形势，驾驭市场经济，应对复杂局面，依法行政和总揽全局的能力。因此，妇女干部必须要有宏观的思维和开阔的眼界，必须时刻关注社会热点难点问题，找准宏观维权和微观维权、妇联职能维权与社会全方位维权的结合点，推动妇女维权工作的理论创新、组织创新、机制创新，在创新中求发展。

下步工作思路和重点

一、办好十件实事，切实为妇女群众排忧解难。为了给党委政府干些拾遗补缺的工作，更多的关注妇女群众生产生活中最迫切解决的问题，更多地为妇女办好事办实事，市妇联下步重点要办好十件实事：

一是建立市妇女创业培训示范基地。搭建农村妇女现代远程教育平台，发挥各级妇女学校培训阵地的作用，针对性地开展科学文化、劳动技能等培训，开展学法律、“四自”教育，年培训妇女1.8万人次。

二是创建全国女性创业示范基地。发挥以省女性创业示范基地为龙头的女性专业合作社的培训、带动、帮扶作用，培训、带动、吸纳1000名妇女发展獭兔养殖业和皮毛加工业。

三是继续实施农村妇女小额贴息贷款政策。每年向农村创业妇女发放200万左右的贴息贷款并进行全额贴息，支持农村妇女创业与就业。

四是深入实施“老区妇女健康救助”工程。联合市计划生育局和市卫生局，对四明山、大岚、鹿亭三个老区乡镇在“妇女健康在老区”活动中检查发现为急需治疗的重症贫困妇女，建立健康档案并实施资金救助。

五是开设家教热线专栏节目。在__广播电台开设每周半小时的家教热线专栏节目，聘请本市教育名家及心理咨询专业人士共同担任节目嘉宾，传播科学家教理念，开通家教咨询热线，促进未成年人健康成长。

六是建立单亲家庭结对帮扶机制。调查建立我市单亲特困家庭档案，实行基层社区干部、村干部、女党员志愿者、妇女工作者“一对一”帮扶制，对单亲特困家庭子女提供冠名助学金，对单亲特困家庭患病女性实施扶贫机制。

七是在继续实施“困难母亲希望工程”的基础上，开展“关爱单亲家庭，浦发之约与爱同行”助学活动。每年推荐确定10名困难母亲家庭大学生进行结对助学，每人发放助学金5000元/年，并进行定期、不定期的沟通，引导他们正确对待生活和人生。

八是关注关心外来流动妇女。在外来流动妇女较多的村镇，成立流动人口妇女组织及服务窗口，积极开展培训、联谊、服务等活动，对外来人口实施“五个一”，促使外来流动妇女在第二故乡安心生活、工作。

九是为更多需要法律援助的困难妇女提供服务。发挥全市法律援助中心的作用，争取放宽条件，为更多的困难妇女提供法律帮助。

十是开展节日慰问活动。利用春节、三八节等节日对单亲特困家庭、贫困妇女家庭及老妇女干部送上慰问金。

二、建立和完善预防和化解矛盾的六项机制，促进和谐__，平安__的建设。为了深入贯彻党的十六届五中全会精神和市委、市政府关于建设“平安__”，促进社会和谐稳定的具体部署，市妇联将在努力提高组织肌体内部素质，不断优化外部环境的基础上，建立起尽快化解各种矛盾和问题、建立社会和谐的长效机制。

一要完善妇联系统社情民意反馈机制，更好地了解妇女意愿。要畅通妇联组织联系妇女群众的渠道，完善各种联系机制，今年，我们将进一步健全并落实妇联常委联系执委、执委联系代表、代表联系群众等制度，以利于更好地了解妇女需求，建立妇联组织信息系统，形成快捷、准确的信息反馈渠道；发挥妇女学校、妇教点的阵地作用，进一步推广泗门谢家路村的妇女学校、妇教点的工作经验；在村、社区、企业妇代会建立民情直报点，在不同阶层、不同行业、不同层次的女性中聘请一批民情信息员，以及时了解妇女的思想动态；要充分发挥妇联网络等新的途径掌握社情民意，及时了解妇女意愿。

二要建立基层矛盾纠纷的调处机制。整合镇、村、点妇女组织的力量，成立各级矛盾纠纷的调解组织队伍，以妇教点为第一道防线调处一般的婚姻家庭、邻里纠纷，解决小矛盾、小纠纷。村（居）妇代会加强与上级妇联的沟通联系，调处妇教点调解不成或较难的矛盾纠纷，发挥第二道防线作用。乡镇妇联主要调处一些政策性、复合型的疑难矛盾纠纷，发挥第三道防线的作用。

做到预警在先，苗头问题早消化；教育在先，重点对象早转化；控制在先，敏感时期早防范；调解在先，矛盾纠纷早处理；使大量的婚姻家庭矛盾、邻里纠纷被控制在当地，消灭在萌芽状态，基本实现了“发现的早，化解的了，控制的住，处置的好”的目标。

三要构建有效的妇女利益表达机制，更好地代表妇女意愿。为了加强代表妇女参与社会公共事务管理和服务的能力，进一步维护好、实现好、发展好妇女群众的利益，建立一种有效的妇女利益和意愿的表达机制，以不同的形式畅通妇女群众表达合法利益的渠道，为维护妇女儿童权益营造良好的政策环境。

①要完善调查研究制度，加强对涉及妇女发展重大问题的调研，准确地向党和政府反映妇女群众的意愿，为党和政府决策提供依据；②要建立联系人大女代表、政协女委员制度，充分借助人代会、政协会的契机，精心组织有份量的议案、提案，推动妇女实际问题的解决；③要坚持与党政有关部门的联系制度，通过部门所办重要刊物、简报等阵地传递妇联的声音，表达妇女利益，把急需解决的妇女问题转化为党和政府关注的问题；④要积极参与地方公共事务的民主决策和民主管理，教育引导妇女树立参与意识，积极参与基层政治文明建设，正确行使自己的民主权利。

四要完善信访管理长效机制。妇女信访工作是党和政府信访工作的重要组成部分，是妇联组织维权的重要窗口和渠道，为使妇女信访工作更加规范、有序、有效、市妇联将在妇女信访接处的工作实践中，不断总结经验，创新思路，揣摩并逐步完善一系列信访制度，从而建立起妇女信访工作的长效机制。①信访首问负责制。在专职信访干部因公外出时，市妇联机关工作人员对来访人员不得推诿，要做到有访必接，避免给来访妇女群众增添不必要的麻烦。

同时，对于所接待的信访案件，要认真处理，做到件件有结果，事事有回音。②信访回访制度。充分发挥各级网络信息和妇女维权志愿者的作用，深入基层，深入社区，对各种苗头性、倾向性问题及时排查，就地化解。同时，针对部分矛盾纠纷时常“复发”的现象，市妇联在信访实践中形成跟踪回访制度。③重大信访报告制度。信访工作人员要以高度的敏锐性对待妇女接处工作。

对于疑难、复杂案件，要向分管领导汇报，及时与有关部门沟通，共商处理方案，以便采取有效应急措施，尽快缓和矛盾，防止危及社会稳定。④信访统计分析制度。市妇联指派专人负责妇女信访统计工作，每月按照信访的形式和内容进行一次细致的分类统计，每季度对来信、来电、来访进行综合统计分析，及时掌握妇女信访动态。⑤严格考核责任制度。市妇联将妇女信访工作作为妇女维权工作的一大重点，纳入妇联系统年度工作目标管理考核的范畴。

经常对基层妇联的信访工作进行指导、督促与检查。进一步加大对妇女信访案件的调处力度，将更多的矛盾纠纷控制在基层，解决在萌芽状态。

五要建立监督机制。为了确保维护妇女权益的各项规定落到实处，市妇联要逐步建立监督机制，畅通监督渠道，加大监督力度，有效维护妇女的合法权益。①借助媒体力量，对社会反响大、