中小学大班额问题调研对策

[实践科学发展观促进办公室系统工作发展的调研对策]当前，全县第一批深入学习实践科学发展观活动正扎实有序开展。县委办公室按照学习实践活动学习调研阶段的要求，围绕“履行四大职能，服务科学发展”这一主题开展了专题调研，进一步...+阅读

一、基本情况

**市现有各级各类学校556所，其中小学421所，初级中学44所，九年制学校24所，普通高中14所，中等职业学校4所，高等职业院校1所，特殊教育学校1所。全市共有各类教学班6381个，在校学生267491人，其中小学教学班3915个，学生147540人，平均班额37.7人；初中教学班1072个，初中生60005人

，平均班额55.98人，普通高中教学班410个，学生24209人，平均班额59人，中职教学班114个，学生7049人，平均班额61.8人，高职教学班29个，学生1623人，平均班额55.97人。

全市县城以上（含县城）城区小学19所，教学班586个，学生36050人，平均班额61.5人，每班超出教育部规定最大班额16.5人；有初级中学13所，教学班456个，学生29964人，平均班额65.7人，每班超出教育部规定最大班额10.7人。

**市**区现有各级各类学校116所，其中小学68所，初级中学15所，九年制学校8所，普通高中3所，高等职业院校1所，特殊教育学校1所。**区共有在校学生75644人，其中小学教学班774个，学生36366人，平均班额46.95人，每班超出教育部规定最大班额1.95人；初中教学班305个，初中生17238人，平均班额56.5人，每班超出教育部规定最大班额1.5人。

其中城市小学4所，教学班145个，学生9616人，最大班额77人，平均班额66.3人，每班超出教育部规定最大班额21.3人，生均占地面积3.2平方米，利

二、朝阳两所学校生均建筑面积为2.92和2.77平方米；城市初中3所，教学班106个，学生6908，平均班额65.2人，最大班额82人；；一中、四中两校生均占地面积只有7.7平方米和10平方米，四中生均建筑面积只有2.9平方米；城市中小学生均建筑面积远远低于国家上世纪90年代关于义务教育生均建筑面积小学3.5平方米，初中5平方米的验收标准；**近郊（含新区）有乡村小学6所，教学班103个，学生6002人，平均班额58.3人，每班超出教育部规定最大班额13.3人，生均占地8.6平方米；**近郊（含新区）有初级中学4所，教学班59个，平均班额51.7人。

二、原因分析

参照教育部班额标准，一般认为，中小学校46-55人为“大班额”，56-65人为“超大班额”，66人以上为“特大班额”。 2008年我市教育事业统计年鉴的数据显示：

全市小学班额在46人以上的教学班有1537个，占小学教学班总数的41.1%，其中56-65人的超大班额和66人以上的特大班额分别达到508和265个，分别占小学教学班总数的13.6 %和 7.1%。

全市初中班额在46人以上的教学班有823个，占初中教学班总数的76.99%，其中56-65人的超大班额和66人以上的特大班额分别达到230和221个，分别占初中教学班总数的21.5%和20.7 %。

全市普通高中班额在46人以上的教学班有396个，占高中教学班总数的96.5%；其中56以上人的超大班额和特大班额达到271个，占高中教学班总数的66.1%。

其中****区小学班额在46人以上的教学班有391个，占小学教学班总数的52%，其中56-65人的超大班额和66人以上的特大班额分别达到134和115 个，分别占小学教学班总数的17.9%和15.3%。初中班额在46人以上的教学班有 270个，占初中教学班总数的89.4%，其中56-65人的超大班额和66人以上的特大班额分别达到61 和 69个，分别占初中教学班总数的20%和22.6%。

由于城乡经济一体化步伐加快，农民大批涌进城市或外出打工。在城市和县镇中小学“大班额”问题凸现的同时，我市一些边远地区初级中学和村级小学生源逐渐减少，班额呈现萎缩现象。由于地处偏远，一些村小和教学点还无法撤消。目前，全市还有36.6%（1369个）小学教学班人数在35人以下，全市还有23%（246个）初中教学班人数在45人以下，这些学校主要集中在边远地区和山区。

总体上看，全市“大班额”问题呈现出三个明显的特征：

从地区分布看，“大班额”问题最突出的是城市学校，其次是县镇学校，最后是农村学校；二从学段看，城市“大班额”问题最严重的是小学，其次是初中。以**区为例，城市小学100%为特大班额，初中100%为超大班额，平均班额为65.2，已到特大班额的临界点。三从学校类别看，城市学校和中心乡镇学校的“大班额”比普通学校突出。

如盐池县惠安堡镇中心小学平均班额为53.82，每班超出教育部规定最大班额8.8人；大水坑镇一小、二小班额分别为46.6和49.8人，分别超出教育部规定最大班额1.6和4.8人。

形成“大班额”的因素是多方面的，其中主要有以三个特点：

一是教育资源供给相对不足。由于我市经济整体发展水平总体不高，教育投入相对不足，城区学校的规划建设未与城区发展及人口增长同步。近年来，城区建设及人口增长加快，学校的规划及建设相对滞后，从而导致了教育资源（校舍、设备、师资等）的紧张，形成了“大班额”的

格局。

二是教育资源（设备、师资等）配置不够均衡。由于城市学校在办学条件、教育经费、师资配备等资源配置上都比农村学校好得多，从而导致了教育发展的不均衡。随着人民群众对子女接受优良教育需求的增加，城市学校和优良学校不仅成为城镇家长的首选，农村的家长也要把子女送到乡镇学校或县城学校读书。

三是学校布局调整不尽合理，对生源变化的特点认识不足。

前些年，在布局调整过程中因为师资，设备等原因撤并了一批学校，这直接导致了部分乡镇中心校的“大班额”问题。此外，过去的城郊或者城乡结合部的一些学校由于生源不足或被合并或被撤销，但随着城镇化进程加快，流动人口增多，随父母外出的学龄儿童骤然增多，这些生源差的区域突然火爆起来，直接导致了邻近学校的“大班额”问题。

三、解决“大班额”问题的对策及建议

（一）落实教育优先发展的战略，加强投入，适度超前配置教育资源

在新城区规划时，要根据人口容量和流动人口的数量，科学预测学生人数，作好新建学校的规划。

建设过程中，首先要落实学校的建设，以满足新建城区居民子女和流动人口子女入学的需求。建设资金可纳入土地出让金成本或由政府安排专项经费。在旧城区的改造过程中，要根据楼房增多、楼层增高，入住人口增多的实际，并结合流动人口的增长趋势，适度拓宽学校或新建学校，使教育资源能适应学生增长的需要。我市将实施新一轮学校布局调整，拟改扩建城近郊5所小学为城市小学，由市教育局直管，以缓解城市“大班额”。

此外，政府应积极鼓励并出台更加有利于社会力量办学的政策，大力支持社会力量发展教育事业，分担“大班额”的压力。

（二）加强薄弱学校的改造，推动教育均衡发展，从源头上遏制“择校”带来的“大班额”问题

一是要坚决贯彻《义务教育法》，加大农村教育投入，完善农村学校的硬件设施，在教育经费的划拨上，要重点向薄弱学校和农村学校倾斜。

二是在教师配备上向农村学校倾斜，根据部分农村学校班额小的实际，打破师生比的限制，配齐配足艺体、英语、信息技术等缺科教师，落实城区教师到农村支教、联片教研制度和教师结对帮扶制度，保证师资、待遇城乡协调，缩小城乡师资差距。

三是形成联动机制，城乡学校结对帮扶，建立“以城带乡，城乡一体”的互动发展模式，通过统一管理，整体考核等措施，实现“资源共享，捆绑发展”，提高农村学校的整体办学水平和整体教学质量，实现真正意义上的教育公平。

（三）规范择校行为，严格学籍管理，动态调整教师编制，通过增加教师，减小班额

坚持义务教育阶段公办学校就近免试入学的原则，不招收“择校生”。

普通高中招收择校生，应遵守限分数、限人数、限钱数的“三限”政策，不扩大择校生人数。对目前城镇中小学班额超标的现有在校各年级教学班，应采取多种办法，尽量扩大班数、减小班额，确有困难的，提前做出计划，逐年解决。

学校和教育行政部门应当严把转学关口和班额规定，严格转学的条件和程序。尽量通过采取扩大现有学校办学场地、增添办学设施等措施解决优质学校班额超标问题。

把控制“大班额”工作与中小学编制核定和管理工作相结合。在批准的教职工编制总额内，调控中小学班额和班级数，科学确定中小学教职工工作量，采取在校学生人数、标准班额、班级数、每班教师定员等指标，区别学校层次和地域分布，计算并分配中小学校编制数额。

（四）缓解“大班额”压力，当前政府和学校应该做好的几项工作

1．制定控制“大班额”的工作意见，加强督导与评估

我们建议自治区借鉴河北、山东，河南等省区解决和消除“大班额”的经验，就我区中小学、幼儿园班额管理标准化出台相关意见、规定，并加强督导评估，力争全区范围内早日消除“大班额”现象。

2．科学规划稳步解决**城区“大班额”问题

根据**市城市发展规划及未来城市人口增长趋势，到2010年，**城区规划区人口达到26万，城区小学需新增148个教学班，初中需增94个教学班，我市拟于2009年开始新建2所小学和2所初中，规划建筑面积78304平方米；扩建7所近郊学校，建筑面积56530平方米。以上项目总建筑面积134834平方米，概算总投资21825.1万元。届时，**城区“大班额”将得到好好的解决。

3.探索“大班额”环境下的教学策略和组织方式

“大班额”给学校教学带来了新的挑战，个别地方已经出现了教育质量下滑的趋势。为了稳定教学质量，要通过加强研究，积极探索“大班额”环境下的新教学策略和组织方式。

4.加强学校安全、卫生工作，确保学生的生命健康

“大班额”已成为影响当前学校安全工作的一个重大隐患。中小学应该将安全责任落实到人，落实到细处。

注重在细节上下功夫，坚决杜绝安全事故的发生。各级教育行政部门、学校应把为学生营造卫生安全的学习环境放在突出重要的位置，牢固树立“健康安全第

一、责任重于泰山”的思想。

5.组织和开展好课外活动，丰富学生的课外生活

“大班额”环境下，学校师生活动场所和活动时间受到相当程度的限制，阻碍了素质教育的推行。中小学校应努力克服困难，组织开展好学校课外活动，让学生健康愉快地度过课余时间，弥补“大班额”环境下学生活动空间、时间不足的问题。