贯彻科学发展观推进旧货流通业的调研报告

[关于我区商贸流通业现状与发展的调研报告]，国内经济虽有复苏迹象，但全球经济发展仍具有很多不确定因素，国际市场依然严峻，商贸流通作为连接消费终端的先导产业，仍面临着不小的压力。在大桥经济时代，实现实现商贸经济又好又...+阅读

发展旧货流通业，是落实科学发展观，发展循环经济的重要环节；是充分利用社会资源，调剂居民生活余缺的有效途径；是引导扩大多层消费，促进消费升级换代的重要工作；是增加社会就业岗位，促进下岗再就业的有力措施。为贯彻落实《国务院办公厅关于搞活流通扩大消费的意见》（国办发[2008]134号）精神，进一步发挥旧货业在推动消费升级，引导科

学消费和促进社会经济发展中的作用，商务部最近发出了关于健全旧货流通网络意见的通知。为认真贯彻文件精神，促进我市旧货流通业发展，近期对我市旧货流通业情况进行了专题调研，现将调研情况报告如下：

一、我市旧货流通业发展基本情况

目前，**市的旧货业主要有六大块，即二手车交易市场、汽车拆解市场、旧货交易市场、寄卖行、拍卖和典当业等。全市现有二手车交易市场10个，分布在市区及部分县（市），注册总资本2079万元，年交易量1.8万辆左右，年交易额30多万元；汽车拆解市场1个，注册总资本150万元，年拆解量5000辆左右，年交易额1200万元；旧货交易市场

（一条街）1个，长约500米，属自发性市场，主要经营旧家电、旧家俱、旧建材等，现有经营户54家，多为农民工和下岗职工。登记注册的寄卖行等共42家，注册总资本361万元，年交易额252万元。共有注册拍卖企业13个，从业人员总数216人，其中注册拍卖师26人，年拍卖总额近4亿元。登记注册典当企业共6家，实收资本3500余万元，从业人员40人，年典当总额近2亿元。

二、我市旧货流通业的主要特点

1.二手车市场和拆解市场经营管理比较规范。近几年，国家相继出台了《二手车管理办法》和《报废汽车回收管理办法》等，通过多年来的规划引导，加强管理，目前其经营管理都比较规范。如交易市场建设，人员队伍培养，经营规模和交易量等都得到健康有序发展；为方便消费者，部分市场还开设了行政服务大厅，实行一站式服务；成立了**市二手车行业协会组织等。

2.旧货交易市场尚欠规范。一是与发达城市相比发展明显滞后；二是旧货流通组织化程度低，基本是个体经营，交易方式落后；三是旧货调剂行业服务功能不完善；四是点多、规模小，多数个体户无照经营，不易管理。

3.寄卖行发展迅速。我市现有登记注册的寄卖行等42家，多为近年开办。

4.拍卖行业比较成熟。拍卖行业经多年发展，企业形成规模，管理日趋规范，行业竞争激烈。

5.典当业发展加快。典当业多年来属限制发展行业，近年有所放松，我市由多年的一家快速发展到六家。

三、旧货业存在的主要问题

1.旧货交易市场少且不规范。现有一市场地处交通要道，占道经营从而影响交通。旧货市场门面陈旧，经营者吃住其中，城市形象及防火安全问题日益突出；且旧货市场地势低洼，经营条件极差。

2.旧货经营属于商品买卖，消费者权益保护及合法经营等问题有待跟上。

3.旧货业分类较多，有不少行业属严格监管类别，如旧电器涉及环保，废旧物资收购涉及公共安全、治安案件等，相关部门应加强监管。

4.旧货业自由发展已有多年，市区市场份额相对稳定，但相对城乡一体的大**，发展空间仍然较大，需进一步引导和规范。

5.寄卖行发展迅速，但监督管理难。目前寄卖行开业登记由工商部门负责，监督有公安部门，商务部门连备案都没有，因而难以掌握情况，更谈不上监督管理和服务。

四、关于我市旧货流通业的发展建议

一是培育建设旧货交易市场。各地应结合自身经济、区位和消费特点，合理规划发展旧货市场。对骑路旧货市场，要逐步规划场地，引导进场规范经营。对新申请开办的旧货市场，凡符合商业网点规划的要积极支持。鼓励家电、家具、建材、书刊等有关专业市场开办旧货交易区。完善二手车市场评估、检测、办证等服务。鼓励旧货市场和旧货经营企业开展旧货维修、改造和加工业务，提高旧货的附加值，扩大旧货的使用范围。鼓励旧货市场开展自营业务，完善旧货交易、集散、分拣、结算和质检等功能。引导旧货市场向服务便民化、管理规范化、经营产业化、规模扩大化等方向发展。

二是建立完善旧货流通网络。各地应积极推进旧货网络经营，鼓励发展旧货连锁经营，建立旧货收购、销售网络，促进城乡间旧货流通。支持有条件的旧货市场和城市社区开展“跳蚤市场”试点，培养居民循环消费理念。引导鼓励大型零售企业开展“收旧售新”、“以旧换新”业务，带动新产品销售和资源节约。提倡旧货企业与社区联手，开展便民利民的上门收购活动。发挥“万村千乡”市场工程的“一网多用”功能，拓展农家店“一店多能”开展旧货经营业务。

三是支持壮大旧货流通经营主体。培育旧货经营龙头企业和经销大户，支持其通过连锁经营等形式，新建和改造统一规范的城市社区旧货收购点、专业分拣中心、乡镇及农村销售点。指导有社会责任的旧货企业开设慈善捐助站、旧货连锁店，支持有条件的旧货网点增加免费接收市民慈善捐助的功能，促进便民服务与慈善事业的共同发展。支持寄卖、调剂商行等各种业态的旧货企业发展。支持再生资源利用企业，扩大经营规模和经营范围。适度发展废旧机动车回收拆解企业，鼓励规模企业开办旧

货交易市场，提高旧货利用和集散能力。

四是引导规范旧货流通市场秩序。按照“统筹规划、建管并重”的原则，积极将旧货经营网点和市场建设纳入城乡商业网点规划，合理布局，防止盲目发展。在市场用地、网点用房、旧货加工，物流配送，以及融资、税收、交通运输等方面积极争取政策扶持。积极发挥市再生资源回收利用协会的行业管理作用，加强行业自律，加强从业人员培训，加强法律法规宣传。要求旧货经营者严格履行物品登记制度，禁止非法开展典当业务。配合有关部门规范旧货行业交易行为，防止欺诈、收赃、售赃等违法行为。加强旧货流通宣传，引导循环消费方式，创造旧货业供给与需求。加强旧货质量检查，保障旧货流通安全。防止经营者在销售经过清理、维修和加工的商品时，以旧货冒充新货，欺骗消费者。旧货业分类较多，有不少行业属严格监管类别，既要防止监管不到位，也要防止监管过度，认真配合有关部门保护好合法经营和消费者权益。

五是逐步推进旧货流通信息化建设。支持旧货市场和重点经营企业，加强旧货流通信息系统建设，提高行业管理水平和效率。鼓励有条件的企业，开展电话预约，上门收购废旧物品。积极利用电子网络，广泛发布旧货信息，并实现互联互通，逐步推进有型网点与无形网络相对接，促进旧货流通现代化。