全市农机化情况调研活动汇报

[对全县农机具销售管理情况调研建议]按照深入学习实践科学发展观的总体要求，为全面了解和掌握全县大中型农机具销售、管理和服务情况，近日，我组织部分常委会组成人员和县人大代表，采取一看（看两个农机具销售单位）、二...+阅读

为进一步摸清全市农机具保有量和农机社会化服务运作模式，加快农机农艺融合进程，推进全市农机化事业又好又快发展，根据XXX农机局《关于开展农机化情况调研活动的通知》精神，经局党总支研究决定，组织召开了局有关科室、二级机构负责人专题会议，抽调有关人员深入全市各乡镇、办事处进行了认真调研，现将调

研情况报告如下。

一、 XX市农机化发展现状

长葛是一个农机大市，农业机械发展起步早，基础好。近几年，随着各级政府扶持“三农”力度的逐年加大和农机部门的不懈努力，全市的农机化工作实现了跨越式发展，农机化装备水平显著提高，农机服务体系日趋完善，农业生产中的机械化水平越来越高，农机在农业生产中发挥着无可替代的作用，为我市农业增产、农民增收和农村经济发展做出了重要贡献。

（一）补贴政策推动，农机发展迅猛。从2005年开始，我市连续对农民购买农业机械实行补贴，补贴项目资金逐年增加，由2005年的30万元，到今年上半年的810万元，累计争取并落实中央、省、市农机购置补贴资金达2500多万元，共补贴各类新型农机具2035台，其中大型拖拉机734台，自走式玉米（小麦）收获两用机416台、背负式玉米收获机109台、玉米秸秆还田机148台、旋耕机118台、深耕犁148台、抗旱水管40万米、潜水泵300台，直接受益农户2600户，带动农民直接投入购置资金8000多万元。截止2010年底，全市共拥有大中型拖拉机1238台、小麦联合收割机810台、玉米联合收割机300台、玉米秸秆还田机900台、旋耕机1052台、机引犁1449台、小麦播种机1645台，农用水泵10102台、农副产品加工机械2784台，农机总动力为50.37万千瓦，农业机械迈入了发展快车道。

（二）农机化水平提高，作业范围和项目进一步拓宽。

农机拥有量的增长，为农业机械化水平的提高创造了条件。到2010年底，全市农作物综合农机化水平达到79.49%，全市农业生产中的土地深耕率、小麦机播率、小麦机收率和玉米秸秆还田率分别达到99%、100%、99%和98%，其中小麦生产实现了全程机械化，2010年玉米机械化收获率也达到了40%。农机作业由粮食作物向经济作物拓展、由粮食作物耕种收作业向耕种管收一条龙作业延伸、由粮食作物机械化向畜牧业、养殖业、农副产品加工业拓展、由本地向周边区域拓展、由粮食作物机械化向农田水利基本建设、公共设施建设拓展。

（三）农机社会化服务组织不断发展壮大。我市积极探索在新形势下农机社会化服务体系建设，经过多年的不懈努力，各级服务组织体制日益深化，经营机制不断完善，组织形式灵活多样，服务领域不断拓展，服务功能全方位增强，一是以农机户为主体的多元化农机经营体制得到进一步的发展和提高。2010年底，全市农机户达25022个，农机从业人员达28097人，其中农机专业户1221个；二是以农机专业合作社形式的农机经营服务模式正不断发展壮大。为适应农村农业生产发展需要而成立的农机专业合作社，解决了农业生产中“散机户单干不了，政府包办不了”的问题，并以较强的规模优势、较高的经济效益和机车利用率成为农机服务市场的主力军，并以较低的作业价格、优质的作业质量和细致周到的服务而受到越来越多群众的欢迎。自2007年初我市XX办事处孟庄村民田青军组建XX市第一个农机专业合作社开始，到今年6月，全市的农机专业合作社已发展到38家，入社成员180户，各类机械 650台（套），拥有各类机械原值达到3000万元，预计今年经营收入将达到800万元。农机跨区作业由盲目流动向合同集约方向转变，由只提供收获服务向农作物产前、产中、产后服务延伸，在提高农机利用率的同时，也使广大农民群众在价格、服务方式上有了一定的选择空间，推动了农机服务向优质、高效的方式转变。三是遍布全市12个乡镇4个办事处的270个农机维修网点，为农机作业服务组织提供了有效的技术保证。农机社会化服务已经渗透到从农田耕、种、收作业到农林牧副渔各业的机械化作业和农业运输、农业产业结构调整、农业开发建设的各个领域，成为我市农村经济新的增长和农业现代化建设的重要支撑。

（四）经济效益凸现，农机作用明显。

1、生产效率大幅提高，劳动力转移快速。近年，小麦全程机械化的实施，有效地减轻了农民的劳动强度，大幅度提高劳动生产率，节省了大量的农村劳动力。

2、机手收入大幅提高，农民快速致富。一是农民直接经营农机发家致富。一大批农机大户的涌现，成为农村致富的带头人。XXX乡曹庄村王长欣，是远近闻名的农机大户，父子6人一起经营3台大型拖拉机、6台小麦联合收割机、3台旋耕机和3台秸秆还田机，农机资产达160多万元，年收入在40万元以上，2010年6月9日，受到了温总理的亲切接见。XXX坡西村福兴农机专业合作社，入社人数5人，农机作业收入人平均在30万元左右。

3、抗灾能力大幅提高。3年来我市一直干旱少雨，排灌机械早已成为解决人畜饮用水和农业生产灌溉必不可少的生活和生产工具，在抗击自然灾害中发挥巨大作用。

（五）农机管理步入法制化轨道。近几年，国家和地方相继颁布了《农业机械化促进法》、《道路交通安全法》、《河南省农业机械管

理条例》等法律法规，我们以贯彻农机法律法规为主线，以创建平安农机为载体，以农机安全生产为目标，大力开展农机安全集中整治和平安农机创建活动，确保了农机安全生产无事故，农机经营、维修市场秩序持续良好的态势，促进了农机化事业的健康稳定发展。

二、存在问题

（一）农机化发展不平衡。总体来说，我市农机装备发展方面存在着“四多四少”的不平衡现状，即：小型机械多，大型机械少；动力机械多，配套机械少；种植业机械多，农村其它各业机械少；传统作业机械多，高性能复式作业机械少，在不同作物之间存在着极大的不平衡，如目前我市小麦生产已实现机械化，但作为主要粮食作物的玉米生产机械化水平较低，是我市农机化事业的薄弱环节，成为制约我市机械化整体水平发展的瓶颈，也是我市农机化事业进一步发展的潜力所在。

(二)对农机化的投入力度仍显不足。其一农机补贴规模难以满足农民需求。近几年，国家农机补贴力度不断加大，但仍满足不了广大农民的实际需求。仅从我市的农机购置补贴实际来看，今年能够享受农机补贴的农户仅占报名总数的五分之一；二是在农机购置补贴过程中，补贴的农机种类和款项尚不能完全达到群众的满意，国家补贴数额占农机价格的比例仍不高；三是作为农机投资主体的农民自我积累能力弱，农机产品价位较高，作业成本逐年增加，农机作业季节性强、投资回收期长、利润不高，制约了农民对高性能农机的投入；四是地方财政尤其是县级财政对农机化发展的政策支持力度不够。比如，近年来国家对农机购置补贴、农机化技术推广、农机合作组织建设等方面的支持力度越来越大，但是地方政府缺乏明确具体的农机投入管理机制，地方财政农机投入严重不足。

（三）地方政府对促进农机化发展的协调配合机制还未建立。在《农业机械安全监督管理条例》中，虽然明确界定了质量技术监督部门、工商行政管理部门和农业机械化主管部门的职责和管理权限，但由于没有政府部门的统一协调，在实际操作中部门之间沟通协作困难，农机局对农机及配件的生产、经营等监管力度无法到位，存在农机管理工作脱节现象。

（四）农机化公共服务经费缺乏，服务工作不能充分开展。由于我市农机技术推广、安全监理和教育培训等部门几乎没有专门工作经费，在办公设备和技术装备等基础设施建设、配置上，基础较差，只能选择性地开展重点工作，极大影响了基层农机化公共服务水平及工作效率。目前农机经营的主体是农民个人，大量的机械分散在千家万户，每年的农机年检审工作大都是农机监理人员自备交通工具进村入户在田间场院、乡村道路和作业现场办理一切相关手续，但仍有机手对此项工作不理解、不支持，使正常工作难以开展。导致年检率、入户办证率达不到100%，给农机安全生产带来隐患。乡镇农机管理组织是农机系统为“三农”服务的前沿阵地，承担着农机管理、推广服务等行政性、公益性的工作任务，是搞好农机工作的关键，可是自从乡镇机构改革后，原来的乡农机站被合并到农业服务中心，常年围绕乡镇政府中心开展工作，真正从事农机管理工作的少之甚少，农机化技术推广和安全监理等公共服务在基层得不到有效落实，致使农机管理、技术推广和农机服务在基层存在“棚架”现象。

（五）农机专业合作社发展迅速，但规范化建设问题突出。一是农业机械的所有者与经营者分离，难以实现农业机械的合理利用与有效保护。农民专业合作社在组建与运作当中，有部分农民是以资金形式入股，有很大部分农民是以农业机械的形式入社的，社员将农业机械投入合作社，由合作社来经营，社员获得分红，社员仍是农业机械的拥有者，而合作社则是农业机械的经营者，也就是说，在某种程度上农业机械的所有者与经营者是分离的，就可能使社员投入的农业机械难以得到合理的利用与有效的保护。二是农机专业合作社管理松散，责权利不够明确。有的乡镇虽然建设发展了几个农机专业合作社，但仅仅是农民社员的一些农业机械的暂时联合，没有形成股份合作，利益共享，风险共担的经济实体。有的农机专业合作社没有选好领头人，而是开个会、挂完牌子就了事。有的是想通过农机专业合作社，享受国家的优惠政策。三是农机专业合作社内部制度不健全，不落实。据了解，有个别的农机专业合作社没有建立完善的各项规章制度。有的虽然制定了一些规章制度，但没有贯彻落实执行。四是农机专业合作社的发展壮大与现实条件存在差异。

(一)是农机专合作社融资难。现在农业机械动辄上万，虽然国家有一定补贴，但是资金占用量还是比较大，合作社要发展壮大，必须要资金添置机具设备，而合作社的融资渠道只有两条，一是农户股金（这是有限的），二是贷款（这是很有限度的），可是这两条渠道都难以满足发展的需要。

(二)是作业条件改善难。我国目前实行的土地家庭联产承包责任制，虽然土地流转政策将土地的集约化程度提高，土地整理将土地的机械化作业条件改善，但是这些还只是示范性的，农田水利基本建设的条件并未完全从根本上得到全面改善，要实现农民专业合作社的社会化大生产，作业条件的改善，还有大量的工作要做。

(三)是管理、技术、服务水平提升难。虽然政府出台了各项政策鼓励和发展农民专业合作社，要增强合作社的凝聚力、吸引力、感召力，但是，如何来增强，具体怎么做，却没有答案。而目前农民专业合作社运作的实际是依托农机大户，组织一些农机户，聚合一些农机具，搞一些服务,农机的利用率补足，社会化服务水平较低，直接影响了农机的经营效益。

（六）农机与农艺不相适应。目前农机化发展的技术瓶颈问题，反映在农机与农艺的结合程度方面。农民受传统的种植习惯影响较深，农作物的种植品种、规格不统一，相邻地块不能同时连续收割，尤其是地块零散，经营规模小，直接影响了大型机具作业，大机械与小地块的矛盾仍十分突出。

三、农机科学发展对策

（一）建立科学发展新格局。一是立足大农业，发展大农机。统筹兼顾，科学发展，以产业化带动机械化，确保健康、快捷、可持续的发展。二是合理规划，分类指导。充分发挥政府及职能部门的规划指导、技术服务、资金投入和组织协调等方面的引导作用。农业生产方面，现阶段要以推广玉米联合收割机为重点，增加机具配套比，实施机械化精细作业，促进农业进一步节本增效。不断拓宽农机化服务领域，适应农业产业结构调整需要。三是引导农民，积极参与。农民是农机投入和使用的主体，充分尊重农民的意愿，切实调动农民购买农业机械和开展农机服务的积极性，采取全方位的管理措施，大力培育和发展农机合作社，提供农机利用率、作业效率、和经济效益。

（二）建立农机投入新机制。农业机械一次性投资较大，回收期较长，多数农民想买而经济实力不足，国家和各级政府应给予政策扶持。对我市来说，在农机部门积极争取中央和省农机补贴项目，及时落实配套资金的同时，市财政要逐年增加农机专项补贴资金和项目管理推广经费，并纳入财政预算。金融部门要对农民、农机合作服务组织购机给予优惠信贷支持，坚持统筹兼顾，突出重点的原则，严格资金的管理和使用，确保有限的资金发挥最大的作用。

（三）建立综合保障新体制。一要加快农机科技创新。更新观念，拓宽服务领域，立足我市支柱产业，广开服务门路，提高科技服务含量，逐步向精细农机发展。部分农业机械面临更新换代和产品升级，要加快更新步伐。二要加强部门合作。抓好跨部门、跨行业合作，注重农机与农艺结合，农机与畜牧业结合，农机与林业结合，农机与食品加工业结合。加强与农机生产企业以及农业、林业、畜牧业、食品加工业等有关部门的联系，形成合力，共同开展农机推广工作。三在工商、技术监督等部门支持和配合下，一是持续加强对农机购置补贴机具质量监督和经销商资格管理，确保补贴农机具的产品质量和售后服务质量，保证国家的强农惠农政策不打折扣，二是大力整顿农机维修市场，促进农机维修质量提高。在检查过程中，一方面对农机维修人员进行培训教育和资格认证，另一方面对不合格的、经营过程中以次充好、维修质量不过关的维修网点进行整治，对经验丰富、设备全、业务量大、效益好的维修网点进行扶持和培育，提高他们的农机维修技术水平，为农机服务体系建设提供强有力的技术支撑。三是是深入农机生产及销售区域，加强农机及配件的生产、经营等监管力度。

（四）建立农村经营新模式。一是要加快农村土地流转，政府牵头，部门联动，强力推进建立农机+农技+农户，农机+畜牧+农户等产业发展模式，重点培育和发展种粮大户、养殖大户、农产品加工大户等。积极引导农民实行土地适度规模经营，统一耕种管理，统一种植规格，统一优良品种，统一机械作业等，解决大机器与小地块的矛盾，降低生产成本，提高作业效率，推动农业的标准化、规模化和产业化，加快农业现代化进程。二是规范农机专业合作社并加大扶持力度。一抓关键，选好领头人。通过民主选举的方式，推荐办事公正，在农民群众中有一定威望，有丰富的农业生产经验和市场应变能力的人，担任农机专业合作社的负责人，同时有关部门每年要对农机专业合作社的负责人、领头人进行集中培训，交流经验，使他们互相取长补短，共同提高办好农机专业合作社的水平。二抓规范化管理，提高凝聚力。坚持发展与规范并重，运行与监督同行。农机专业合作社要严格按章程规定，规范运作，民主管理，根据自身实际，制定详细、实用的内部管理办法，既保证集体的权力得到尊重，又保证社员的利益不被侵害。建立健全社员代表大会，理事会、监事会制度。明确三会的活动范围、职责和权利；建立安全生产、财务、机械管理、配件、油料供应和维修管理等制度，做到有章可循；建立健全内部运行机制，重点完善产权联结，内部积累，利益分配，风险调节，自我服务等机制。形成以产权为基础，以利益为核心，以机制为保障的风险共担的利益共同体。三是加大对农机合作社的扶持力度。要从技术上、管理上加强培训，在信息上提供服务，在政策上给予规范，在资金上争取政府和上级主管部门的专项扶持，使其在农机化发展中真正起到示范带动的“领头雁”作用，成为推进现代农业发展和社会主义新农村建设的中坚力量。三是加大推广力度，调整农机装备结构。以农机化创新示范工程为突破口，加大农机新技术、新机具的推广力度，做到注重示范，以点带面，力求在玉米收获和秸秆综合利用、节水灌溉、花生与薯类收获、农副产品加工等机械化技术与机具上均取得突破性进展。根据我市农业结构调整和产业化发展的需求，抓好农机装备结构的调整，一是由主要粮食作物一般环节机械化转向关键环节机械化和全程机械化，二是由主要粮食作物机械化转向经济作物、林果业、养殖业等机械化，不断拓宽农机化服务领域，适应农业产业结构调整需要；三是由农副产品初加工机械化转向精深加工和贮运机械化，满足农产品产供销一体化经营和向精深加工方向发展。

四、以后发展建议

1、建议市政府要增加对农业机械化的引导性投入和公益性投入，从政策上、资金上大力扶持农机科研开发、农机推广、培训机构和农机合作服务组织与农机大户发展。

2、建议各级政府在成品油的整体资源配置上要按实际需要划出一块由农机部门掌控调配，以满足农机作业所需。

3、建议对报废农业机械进行补贴，加快农机装备的升级换代，减少安全事故和能量消耗。

4、加大农机补贴力度，促进农业生产薄弱环节机械化水平的提高。

5、加大对农机管理人员和农机技术人员的培训力度，提高农机从业人员的公共服务能力。

二0一一年六月二十