纪工委课题组加强和改进高校反腐倡廉调研报告

[纪工委实践科学发展观先进事迹材料]**区纪工委副书记、监察局（审计局）局长，纪工委学习实践科学发展观活动领导小组副组长、责任人**同志，在学习实践科学发展观活动中，既抓好自身的学习实践，率先垂范，又紧密结合纪检监...+阅读

，安徽省组织省属高校安徽师范大学、安徽工程大学、铜陵学院等高校纪委组成调研组就“加强和改进高校反腐倡廉建设”的课题进行专题调研，调研组在全省27所本科院校和12所高职高专院校中开展了问卷调查。通过调研，调研组就本地高校存在问题的原因进行深入分析，并提出了解决问题的对策建议。

一、当前高校反腐倡廉建设的基本情况

在这次高校反腐倡廉建设调研中，调研组掌握了大量第一手资料，通过分析梳理调研成果，总体感觉当前安徽省高校反腐倡廉建设成效明显，总体满意度较高，但薄弱点较多，形势依然严峻。

首先，高校反腐倡廉建设成效明显，群众满意度较高。在调研和问卷中，83.7％的答卷者认为全省高校反腐倡廉建设取得了新的明显成效，满意度较高。问卷数据分析说明，全省高校各级党组织和纪检监察部门在加强和改进反腐倡廉建设上责任明确，重点突出，加大了教育、监督、制度、改革创新力度，整体推进惩治和预防体系建设，为高校的改革发展稳定提供了有力保证。

其次，高校反腐倡廉建设形势依然严峻，薄弱点较多。高校的少数领导干部缺乏责任心与推动力，少数领导干部缺乏廉洁意识、宗旨意识和服务意识，一些高校的少数领导干部还没有认真履行党风廉政建设责任制，在加强和改进反腐倡廉建设上缺乏推动力。高校的反腐倡廉宣传教育缺乏针对性与说服力，对反腐倡廉教育的重要性认识不够，领导干部接受教育的自觉性和主动性不强，经常性教育抓得不紧，宣传教育的经费投入、人力投入不够。高校的反腐倡廉制度缺乏约束性与执行力，面对高校改革发展出现的新形势、新情况、新问题，反腐倡廉制度建设还未完全做到及时跟进，有的制度规定随着实践的发展而过时，没有及时废止或修订，缺乏制度建设的时效性，同时，高校还不同程度地存在着“无制度可用”、“有制度不用”、“制度不管用”等情况。高校的反腐倡廉监督缺乏有效性和制衡力，在监督对象上，表现为监督客体宽泛，重点不突出，眉毛胡子一把抓，影响监督实效；在监督内容上，表现为全面出击，顾此失彼，甚至连全校各部门小宗购物也要求纪检监察部门工作人员实施监督，本来纪检监察部门人手就少，一般三至五人，实在是疲于应付；在监督方式上，表现为方法不多，设备陈旧，手段落后，现代化的装备少；在监督格局上，表现为资源分散，合力不强，纪检监察监督与群众监督、审计监督没有形成合力。从高校纪检监察队伍建设现状看，一方面对高校纪检监察队伍的素质要求高，工作严；另一方面这些人的待遇低，多数人不能像教师那样评职称，也不像教学、科研、组织、人事等部门那样受重视，被人戏称为“既无权又无钱，一张嘴巴讨人嫌”，个人没有多少发展的空间，纪检监察工作队伍不稳定，一般都是把在这里工作作为“过渡”，只有临时观念，而没有在此部门长期作战的“归属”思想。

二、高校反腐倡廉建设存在问题的原因

针对高校反腐倡廉建设存在的问题，结合调查问卷分析，其原因是多方面的，既有客观原因，又有主观原因。

一是社会大环境的影响。39.9％的答卷者认为高校腐败现象产生的重要原因之一是受社会大环境影响。从国际环境来看，高校面临政治多极化、经济全球化、文化多元化、教育国际化的新挑战，反腐倡廉建设难免受到域外各种思潮和文化观念的冲击和渗透。世界观、人生观、价值观的扭曲错位，导致少数意志薄弱的高校领导干部道德滑坡、生活沉沦、拒腐防变思想大堤坍塌。从国内形势来看，市场经济这柄“双刃剑”也有负面影响，比如，看重眼前利益而忽视长远利益，看重物质追求而忽视理想追求，看重功利的“经济人”而忽视全面发展的“文化人”。由此，市场经济在给高校带来发展机遇和活力的同时，也容易使高校少数党性观念不强、意志薄弱者诱发拜金主义、享乐主义、极端个人主义，甚至出现违法乱纪行为，外部环境为腐败提供了可能。

二是反腐倡廉建设的体制机制不完善。68.9％的答卷者认为高校腐败现象产生的另一个重要原因是体制、机制、制度不健全，上级及本级党委疏于管理。高校的反腐倡廉建设，无论是宣传教育机制、还是科学决策、民主决策机制，抑或是党务校务公开机制、监督机制、责任追究机制等都有待于进一步完善，一些高校不同程度地存在着制度滞后、监督不力、问责不力等现象。

三是高校个别的党员领导干部素质不高、自身要求不严。51.2％的答卷者认为高校个别党员领导干部素质不高、领导干部不带头廉洁自律；在回答高校腐败现象产生的主要原因时，48.9％的答卷者认为是因为个别党员领导干部世界观、人生观、价值观上发生扭曲。受“技术至上”观念的影响，一些高校甚至出现了重经济轻政治、重科研轻教学、重业务轻党务、重发展轻廉政的倾向，一定程度上存在着“一手硬，一手软”的问题，使以理想信念、育人奉献为核心的大学的主体意识被弱化，使党的思想政治教育工作被软化，对高校反腐倡廉建设造成一定影响。一些党员领导干部放松对自己的严格要求，放松世界观、人生观的改造，人文精神失落，精神家园迷失，道德价值失范，还有极少数走上违法犯罪的道路，蜕化为腐败分子。

三、加强和改进高校反腐倡廉建设的对策

高校的反腐倡廉建设，是整个社会反腐倡廉建设的重

要一环。由于高校所承担的社会育人功能，更强化了其反腐倡廉教育的重要性。进一步加强和改进高校的反腐倡廉建设，要注重抓好以下四方面工作。

第一，要唱好“道德经”。进一步适应高校反腐倡廉宣传教育的新格局，在校园廉政文化建设上下功夫。42.4％的答卷者认为，针对高校领导干部廉洁从政方面存在的突出问题，要加强思想政治教育。高校反腐倡廉建设，教育是基础。抵御诱惑，消除腐败，关键在人，根本取决于人的政治与道德素质，取决于人的道德修养与道德自律。一要在高校建立健全党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、师生共同参与的反腐倡廉宣传教育新格局，形成反腐倡廉宣传教育的整体合力。二要在廉政宣传教育活动中，培育和建设廉政文化，将廉政文化建设纳入校园文化建设规划之中，使校园廉政物质文化、制度文化、行为文化、精神文化四项建设，与党的先进性建设、与学校的改革发展、与教书育人、与科技创新、与社会服务和校园文化建设等有机融合在一起，使校园廉政文化建设真正融入学校教学、科研、管理和日常生活中，充分运用文化特有的感染、渗透功能，形成廉政文化建设的长效机制，营造科学民主、公平公正、清正廉洁、积极向上的良好校园文化氛围，以优良的党风促教风、学风和工作作风的转变。三要注重发挥高校的专家学者在廉政教育中的作用，积极开展反腐倡廉理论研究和应用性研究，在加强对领导干部教育的同时，对教师进行学术诚信和师德师风教育，对学生进行廉洁教育和道德自律意识教育，使他们在寓教于乐中树立以廉为荣、以贪为耻的理念，为构建和谐校园提供思想保证和文化支撑。

第二，要念好“紧箍咒”。为适应高校反腐倡廉制度的新要求，必须时刻念好“紧箍咒”，在有效推动源头防腐上尽责任。59.6％的答卷者认为，加强高校反腐倡廉建设的有效措施之一，就是要建立健全各类规章制度并严格执行。制度创新是惩治和预防腐败体系建设的核心内容，是加强高校反腐倡廉建设、推进反腐倡廉建设科学化的紧迫任务。一要坚持系统反腐，进一步加强高校反腐倡廉教育制度、监督制度、预防制度和惩治制度建设，在完善制度体系上推进高校反腐倡廉建设科学化。二要用科学的态度和创新的方法指导高校的制度制定，更加注重实效、注重可操作性、注重前瞻性、注重体现群众意愿和社会认同，使制度的有效性建立在制度制定的科学性上，特别要注重围绕基建工程、物资采购、图书教材、教学仪器设备、资金安全、干部任用、人事管理、阳光招生、学术科研、校办产业等重点领域，进一步完善管理制度建设。三要维护制度权威，提高制度的执行力。要切实加强制度的宣传，使制度的精神“入耳、入脑、入心”，使制度的宣传过程，成为把制度规范内化为党员干部道德信念、行为准则和自觉行动的过程，进而使干部、教师、学生熟知制度，了解制度，树立制度面前、人人平等的观念，增强制度面前没有特权，制度约束没有例外的意识。要着力强化制度约束，使高校干部、教师、学生不仅坚定地执行制度，更要维护制度的严肃性和权威性，强化制度对权力的硬约束，念好“紧箍咒”，使制度真正成为不可触犯的“高压线”，做到执纪必严、违纪必究。制度的生命力就在于执行，离开了执行，再好的制度也没有意义，因此，加强反腐倡廉制度建设的目的，就是要坚持“知行统一”、“立行统一”，通过制度的执行来推进反腐倡廉建设的深入开展，引导广大党员干部把领会制度精神与严格制度执行有机结合起来，克服制度建立与制度执行相脱节的现象，真正使反腐倡廉的各项制度转化为党员、干部的行为方式，转化为反腐倡廉建设的实际成效，从而实现反腐倡廉建设的科学化。

第三，要用好“聚光灯”。适应高校反腐倡廉权力制约的新特点，切实用好“聚光灯”，发挥在建立健全监督机制上的显效应。53.7％的答卷者认为，加强高校反腐倡廉建设必须完善监督体系，加大监督力度。当问到高校腐败问题易发多发的领域，或者换句话说，监督的重点领域是什么，78.8％的答卷者认为是基建及大型维修工程，73％的答卷者认为是大宗物品采购，45.9％的答卷者认为是教材图书采购与出版发行，37.4％的答卷者认为是后勤工作，此外像财务管理、招生就业、职称评定与人事调配、校办企业、科研及学术活动也是需要重点监督的领域。为此，一要紧盯领导干部特别是主要领导干部，使他们深刻认识到立身不忘做人之本，为政不移公仆之心，用权不谋一己之私。要严格执行科学决策和民主决策制度、干部选拔任用与监督制度、党员领导干部报告个人有关事项制度、党务校务公开制度，严格执行党政领导干部问责制，不断完善领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询质询等制度，完善党政主要领导干部经济责任审计，加强对财政资金和重大投资项目审计，领导干部要树立“被人监督是本分，有人监督是福分”的思想。二要紧盯“三重一大”事项，突出对重大决策、重要干部任免、重大项目建设和大额资金安排使用方面的监督。三要创新监督方式，积极推行电子政务和电子监察，充分运用现代科技手段来加强监督，切实提高监督的科技含量和文化含量，不断推进反腐倡廉监督的科学化，同时，通过开展经济责任审计、加强对高校的巡视工作等，加强对领导干部的监督。四要整合监督资源，逐步建立党政齐抓共管机制、各监督主体资源共享机制、苗头性问题快速反应机制和上下联动机制，形成横向到边、纵向到底的网格化监控格局。

第四，要打好“组合拳”。适应高校反腐倡廉纠风惩治新形势，切实在发挥案件查办功能上严风纪。54.8％的答卷者认为，加强全省高校反腐倡廉建设必须严厉查处违纪违法案件。重拳出击遏制腐败，凸显纠风的矫正力和惩治的威慑力，可以起到整肃风纪的作用。随着近年来高校一批案件的查处，以强有力的惩治措施，推动了高校的反腐倡廉建设。高校反腐倡廉纠风惩治工作需要打好“组合拳”，一要坚决查处违纪违法案件，决不让任何腐败分子逃脱惩处，特别是对于领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件要严惩不贷。二要坚决整治铺张浪费和奢靡之风，对公务接待、出国出境、公务用车、办公用房、庆典活动等要严格制度，对奢靡享乐、挥霍公款的要严肃处理。三要深入开展工程建设领域突出问题和“小金库”等专项治理，对违纪违法行为要坚决打击。四要坚决查处损害群众利益的突出问题和群众反映强烈的不正之风，大力营造风清气正的育人环境。五要抓好从源头上有效遏制腐败问题的改革。对此，76.8％的答卷者认为干部人事制度改革是从源头上有效遏制腐败问题的重要措施，63.4％的答卷者认为内部财务制度改革是从源头上有效遏制腐败问题的重要措施，45.5％的答卷者认为后勤社会化改革是从源头上有效遏制腐败问题的重要措施，44.4％的答卷者认为国有资产管理制度改革是从源头上有效遏制腐败问题的重要措施。