组织部课题组调研组织生活情况报告

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党章明确规定，“每个党员，不论职务高低，都必须编入党的一个支部、小组或其他特定组织，参加党的组织生活，接受党内党外群众的监督。”党的十七届四中全会《决定》指出：“增强党内生活原则性和实效性，坚决反对上下级和干部之间逢迎讨好、相互吹捧，坚决反对党内生活庸俗化”。当前，党组织面临的形势日益复

杂，党组织生活的一些内容、形式已难于适应新时期经济政治社会发展的需要，提高党组织生活质量已经成为党建工作面临的重要课题。根据省委组织部的部署和要求，我们组成课题组对全市各县（市、区）及市直单位就提高党的组织生活质量的有关问题进行了专题调研。调研期间，召开了有关专题座谈会5场，有关市直单位党组织书记，县（区）委组织部负责同志，镇（街道）党（工）委书记，村（社区）、企事业单位党支部书记共58人参加座谈。向有代表性党员代表发放调查问卷259份。现将调研情况报告如下：

一、基本情况

从这次调研掌握的情况看，近几年来，我市各级党组织十分重视提高党组织生活质量问题，通过加强组织领导，创新活动方式，健全完善制度等方面进行了大胆的探索，取得了一定的成效，为提高党组织生活质量积累了经验。

（一）加强组织领导，落实责任制。我市高度重视党组织生活质量问题，切实把加强组织领导作为提高党组织生活质量的重要工作，认真落到实处。建立了市委常委和党员副市长基层党建工作联系点，每个市委常委和党员副市长联系一个村，定期到点参加组织生活。认真抓督促检查工作，把党组织开展组织生活的情况、党员领导干部参加组织生活的情况，纳入党建年度考评的重要内容，督促基层党组织定期、按时、不走样地扎实开展组织生活，对组织生活制度不健全、执行制度不规范、组织生活质量不高的党组织，及时提出批评意见并责令其限期整改。

（二）建好活动阵地，夯实组织生活的基础。我市切实加强基层党组织的硬件建设，着力建设好党组织活动场所，完善硬件设施。2007年以来，全市新建村级组织活动场所80个。今年又对50个村下拔基建经费，修缮完善村组织活动场所。每年都从市管党费中下拨部分党费到农村、社区和“两新”组织党组织作为组织生活经费。抓好党务公开工作，把全面推进党务公开作为扩大党内民主、拓展组织生活的重要措施，激发党员参与党内事务、参加组织生活的积极性和自觉性。

（三）丰富活动形式，提高组织生活的质量。几年来，我市在坚持“三会一课”基础上，积极创新组织生活活动载体，进一步提高党员参与党组织生活的兴趣。每年“七一”、元旦和春节期间，都开展“送学、送温暖”慰问困难党员活动，组织党员集中学习党章和重温入党誓词、参加党的知识测验，各级领导班子成员与基层党员过党日活动等多种形式主题实践活动；结合“规划到户、责任到人”扶贫开发工作，开展“万名党员进农家”活动，推进城乡党组织一对一结对共建；在机关党员中开展挂牌上岗、推行党员服务承诺活动；在社区党员中创建党员责任区活动；在农村党员中开展“学沈浩，情系基层”活动；在非公企业党组织中开展以学党章、学理论、学技术和创建党员示范岗为主要内容的“三学一示范”活动；在大学生村官党员中开展“传递沈浩精神”活动。阳东县还结合创优争先活动，在各基层党委轮流举办“阳东基层党建工作巡回讲坛”活动等，不断创新活动载体，增强组织生活的质量。

（四）健全相关制度，强化组织生活的保障。坚持“三会一课”制度，各级党组织定期召开支部大会、支委会和党小组会，各级党员领导干部每年到党支部上党课不少于1次；规范各级领导干部参加组织生活会；坚持民主评议党员制度，每两年开展一次民主评议党员活动。建立督查指导制度，结合党建工作目标考核，落实每年进行1次专项的组织生活落实情况检查制度，对各级党组织的组织生活会和班子民主生活会的落实情况进行检查考核，督促各级党组织定期、按时、不走样地扎实开展组织生活。

二、存在的主要问题和原因

（一）主要问题。

一是党组织生活形式较单

一、实效性不强。党的组织生活还基本停留在“听报告、念文件”的水平上，组织生活的公式化、形式化、千篇一律，形式单调，枯燥乏味，导致参加组织生活的积极性普遍不高，甚至出现有的人干脆不参加的现象。从我们回收的问卷得知，有近43.2%的认为当前党组织活动存在的主要问题是形式呆板乏味、缺乏新意。另外，有48.3%的选择如实地参观考察等的生活会形式。

二是党组织生活比较封闭

，内容老套化。把组织生活局限在政治学习上，泛泛而谈，天马行空。领导干部民主生活会缺乏批评与自我批评氛围，开成了工作汇报会。对关于党员思想、工作、生活的问题分析不多，对党的基本理论、基本路线学习研究不深，对当前社会热点问题把握不准，组织生活就是念文件、读报纸，然后泛泛提几点要求，内容缺乏针对性和吸引力。从我们回收的问卷得知，有34.4%的认为当前党组织活动存在的主要问题是内容肤浅、枯燥。在关于主题的选定上有42.9% 的党员认为有上级决定，有44.4%的人认为有党组织单位决定，合计有87.3%的人都认为主题选定上不是征求党员意愿决定的，这在主题这一环节上就排除了外界参与的可能，在活动过程中，极少与外界互动。

三是党组织生活中成员被动参与多主动选择少。部分党员对参加组织生活持无所谓的态度，表现出党员参加组织生活的自觉性不强。一些党员反映组织生活的学习资料缺乏，讨论简单肤浅，对党员没有吸引力，缺乏参与兴趣。少数党员认为组织生活是“一言堂”，缺乏党内民主，参加组织生活是一种“负担”，不得已而应付。有相当一部分人认为参加党组织活动是党组织要求、不能不参加的，这实际上是交任务的一种形式，从我们回收的问卷得知，有35.2%的人认为被动参与组织生活的。这就使得活动缺乏积极性及创造性，更别说解决任何实际的问题了。总体来说，党组织生活目前是单向灌输的多，双向互动的少。

（二）存在问题的主要原因。

一是思想认识不到位。相当一部分党员对组织生活会在党支部建设中的重要地位和作用缺乏足够的认识。特别是由于受改革开放和市场经济的负面影响，在一些单位党组织和部分党员干部中，党性观念淡薄、党的优良传统淡忘的现象比较普遍。一些同志在党内政治生活中热衷于当“好好先生”，一团和气；有的明明知道某个同志有缺点、错误，也是睁一只眼、闭一只眼，更不能认真开展批评与自我批评。农村一些基层党员参加党组织的会议也期待可以有钱拿，参加党组织的活动也要有饭吃，只把组织生活当作义务，而没有当成权利，只要没钱拿没饭吃的会议和活动，就没动力没兴趣，不愿参加组织生活。

二是检查考核不力。目前虽然有党支部目标考核管理细则，但是面对现在社会的发展，组织生活的多样性，学习内容的丰富性，学习方式的灵活性，现行的考核指标还基本停留在传统阶段，科学考核指标还没有制定出来，对党支部的考核仍沿用旧的考核方法，显然落后于环境的变化。也使“三会一课”质量好坏一个样、旧戏年年月月唱。甚至少数党委对“三会一课”长期不考核、不讲评，造成“三会一课”制度形同虚设。

三是客观因素制约。随着社会主义市场经济的发展，人员流动增大，在农村，流动党员猛增，青壮年党员大多外出；在城镇社区，党员也在增多，党员组成越来越复杂；在非公企业，活动场地不足、活动设施匮乏，这都增加了党支部开展“三会一课”活动的困难。活动经费的缺乏，同样制约了“三会一课”质量提升。特别是在农村，召开一次党员大会，至少要给10—30元不等的误工补助，每年就算开2次党员大会，按100名党员计，村党支部至少也要支出2000—6000元，这笔开支对贫困村是不少的负担。从我们回收的问卷得知，有78.4%的人认为党组织活动经费太少。

四是党务工作者素质不高。有些农村、社区党支部书记是农村（社区）工作的好手，但政治文化、理论水平不高，组织“三会一课”的能力比较弱；非企业支部书记大都是兼职，不但对党务工作业务不精通，还要花力气处理好支部活动与生产安排、支部书记与企业主的关系；少数基层党委的党务干部对“三会一课”说起来重要、做起来次要、忙起来不要。还有部分党务工作者创新能力不强，对新形势下提高“三会一课”质量的途径、方法研究探索不够，影响了“三会一课”的效果。

三、意见建议

（一）加强党员教育，增强党员主体意识。党员过组织生活既是权利又是义务，其主体意识是影响组织生活质量的根本主观原因。加强教育，切实提高党员参加组织生活的自觉性，解决好当前一些党员的主体意识不强，特别是农村党员没有意识到自己的主体地位，缺乏参与党内事务和民主生活的积极性，缺乏对党的事业负责的主人翁意识。要充分利用理论学习时机，组织党员学习《党章》和关于落实组织生活制度的相关规定，使广大党员认识到，严格落实组织生活制度，是党组织加强对党员队伍教育管理的重要手段，是提高党性觉悟、增强党性修养的有效途径，是增进党内团结的重要保证。对无故不参加组织生活的党员，要认真进行教育帮助，使其自觉接受组织管理。要严格执行民主生活会制度，坚持“少讲成绩、多讲问题”，“言者无罪,闻之足戒”的原则, 按照党性的要求，认真开展批评与自我批评，营造开诚布公、畅所欲言的氛围。

（二）创新方式，增强组织生活吸引力。组织生活要适应新形势新变化，通过创新党组织生活的方式方法，使教育内容入心入脑。一是变被动教育为互动教育。要改变党组织生活通常由支部书记等少数几人唱主角，大部分党员只是旁观者，参与意识不强这种组织生活模式，正视党员才是组织生活主体的事实，从“角色”上唤起党员的参与意识，让党员真正成为组织生活的主角。可采取组织生活“轮流授课”的办法，让党员当主角。也可以让党员积极参与党组织生活设计，动员党员按照党组织生活内容设计的主题，让全体党员一起来评定月度的最佳活动方案，对制订最佳方案的党员给予一定的奖励，并在实施过程中尽可能由他们担任主持人，既能培养党员的参与意识、服务意识、竞争意识和荣誉意识，又能提高党员的组织能力、协调能力和创造能力等。二是变封闭教育为开放教育。积极探索运用网络开展党员网上教育、互动交流的组织生活，将党的知识、不涉密的党内文件和有关的学习资料等及时地、有计划地在网络上发布，让党员随时阅读、学习。要改变以往处于封闭式状态模式，到现实生活中去，到社会中去，到群众中去，可组织党员到革命老区和先进地区实地观摩学习，拓展视野。通过组织开展党日活动和义务劳动、公益服务等，让党员学习党的历史和党的优良传统，增强教育学习的效果。要不断拓展组织生活领域，整合的资源，创新组织生活形式，如组织机关党组织与一些企业共同开展帮扶活动，与社区党支部开展结对共建，与学校开展读书学习活动，开展城乡基层党组织“一帮一”结对共建活动，等等。三是变灌输教育为研讨教育。组织生活可以通过更生动的形式来完成。如开展“党员相约在线”组织生活，党员们通过网络视频学习党的知识，讨论党的事务，参与党建论坛，不仅激发党员特别是年轻党员参加组织生活的积极性，还可拓宽党员交流的深度和广度，不断扩大组织生活的覆盖面。另外还可开辟“网上党校”、“手机党校”等，都是很好的活动形式。

（三）丰富内容、增强组织生活实效性。应当坚持用发展的观点来看待党组织生活的内容，在传统组织生活内容的基础上，把富有时代特点的新内容，把学习党的创新理论、研究解决当前党员队伍中存在的突出问题纳入党组织生活，进一步丰富党组织生活的内容，增强组织生活的针对性、实效性。一是突出思想性和政治性。要结合当前党内重大政治事件来开展学习和贯彻，使党员加深对党的路线、方针、政策的理解，明确党组织的意图和自己的责任，达到统一思想、明确方向的目的。二是要突出针对性和实效性。要注重联系本单位、本部门改革发展实际，紧密结合党员干部队伍发生的重大变化和干部群众关心的热点难点问题，坚持解放思想，以改革的精神努力研究新情况、解决新问题，从而不断提高党的组织生活质量。如组织党员讨论本单位发展规划和重大事项，使党员不断增强服务意识、大局意识、创新意识和通过改进工作作风、提高办事效率，达到共谋发展、促进工作的目的。以密切联系群众、服务群众、帮助群众解决热点难点问题为主题来选定党组织生活的内容，帮助党员了解群众的所需所想，提高做好群众思想工作的方法。三是突出多样性和教育性。在开展组织生活时要注重结合当前国际国内的新形势和新情况，变单一的政治学习为行政、管理业务、技术等方面为一体的教育。可以请有关领导和专家作政治形势、光荣传统、科技动态、党风党纪教育等报告，使党员不断了解形势、了解社会，开阔思想和眼界，达到永葆先进性、增强战斗力的目的。

（四）完善机制，为高质量组织生活提供保障。完善机制是提高组织生活质量的根本基础。没有一个良好的体制机制，提高组织生活质量只是无本之木。一是要完善组织生活质量评价体系。首先是各党组织对组织生活工作的开展情况进行自我评价、自我考核。其次是上级党组织对基层党组织进行考核评价。如开展“最佳党日活动”评选，要求各基层支部以改革的精神改进党日活动方式，丰富党日活动内容，提高党日活动质量，增强组织生活的思想性、针对性和实效性，激励基层党组织开拓创新。二是完善对党务工作者的培训制度。根据党务干部队伍现状，认真研究培训重点和培训目标，结合不同时期的要求，创新培训内容和形式，通过组织党务干部参加专题讲座、理论学习班，组织各基层党组织之间的参观考察，召开经验交流座谈会等，不断提高党务干部素质，切实从源头上解决不愿抓、不会抓的问题。三是是要落实经费保障机制。机关事业单位将党建经费明确纳入本级年度财政预算，农村、社区、企业要按党员人数，每年由财政给予一定的活动经费。如遇特殊工作任务，如在纪念“七一”、开展大型活动、帮扶工作和建设党建工作示范点，应拨专项经费，确保党建一切活动正常，保证基层党组织生活正常开展。四是完善指导督检制度。要定期组织对基层落实组织生活制度情况进行专项检查，对检查出来的问题要面对面地指出，限期抓好整改，分工专人跟踪落实，不解决问题不撒手。要利用半年工作总结、年终考核和参加基层民主生活会等时机，对落实组织生活制度情况进行检查讲评。