区发展农民专业合作组织的调研报告

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发展农民专业合作组织，对推进农业产业化，促进农村经济发展，增加农民收入具有越来越重要的作用。尤其在当前土地制度基本完善、[找文章到☆()一

站在手，写作无忧!]农户经济基本建立的情况下，建立和发展农民专业合作组织，是农村经济发展的必然趋势，是农民进入市场的必然选择。如何发展壮大农民专业合作组织，已成为广大农村工作者越来越关注的话题。

一、我区农民专业合作组织的现状和作用

近年来，区委、区政府把发展农民专业合作组织摆上突出位置，进一步加强领导，创新思路，规范引导，高效服务，使全区农民专业合作组织呈现出合作形式多样化、合作领域多元化、合作规模扩大化的发展态势，为发展农村经济，增加农民收入发挥了重要作用。

目前，全区有各类农民专业合作组织32个，入会会员达4572户，带动农户26200户，会员户比非会员户年均增收3500多元。

一是提高了农民进入市场的组织化程度。农民专业合作组织在农民进入市场方面发挥了桥梁与纽带作用，实现了千家万户的小生产与千变万化的大市场的有效对接。如在__区司集镇蔬菜产销协会的精心运作下，我区苏湾镇“司集”芹芽畅销南京、上海等大中城市，年销售量达1万吨以上，芹芽销售价格每公斤高于本地市场0.3元以上，仅此一项使农民增收300多万元。

二是推动农业内部结构的调整。农民专业合作组织通过为农民进行购销服务，传递市场信息，指导农民调什么、种什么；通过进行技术服务，指导农民怎么调、怎么种，促进了农业生产的发展和产业结构的调整，大大提高了农业比较效益，增加了农民收入。如黄麓葡萄协会统一为会员提供优质葡萄苗，提供种植技术，进行技术培训，打造“黄麓”葡萄品牌，组织人员到九江等地开拓市场，每亩葡萄园效益提高到2500元以上，使黄麓镇的葡萄种植面积突破了1万亩，年产量达2000多万公斤，葡萄成了黄麓镇农业的支柱产业。

三是加快了农业科技成果的转化。通过农民专业合作组织，把新观念、新品种、新技术送到千家万户，加快了农业科技成果的转化，提高了农业生产的科技含量。__区坝镇都督山茶叶产业协会成立后，先后20多次邀请茶叶专家为茶农举办茶叶种植培训班，购买了近千册茶树栽培技术科普书籍，分发给了当地茶农，发放科技明白纸1万多份。对条件困难的茶农还免费送茶苗上门，面授科学种植技术。

通过协会的努力，优质高产茶叶在巢南得到了大面积推广，种植总面积达到了12000多亩，带动农户1500户，户均年增收2000多元。

四是增强了农产品市场竞争力。在激烈的市场竞争中，没有自有品牌的农产品在市场上将难以立足。单家独户的农民不可能去注册品牌，而通过合作组织去创品牌，正好可以解决这一难题。目前，全区由协会注册的商标达到9个，获得绿色无公害认证的农产品7个。

在品牌效应的带动下，我区农产品市场竞争力明显增强。

五是提升了农业产业化水平。通过发展农民专业合作组织，建立了“龙头企业农业专业合作组织农户”的农业产业化经营模式，建立完善了较为科学的农业产业化利益联结机制，架起了农民与市场、与企业的桥梁。如由安徽槐祥集团领办的巢湖市槐林富硒稻米合作社，为合作社社员提供统一技术培训，统一生产管理，统一操作规程，统一生产资料供应，统一加工收购销售等产前、产中、产后服务，实行龙头企业与农户的“双赢”。

2005年槐祥集团实现销售收入3亿元，带动农户20多万户，亩均增收80多元。以富煌三珍公司牵头的巢湖市渔业协会，依托三珍公司的深加工能力，与养殖户签订了10万亩养殖订单。目前仅水产业上，由龙头企业、水产经销大户、养殖大户牵头成立的渔业协会发展到5家，共有会员500余名。

六是促进了农民收入稳步增长。通过农民专业合作组织，实行优化产品、标准生产、规模经营，使农民收入得到了稳步增长，真正起到了“建一个组织，兴一项产业，活一片经济，富一方农民”的作用。

据统计，2005年全区由农村专业合作组织生产、销售的产品产值达5亿多元，实现农户增收6000多万元，人均增收800多元。

二、发展农民专业合作组织的思考和对策

我区农民专业合作组织虽然得到了较快发展，但在发展中也暴露出一些问题。如组织规模小，运行机制不健全，缺乏资金支持等，这些都需要认真研究解决。因此，各级党委、政府必须要以科学发展观为指导，按照“加快发展、提升水平、注重规范”的要求，进一步加强领导，创新机制，优化环境，真正把农民专业合作组织建成引领农民致富、推进农业产业化的重要载体。

（一）抓宣传，引导发展。专业合作组织是农民自己的组织。在发展中，一方面要坚持群众自愿和“民办、民管、民受益”的原则，一方面要采取多种有效形式，进行宣传引导，营造发展氛围。通过宣传发动，要着力解决三个方面的问题：一是解决干部思想认识问题。通过宣传发动，使各级党委、政府把发展农民专业合作组织作为农村改革与发展的重大举措摆上重要位置，列入议事日程。

二是解决农民思想认识问题。通过宣

传发动，让农民明白，新时期的农民专业合作组织是在确保家庭承包经营主体地位的前提下，由农民自愿建立的，绝不是“归大堆”、走回头路，解除其各种不应有的顾虑。三是解决如何创办问题。广泛宣传培训农民专业合作组织的基础知识，重点加强了对农民专业合作组织的制度原则、管理体系、运作机制的宣传培训，使农民懂得如何创办、如何发展。

（二）抓提速，扩张总量。我区农民专业合作组织尚处于起步发展阶段，组织数量少，规模小，辐射带动能力不强，当务之急就是要创新发展思路，加快发展速度，增加组织数量。要坚持从市场需要出发，从农民的要求出发，因地制宜，积极推进。在发展重点上，一是围绕加快农业产业化进程，积极推进专业合作组织，着力解决产业链脱节、连接关系松散、企业与农户利益关系不直接等问题。

二是围绕发展区域特色农业，发展多形式的专业合作组织；三是围绕科技兴农，积极推广种子工程，扶持发展各种专业技术协会；四是围绕搞活流通，积极发展专业合作组织，解决农民买难卖难问题。在发展形式上，可以由能人牵头兴办，可以由农副产品加工或流通企业牵头兴办，可以由集体经济组织牵头兴办，可以由农技推广部门牵头兴办。在服务内容上，可以是单项，也可以是多项；可以办服务实体，也可以不办服务实体，只要能解决农民的实际困难，就鼓励其发展。

（三）抓规范，提升水平。要坚持一手抓发展，一手抓规范，引导农民专业合作组织按照市场经济法则和合作制原则，逐步加以改造，以规范促发展。一是完善内部运行机制。合作经济组织要建立内部章程，制订财务管理、民主监督、经营决策等规章制度，并通过签订合同、协议、契约等，明确双方的权利和义务，规范各自的行为。二是完善利益分配机制。正确处理合作经济组织与农户的利益分配关系，把农民的利益放在首位。

通过建立风险基金、合理让利、制定最低保护价、利润返还、预付定金、赊销生产资料等有效方式，积极扶持农民发展生产。三是全面开展清理整顿。对已登记在册的合作组织，全面进行审核。重点是审查登记手续是否完备、程序是否合法、材料是否齐全、档案资料是否完整等，对该完善手续的进行完善手续，该注销的就注销。同时，要求具备条件的专业组织建立党组织，加强党建工作，从而促进合作组织规范、持续、健康发展。

（四）抓服务，优化环境。要牢固树立“扶持农民专业合作组织就是扶持农民”的理念，进一步加强组织领导，转变政府职能，改进工作作风，制定扶持政策，提高引导和服务水平。一是加强业务指导。对有兴办意愿的农民或单位，指导其建立形式适宜的合作组织；对已经建立的农民合作组织，帮助他们进一步完善制度、规范管理。加大培训力度，通过开展多种形式的教育培训，培养造就一批懂政策、善经营、会管理的农民合作组织领办人队伍。

加强人才支持，鼓励各类人才参与和创办农民专业合作组织。二是加大资金扶持。各级财政每年都要安排专项资金，扶持农民专业合作组织发展。加大项目工作力度，积极争取国家基本建设投资、技术转让和技术改造等项目资金。金融部门要积极为农民专业合作组织提供信贷服务，择优扶持，不断扩大贷款规模，切实解决发展资金不足的问题。三是优惠税收政策。对为农户提供农业生产产前、产中、产后技术或劳务服务所取得的收入，暂免征收企业所得税；对从事农业机械作业、排灌、植保、家畜配种和疾病防治项目服务以及相关技术培训所取得的收入，免征营业税；对销售自产农产品及通过分等分级、整理包装、加贴品牌商标等简单加工的自产农产品，以优惠价向本组织成员供应农膜、化肥、农药、饲料、种子、种苗、畜禽疫苗等农用生产资料的，免征增值税。

四是提供法律和咨询服务。要认真做好政策咨询和法规保障服务工作，坚持从实际出发，制定相应的办法，明确其法律地位，简化登记程序，放宽登记条件，做到特事特办，提供方便，为合作组织发展创造了良好环境。（作者系__区委常委、办公室主任）