践行科学发展观推进园林绿化管理体制机制的调研分析

[践行科学发展观推动公共卫生服务发展调研思考]科学发展观的核心是以人为本。落实以人为本，才能实现科学发展。我国社会主义卫生事业发展的根本目的是为人民健康服务，公共卫生工作直接关系人民群众身体健康、社会和谐稳定、...+阅读

市园林管理局自2006年组建以来，以菱湖风景区建设为重点的城市园林绿化建设工作成效明显。继2006年度荣获国家园林城市称号之后，2008年菱湖风景区综合整治工程又荣获安徽人居环境范例奖和中国人居环境范例奖。这些成绩的取得，是对近几年来我市园林绿化建设管理工作的充分肯定。但园林绿化的管理体制机制不顺的弊端也日益显现，已经成为制约我市

园林事业实现可持续发展的瓶颈，需要引起高度重视。

一、现行管理体制的主要弊端及其产生根源

我市的园林绿化事业发展不好、发展不快、发展不优的问题，突出表现在：一是大园林观念没有树立起来，没能按照统一效能的原则，在各个环节中最大限度地协调、统一园林管理工作；二是绿线管理机制不尽完善；三是行业管理力度不够，设计养护管理施工程序不规范。

这些现象之所以存在，究其根源，是体制滞后导致职责不清，职责不清导致机制不畅，机制不畅导致管理不顺。组建园林管理局时，**市机构编制委员会将园林局定位为公益型事业单位，对园林局的行政管理职能没有进行有效整合

[《关于组建**市园林管理局等机构编制问题的批复》（庆编[2004]6号）、《关于**市园林管理局职能配置、内设机构和人员编制等问题的批复》（庆编〔2007〕31号）]。这种情形导致了园林管理体制机制不顺，目前我市园林行政管理单位有市建委、规划局、园林局、绿化办、林业局、水利局、石化厂、开发区等，如绿化先进单位、“花园式小区”、“花园式单位”评选活动由市林业局绿化办公室负责，“园林式小区”、“

园林式单位”评选活动由市建委公用办负责。同时，城区还存在着独立于园林管理局之外的多个绿化管理单位，如石化总厂、市经济技术开发区、水利局、公路局、大桥开发区等，其中：石化总厂、经济开发区和大桥开发区管理各自辖区内的绿化；水利局管理防洪墙景观带、江外滩公园和沿江路南侧道路绿化；公路局管理黄土坑东路、十魏路、十狮路等道路绿化；市政工程管理处管理华中东路、菱北东路、皖江大道、新河滨河游园和滨江花园绿化。这些单位所辖区域的绿化达标与管理工作，市园林部门实际上无法触及。这种机制体制使我市园林建设政出多门，园林部门不能有效统领全市园林绿化的规划、建设和管理工作，不能按照统一效能的原则，在规划、建设、管理、奖优罚劣等各个环节中最大限度地协调、统一园林管理工作，宏观管理控制难；绿化建设管理难以形成合力，有限的建设和维护经费难以实现效益的最大化；维护管理各自为政，有限的维护经费难以实现效益最大化；资源分散效率低下，难以做到人尽其才、财尽其力、物尽其用。

我们试以城市道路建设为例来说明一下绿化建设体制问题：1999年以前，我市城区道路绿化都是由市政部门组织实施的。由于市政部门缺少园林绿化知识，将绿化工程视为附属工程，存在着道路质量要保证，而绿化好坏无关紧要的认识，致使绿化苗木栽植质量差，苗木规格、质量不达标，很多栽植穴不换土，苗木直接在碴土上栽，导致香樟黄化病大量发生，不少苗木长成了小老树。1999年至2004年，道路绿化转由园林主管部门组织实施，情况大大好转，菱湖南路、中兴大道、湖心中路等道路绿化乔、灌、草合理配置，品种多、绿量高。为我市成功创建国家园林城市立下了汗马功劳。2004年以后，道路绿化建设体制发生了变化，重新回到道路绿化建设以建设单位为管理主体的情形，新建的城市道路绿化建设工程由道路建设单位组织招投标和建设，园林部门不参与，道路绿地管护综合承包招标，投标单位也往往只有环卫或市政资质，没有绿化企业资质。而由园林系统承担的60条道路绿化近两年加强了一级管理，如菱湖南路、宜城路等道路，行道树统一树型和高度，做到分枝均匀、通风透光；灌木修剪采取机械作业，确保色块整齐平整、边缘清晰，取得了良好的生态与景观效果。这种状况在园林部门的多次呼吁下引起了有关方面的重视，振风大道等四条主干道绿化加密补栽工程招标文件中明确规定该工程由园林管理部门负责施工监理。但通过振风大道等四条主干道绿化加密补栽工程监理工作，我们发现，我市城市道路绿化工程建设管理中仍然存在诸多问题：一是招投标方案和栽植方案的设计随意，缺乏科学性。二是评标过程中对低于成本价中标引起的施工质量问题没有进行必要的预先控制。三是绿化工程监理的独立性得不到保证。

二、建议与具体措施

要推动我市园林事业的大发展，必须以解放思想为先导，真正把思想认识从那些不适应我市园林事业发展的观点、做法中解放出来，从那些不符合我市园林绿化事业发展的体制、机制中解放出来，进一步理顺我市园林管理体制机制，用机制制度管全局、管根本、管长远，进一步建立健全相关制度，完善相关机制，以体制机制的创新推动我市园林事业的大发展。

一是逐步理清职责理顺关系。2009年的《政府工作报告》中提出了十一五期间“实现‘双百’城市目标，争创国家生态园林城市”的宏伟蓝图。为积极向国家生态园林城市迈进，我市要认真执行国务院《城市绿化条例》和国家有关方针、政策，认真落实《国务院关于加强城市绿化建设的通知》的要求；并按照国家生态园林城市标准要求，使我市的园林绿化行政管理机构，职能明确，行政管理到位，统筹安排我市园林绿化的规划、建设、管理工作并实行目标责任制。建

议政府和有关部门按照统一效能的原则，改变我市园林绿化建设多头管理的工作局面，合并重复设置的职能机构，完成园林管理职能的整合，理清职责，理顺我市绿化管理体制与机制。

建议目前参照黄石市、合肥市、马鞍山市、铜陵市等城市的共同做法，在市园林行政管理部门加挂“城市绿化办公室”牌子，负责城市居民全民义务植树活动和绿化先进单位评选活动，着力打造单位庭院绿化、居住小区绿化等城市绿化亮点。以后逐步按照“大园林、大绿化、大产业”的发展理念，整合园林与林业部门的职能，切实在体制、机制、政策、观念上破除城乡分割的二元结构，真正实现城乡一体、协调发展、提升水平，使**特色的绿地建设体系，沿着“主城区——市区——市域”三个层次，向纵深推进，争取早日实现向生态园林城市迈进的目标。

二是切实加强城市绿线管理工作。从源头上保证生态环境健康有序发展，是建设资源节约型、环境友好型社会和生态文明的具体体现。近几年来，不少城市如合肥、昆明等通过实施拆违建绿工程使城市的生态环境质量得到了较大的提升。我市也应该落实绿线管理的制度，启动绿色图章，编制好《**市绿地系统规划控制性详规》，拟定详细的实施计划，确保城市绿量与绿化指标的稳步增长。并采取切实措施保证绿化执法能满足城市绿线管理的需要，以保障我市生态环境建设持续、和谐、健康地发展。

三是进一步强化园林部门的行业管理职责。建设节约型城市园林绿化要求按照集约经营的原则，通过整合人力与物力资源来降低建设成本和养护成本，提高资金使用效率，提高土地的使用效率和产出效益。目前，园林专业技术人员与园林机械设备80%以上集中在园林系统中。园林系统在理念引导、规划控制、资源协调、政策保障和技术推广等方面有着得天独厚的优势。园林部门要创新体制机制，建立一套科学、先进、系统的管理模式，不断完善管理措施，明确岗位责任，形成“管、查、纠”层级节制管理链，实施科学管理，推进城市园林绿化精细化管理水平再上新的台阶。

1. 园林主管部门应该全程参与公共绿地绿化监理工作。公共绿地绿化设计方案应该由园林部门组织评审。

公共绿地绿化工程应该单独招标，并按以下规范进行，以防止不正当竞争的产生。①严格执行**市人民政府宜政发〔2008〕8号文件精神（《关于进一步完善政府投资项目工程招投标工作的若干意见》），加强资格预审，防止资质挂靠，做到公平、公正竞争，因园林主管部门掌握着全市绿化企业资质管理，可采取措施防止本市资质的借用。②实行低价风险保证金制度，防止恶意竞争。③实行绿化施工企业施工工程质量备案制，对施工质量差，不服从管理造成恶劣影响的企业由行业主管部门记录在案，限制其在一定时间内不得参与我市的绿化工程投标。④公共绿地管护综合承包要求投标单位必须具备绿化施工资质。

组建专业监理机构，实行专业监理。园林主管部门要鼓励广大园林工程技术人员通过学习、培训和考核取得国家认可的监理资格，鼓励和扶持有条件的单位组建园林专业监理机构。并在全市绿化企业中灌输监理工程师的职责是用监理工作质量保证施工质量，使我市绿化工程走上正规化、专业化的道路，真正发挥监理作用。

督促城区公园绿地、企事业单位附属绿地、居住区绿地的绿化达标与管理工作。重要的道路绿地、公共绿地以及养护质量较差的绿地，要进行重点检查考核；检查考核结果要与绿化先进单位、“园林式”单位、“园林式”小区评选工作挂钩。

四是着手建立园林管理网络。认真贯彻落实市委、市政府《关于进一步加快城区发展的若干意见》，建立“统一监管、分级负责、立足基层、重心下移、人随事走、条块结合、以块为主、条条保证”的绿化管理机制。在各区设立绿化管理机构，业务上受市园林行政管理部门指导，承担各区40米以下道路绿化及街头公园绿地的养护管理工作和小区绿化监督管理工作。建议区政府用更多的精力抓绿化管理工作，切实发挥好各街道办事处、社区直接面向群众的优势，加强街道办事处、社区的管理职能，将管理的任务落实到基层，充分发挥基层在绿化管理中的作用。区及大型企业要设立专门的养护管理机构，配齐管理人员其他单位虽不强调设立养护机构，但要有专人负责绿化养护管理工作，并做到相对稳定。要落实管理资金，配备必要的管理机械、设备、工具，确保人员、资金、设备“三到位”。

在党和政府大力倡导生态文明建设的今天，园林事业是建设资源节约型、环境友好型社会的桥梁与纽带，是民生工程的重要组成部分。随着我市工业强市、东向发展、创新推动、城乡统筹、项目带动“五大战略”的实施，以及以石化等骨干企业为支撑的优势产业群、以铁路和高速公路为重点的重大基础设施、以“双百”城市为龙头的新型城市化等“三大建设”的强力推进，营造良好的生态环境在**城区中的地位和价值将更加凸显，绿色**、生态**、和谐**的科学发展观将更加深入民心。作为**市的园林绿化行业主管部门，市园林管理局要抓住解放思想这把金钥匙，开启园林绿化大发展这把锁，进一步巩固创建成果，积极向生态园林城市迈进，实现我市园林事业的又好又快有序发展。