实践科学发展观加强现代服务业发展调研对策

[实践科学发展观努力做好信访工作]发展是人类的永恒主题，是解决一切问题的关键。胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出：“妥善处理人民内部矛盾，完善信访制度，健全党和政府主导的维护群众权益机制。”这是党中央对...+阅读

现代服务业作为衡量生产社会化程度和市场经济发展水平的一个重要标志,在国民经济中的地位和作用越来越突出。在重庆市贯彻落实“314”总体部署的大背景下，面临我区全面建设小康社会、推进“经济开发区、改革试验区、党建先进区”建设的新历史发展阶段, 根据区人大常委会2008年的工作安排，结合我区实际，区人大常委会成立调研组，对我区现代服务业

的发展进行了调查研究。现将调研情况报告如下：

一、现代服务业的基本内涵及特征

现代服务业是主要依托信息技术和现代管理理念、经营方式和组织形式发展起来的知识密集型的生产性服务业和其他体现现代生活方式的新兴服务体系。

产业经济理论表明，经济发展到一定阶段时，发达的现代服务业可以为发展新技术产业提供创业的氛围，现代服务业的发展可以与现代工业制造业形成互动的机制，所以可持续发展的经济需要发达的现代服务业作支撑。英国经济学家克拉克指出，随着经济的发展，人均国民收入水平的提高，劳动力在

一、

二、三产业中的比重，表现为由第一产业向第二产业、再由第二产业向第三产业转移的趋势，推动这种转变的动力是在经济发展过程中各产业之间的人均收入存在着差异，即“佩蒂—克拉克”定理。现在世界各国的经济学家、统计学家很多都把费希尔和克拉克同视为三次产业分类法的创始人，也常常称“克拉克三次产业分类法”。笔者认为，服务业可视同为第三产业，作为一个产业，现代服务业具有如下四个特征：

竞争性。随着经济的发展，一部分服务业部门从福利型、事业型转变为经营型、竞争型生产部门。原来属于福利部门或非经营部门性质的金融保险、文体、卫生、教育、城市交通等第三产业领域从传统的计划体制内脱离出来，纳入推进产业化、市场化的轨道，并由此成为了现代服务业的一部分。

创新性。区分传统产业与新兴产业的一个基本依据就是产业内容与产业形态是否发生变化。与传统服务业相比，现代服务业涌现出了大量拥有新的生产手段与生产用途的部门。比较典型的是信息服务业。与此同时，一些传统服务业不断改造升级，从而形成从传统产业脱胎出来的新型第三产业。如现代物流业就是从批发零售贸易业、运输业、仓储业等传统流通服务业脱胎出来的新型产业。

朝阳性。现代服务业是新经济增长点，是正处在孕育期、新生期、成长期的“朝阳产业”。根据“朝阳产业”的价值标准，现代服务业具备高成长性和高增值性的特点。一方面，根据西方发达国家的经验，现代服务业的增长速度一般是几倍于整个经济的平均速度，发展空间很大。另一方面，高新技术在现代服务业中的广泛运用，使现代服务业的知识、科技密集度大大提高，产品的附加值增加，同时由于其资源消耗又少，产业的经济效益十分明显。

时空性。由于技术水平的差别，在不同的国家、不同的经济发展阶段，其现代服务业的内涵与边界也有所不同。今天是传统服务业，随着技术含量的提高，明天就变成了现代服务业，在欠发达地区是现代服务业的广播、电视、报纸等，在发达地区有可能就是传统服务业。

由此可见，现代服务业具有智力要素密集度大、产出附加值高、资源消耗低、环境污染少等特征，是伴随着信息技术和知识经济的发展而产生，是用现代化的新技术、新业态、新理念和新服务方式对传统服务业的改造升级，是知识科技含量高、劳动生产率水平高、附加价值高的新兴产业部门。

二、发展现代服务业对**未来发展的重要意义

现代服务业伴随大规模工业化和城市化而来，是在第三产业蓬勃发展中悄然兴起的新兴服务业。与传统概念上的狭义服务业不同，它涉及的领域非常广泛，涵盖了生产服务、流通服务、消费服务、分配服务以及公共服务等，主要以现代金融业、现代物流业、中介服务业、信息服务业为代表。未来建设新型工业化的过程，是服务业比重不断提高、结构不断优化的过程。**经济发展正处于不依赖服务业就不能提高经济增长质量和效益的阶段，工业经济迫切需要现代服务业来促进其进一步升级。更为重要的是，实践证明，服务业特别是生产性服务业的落后与三农问题、收入分配问题、消费与投资偏差问题以及城市化等诸多重大问题密切相关。

现代服务业的兴起和发展，从某种程度上是一个城市成熟的标志。目前发达国家的现代服务业已在国内生产总值和劳动力就业中占主导地位。2007年，我国第三产业占国内生产总值的比重达到39.1％，从业人员比重达到51.7％，现代服务业作为第三产业的重要组成部分，已经越来越受到各地的重视。根据**的经济发展水平和区域开发程度，将现代服务业发展摆到重要位置，作为**未来经济发展新的增长极，对调整和优化产业结构，增强地方经济实力和推进城市化具有重要意义。

（一）从产业结构角度看，**现代服务业有很大的增长空间

2000-2007年期间，**第三产业年均增长幅度为9.6％，而第二产业年均增长幅度为16.3％，第三产业的发展相对滞后于第二产业。从全市范围比较，2007年**第三产业占地区生产总值的比重比全市的平均水平低22.2个百分点。2000-2007年期间，**工业项目投资增长迅速，工业经济规模日益壮大。工业经济的发展带来对金融、保险、人力资源、原辅材料、中介代理、创意设计、仓储、物流等的需求，

创造了现代服务业巨大的市场空间。大力发展第三产业，把现代服务业，尤其是金融保险、现代物流和商贸中介作为今后经济社会发展的重要支柱产业之一，是保持**经济持续协调发展的重要战略选择。

（二）从空间结构角度看，发展现代服务业与推进城市化相一致

首先，与工业经济相比，现代服务业将以较小的单位面积获得较大的产出。如义乌商圈、重庆朝天门等各地商圈都是典型的代表。其次，发展现代服务业与推进城市化是相辅相成的。现代化城市的发展离不开物流体系、商贸繁荣和科技创新，因此，二产逐步被三产所挤占，是城市的发展趋势，更是其成熟繁荣的象征。再次，**区域面积狭小，未来又面临城镇建设和龙水湖风景旅游区开发建设等任务，工业经济在空间上受到很大局限，除工业园区一带尚可布局大的工业项目外，其它地方已经难以拓展大的工业空间，否则势必影响城市空间的布局。

（三）从利益分配的角度看，发展现代服务业对增加地方税收极为有利

根据我国目前的税收体制，营业税对地方的贡献率为80％，而现代服务业的税收主要为营业税。2007年，**区的增值税、所得税、营业税“三税”构成为73.4∶7.8∶18.8 ，分别占当年财政一般预算收入的37.1％、3.2％、9.4％，营业税比重很低。同时，入驻的大型工业项目均享受着招商引资的特殊税收优惠政策，因此，大力发展现代服务业，对进一步增强地方财力大有裨益。

三、**区现代服务业发展现状

**区服务业总量不足，滞后特征明显，与现阶段地区经济发展不相适应。主要表现在：

（一）现代服务业在gdp中所占比重偏低。2000-2007年，**区服务业占地区生产总值比重不升反降，由29.3％下降到20.3％。

（二）现代服务业的内部结构不合理。从总体上看，现代服务业的发展仍未能取代传统服务业的主导地位。在现代服务业中,金融保险业发展严重滞后,在服务业中不足6％,对经济的推动作用没有显现出来;科技服务业占服务业比重不足0.5％,对经济发展的贡献度极低;交通运输、仓储业中大部分企业经营观念、方式和手段很落后,提供服务单一,还不能算是真正的现代物流企业;旅游业仍处于落后水平;教育行业增加值不足服务业的5%。

(三)现代服务业发展滞后于城市化进程。现代服务业发展越好，城市化水平越高，城市经济形象越好。而城市经济形象越好，整个城市形象就越好。**区现代服务业发展滞后于城市化进程,且城市规模偏小,对周边地区的辐射带动功能很有限,在较大程度上制约了服务业的发展。

（四）工业化现状束缚了现代服务业的发展。2007年**三次产业结构比为2∶77.7∶20.3,服务业的贡献率仅为5.7％。由于工业总量偏小,工业化水平较低,发展较为粗放，以劳动密集型企业为主，资金密集型企业其次，技术密集型企业比重最低，造成专门而高级的服务业极度缺乏。**工业化的现状约束了现代服务业的发展,使现代服务业尚处于起步阶段。

（五）服务支撑体系不完善。现代服务业对工业的支持是综合的、配套的、快速反应的体系,能有效满足制造业的服务需求。**工业在三次产业中占77.7％,但是,由于目前**服务支撑体系尚不完善,服务质量、服务效率整体水平不高,制约了工业部门的发展,影响了企业的竞争力。

（六）金融业存贷结构极不合理

从下表可以看出，2000-2007年期间，**区存贷结构比几乎呈现直线下降的趋势，甚至到2007年降至100：10.5，存贷款余额差距严重放大，大量资金闲置浪费。金融环境不够好，阻碍了现代服务业的发展。

四、**区现代服务业发展策略

为了尽快改变服务业发展相对滞后,与第二产业不相适应的现状,根据经济和社会发展的规律,现代服务业的发展要从有利于整个国民经济和社会发展的角度出发,统一规划,合理布局。

（一）大力发展生产性服务业

生产性服务业落后是现阶段**地区服务业发展缓慢的主要原因。生产性服务业是指为保持生产工业生产过程的连续性、促进工业技术进步、产业升级和提高生产效率提供保障服务的服务行业。它是与制造业直接相关的配套服务业，主要功能是为生产过程的不同阶段提供服务产品，包括金融保险、物流、研发、信息、中介及贸易相关服务等。

在知识技术全球化和市场竞争日益激烈的今天,制造业向生产的深度和广度进军，需要生产性服务部门提供更多、更专业的知识性服务，需要生产性服务部门的专业化。制造业生产性服务业部门的社会化满足这一需求，同时也加速生产性服务业的发展。也即为了满足制造业自身的发展需求，制造业的生产性服务部门社会化，同时促进了生产性服务业的发展，增进两者的互动发展，同时提升两者的竞争力。**的主导产业主要为制造业，所以，现阶段**区应该把大力发展生产性服务业同大力发展制造业一样作为同等的重大战略任务来推进。

（二）大力拓展金融业,拓宽投融资渠道

金融业已成为现代服务业的重要支柱行业，现代服务业的发展必须要改变现有的陈规模式，依托金融改革创新来加快推动。一是加大现代服务业重点项目的招商引资力度,在立项、用地、税收等方面给予内外资像当年引进重庆商业银行那样同等的待遇；二是尽快制定金融机构来**发展的若干政策，吸引更多金融机构进驻**;三是强化金融支持,鼓励城市居民创业;四是发挥政府在现代服务业发展中的作用, 以“信用**”为切入点，完成企业和个人信用数据库建设，加快**中小企业融资担保体系建设，营造诚信环境。可以成立**区城市建设投资有限公司和中小企业贷款信用担保有限公司，放大财政资金和政府信用的示范效应。

（三）建造物流配送平台，促进现代物流业发展

物流配送平台主要为生产企业提供包括交通运输、仓储、物流、配送、采购、供应链管理等生产性服务，是构筑商务平台的重要内容之一。目前**尚未形成面向生产企业的供应链平台，也缺乏从事此类经营的现代物流企业。今后随着企业电子商务系统的建立和应用，生产企业与仓储、物流的分离，现代物流企业尤其是第三方物流企业将获得更大发展空间。同时，应加快一些物流基础设施的建设，为物流业发展创造良好条件。依托区内产业优势,建设现代物流中心,引导运输、仓储、配送、货运代理等企业围绕工商企业的需求,强化服务功能,拓展服务范围,逐步成为第三方物流企业。

（四）构建综合服务平台

构筑高效的商务平台，除了现代物流外，还包括一些综合性服务，如研究开发服务（包括创意、设计等）、金融服务、专业服务（包括公司理财、会计、律师、税务、中介代理等）、市场营销及咨询服务（包括市场拓展、销售代理、产品设计、品牌营销、售后服务、广告策划、会展和管理咨询、信息咨询、工程咨询等）等。**在综合性服务领域中的多数行业还处于空白，需要加强培植。可以充分依托大型企业形成研究开发服务中心，也可以鼓励一些研发设计能力较强的公司将研究与设计部门从公司业务中拓展开来，既为本企业服务，也面向社会从事研究开发服务。

(五)着力培育满足城乡居民生活需要的传统服务业

现代商贸业要适应社会消费结构转型升级的需要,改造提升传统商贸业,促进城市商业向农村延伸。居民服务业要建立政府扶持、市场运作的现代社区服务发展机制,形成广覆盖、多层次、社会化的服务体系。文化、体育、教育和娱乐业要加快社会化、市场化、产业化经营步伐,大胆探索多元化投入、市场化经营的新路子。旅游业要利用龙水湖的优势,把旅游业做大、做强。批发零售贸易业要改变经营方式,积极与发达地区先进水平接轨,提高竞争力,实现**流通业的现代化。农业服务业要建立健全灵活高效的农业社会化服务体系,加强农村基础设施建设,促进小城镇健康发展,为农业服务业大力发展创造有利条件。

（六）加大专业人才的吸引力度,努力培养自身需要的现代服务业人才

一是要建立完善的人才培养和引进机制。充分利用重庆市内各职业学校在培养服务业所需各类人才方面的潜力和优势,有计划地利用好职业教育资源，积极引进人才，主要是发展现代服务业急需的信息服务、金融、保险、各类中介服务、服务业政策与管理以及熟悉服务贸易规则等方面的人才。同时，抓好现职人员的岗位培训和在职教育，提高服务业从业人员的职业道德、质量意识、竞争意识和业务水平，增强其就业、创业和适应职业变化的能力。全面推进职业资格证书制度，建立服务业职业资格标准体系，有序扩大实施范围和领域，提高服务业从业人员的职业素质。二是从**现实情况来看,**本身除了具有较好的自然环境外,消费和优惠政策等方面与主城和邻近的区县相比都没有优势。在主城高机遇、高工资、高待遇强烈的吸引作用下,一些高级人才有离开**的趋势。因此**需要健全人才激励机制,加强**现代服务业人力资源的利用和保护,在住房等高消费方面应制定相应的优惠政策,以吸引和留住高级现代服务业的人才。

（七）进一步完善政策环境,加大招商引资力度

一个城市的发展环境如何,决定着该城市对于资本的吸引力的大小,包括货币资本和人力资本等,这些对现代服务业的发展提供前提保证。长期以来,受区位条件和发展水平限制,**与主城和周边永川等地区相比对高科技人才和资金的吸引力较差。为了进一步增强对人才和资金的吸引,**在发展现代服务业中重点要做的是不断完善自身的软硬条件建设，不断改善城市发展环境。因此**应研究制定促进服务业发展的相关政策,创造有利于服务业发展的环境。要利用各种经济、政策手段,如资金资助、信贷补助和税收优惠等措施来推动中介咨询、金融保险、医疗卫生等发展滞后的服务业的发展。在放开投资领域,扩大利用外资的同时,积极引进跨国集团和知名企业的管理经验和经营模式,加快引进国外先进服务技术和标准、经营理念,促进和培育现代服务业比较优势的形成。

(八)突出现代服务业发展的特色

近年来,发展现代服务业成为各大城市经济发展的新亮点,许多区县都制定了相应的发展规划。虽然各城市的发展规模和经济水平不一样,但都具有相同的发展方向,**区现代服务业的发展要想在竞争激烈的市场上分得一份蛋糕,就必须突出自身的特点,与周边地区形成错位竞争、增强辐射效应。

**区要形成发展现代服务业与工业化和城市化相互促进、协调发展的特色。一是加大公共领域服务设施投入。不断完善公共交通、供水、供电、供气、污水处理、城市绿化、市政环卫、电信、邮政、互联网等公共领域服务业的基础设施建设，改善运作机制，提高公共服务的效率。二是将与企业发展密切相关的金融、物流、研发、信息等生产性服务业作为发展重点，促进区内工业企业技术进步，提升整体经济实力。三是积极支持社区服务业发展。对于包括社区卫生、家政服务、保安、养老托幼、物业管理等与居民生活密切相关的社区服务业，政府应加强引导、规范管理、积极扶持。三是搞好商业网点的规划与布局。引进国际国内著名的批发、零售商业企业、物流企业，以及上档次的休闲、宾馆、餐饮等服务业，建设一批高级写字楼、商务楼，发展与工业园区、商贸物流业发展相配套的商务区。四是加快龙水湖的整治和商业开发，尽快形成龙水旅游风景区，以适应旅游产业的发展。