我市渔业经营体制改革调研措施

[交通局深化体制改革科学发展观调研报告]在深入学习实践科学发展观的活动中，为把农村公路管养体制改革引向深入，有效推动农村公路养护事业沿着健康方向科学有序发展，带着农村公路养护如何实现新的突破这一课题，我们调研...+阅读

自改革开放以来，**市海洋渔业经营体制发生了根本性的变化，股份合作制成为海洋捕捞业的“一统江山”，且创造了我市渔业最辉煌的时期，30年间，渔业产量、产值翻了三番多，跻身于全省“渔业十强”县（市）行列。尽管目前沿海各地海洋捕捞业面临着严峻的挑战，并出现萎缩与下降趋势，但我市仍保持一定的自身优势。

为振兴渔业经济，更好

地坚持科学发展观，保持我市海洋渔业持续发展，我们在认真开展调查研究的基础上，对全市海洋捕捞业经营体制的现状与发展趋势进行剖析，旨在抛砖引玉。

一、公司式渔业经营体制的由来

**是传统的海洋渔业大县（市），海域辽阔（所辖海域面积达3037多平方公里，为陆域的2.4倍），渔业生产历史悠久，作业齐全，渔业经济在国民经济中占有举足轻重的地位，渔业产值占大农业产值的60%以上。截止2008年底，全市拥有重点渔业乡镇2个，重点渔业村12个，渔业人口35800人，其中专业捕捞渔民4773人，拥有大小机动渔船1205艘（其中250hp以上890艘），总功率160112kw，总吨位70093吨，2008年全市水产品总产量达12万吨，总产值10亿元，其中捕捞产量10.4万吨，总产值8.6亿元，增加值1.5亿元，渔村人均收入18088元，劳均收入105000元，水产品加工出口量达4.9万吨，年创汇8000万美元。渔业综合实力在温州市仅次于苍南，居全省第六位。

**海洋捕捞业主要集中于飞云江下游入海处及“双北”（北麂、北龙）列岛，回顾历史，解放前渔业生产长期处于家庭个体经营方式，以及出现资本家、渔霸雇工制以及“长元制”、“硬脚制”等合资合股经营方式，旧社会广大渔民受尽压迫与剥削，生活极为贫困，往往“衣不遮体，食不腹果”，扎挣在死亡线上。新中国成立之后，广大渔区经过民主改革，通过互助组，合作化，又进入“一大二公、三级所有”公社化体制，实行“政社合

一、队为基础”的集体经营方式，渔民作为公社社员，靠记工分，按劳取酬。自党的十一届三中全会之后，改革开放的春风吹拂大地，**渔民以“敢为天下先”的精神，先人一招、先走一步，于全省最早进行包产到船（大包干），并将原属集体的渔船、渔具折价归社员个人所有，实行自主生产、自主经营。由于海洋捕捞具有集体生产、分工严密和生产资料投入资金巨大等特性，一般无法由渔民个人（或家庭）所承受，只能实行“一劳一股、以劳带股、等额投资、合股经营、入股自愿、经营自主、自负盈亏、责权利三位一体”的全员股份合作制的新型经营方式。于是，全市约1万多渔民第一次成为渔船的股东，并极大地调动了广大渔民的生产积极性。

渔船实行全员股份合作制之后，由于分散经营，忙于一线生产，后勤服务工作跟不上，并出现许多海上纠纷一时难以协调、解决等新问题。随着矛盾的不断深化，**沿海渔区又出现了一种新型的民间群众组织——“渔管会”，这种组织形式一般由德高望重的老渔民（包括名老大、渔村老干部）组成，其主要工作任务就是为一线生产所服务，包括代办渔船出海必需的各种证书，组织渔需物资供应（柴油、渔网具、供冰）以及生产资金筹集（信用借贷），协调解决渔场生产纠纷（碰撞事故等）等等。当时全市拥有东山、上望、莘塍、塘下、梅头、北龙等10多个“渔管会”，其职能可归属股份合作经营附生物，应属于股份制经营方式的组成部分，当时曾受到省局领导的首肯和赞扬，并在全省渔业经济会议上介绍并且推广。

随着渔区改革开放的不断深入，海洋捕捞业得到空前发展，时至八十年代末，我市渔区又掀起了“渔轮热”，“造大船、闯外海、发大财”成为渔民的新追求，广大渔民纷纷将小马力的木质渔船（机帆船）更新为大马力钢质渔轮，最高年份250hp的大马力渔轮突破1000艘，先后投入资金近10亿元，导致原先全员股份合作制已无法满足大马力渔轮生产的需求，于是又出现了“劳资——股份合作制”。这种以劳力和资金相结合，劳力股和资金股混合分配的经营模式，即由船老大为主的技术骨干组成，一般3—5人控股，并参与船上技术职务劳动，其它船员以劳力参股，扣除当汛生产成本后，劳资股按股分红。其渔轮由控股者所有。

随着“劳资——股份合作制”渔轮的日益增多，为了方便海上生产管理与不断完善股份合作制，我市渔业主管部门审时度势，因势利导，积极倡导渔民在自愿的基础上，又于全省率先组建股份合作制群众渔业公司，在短短的二年内，先后成立了东山、上望、莘塍、北龙、北麂、华胜、安洋、海鸥等10大群众性渔业公司，这也可以说是“劳资——股份合作制”的附产物，其服务功能完全取替了原先自发组织的“渔管会”。“渔管会”原先属自收自支，以收取服务费维持日常开支，渔业公司成立后，原“渔管会”自行消失。

渔业公司的组织形式与经营方式正是**海洋捕捞业的一大特色，自上世纪九十年代应运而生，至今已有10多年历史，且一直在摸索中前行。这种公司或经营体制几乎近二十年来“一统天下”，除此之外，便无其他形式，虽然也曾出现过个私经济（老板）制或渔业生产专业合作社等形式，但往往支撑不了多久就解体或夭折，可见这种公司或经营体制具有较强的生命力，仍然适应当今海洋捕捞业的发展形势。

二、公司式渔业经营

体制运行方式与特征

当前，我市渔业公司大体上可分为两类：一类是有一定集体固定资产的渔业公司（如东山、上望、安洋、华胜），另一类是纯服务性质的公司（如北麂、北龙、东方、莘塍），另原有一定的固定资产，后因改制或土地征用，房屋迁移之故，财产折价后分发给老渔民，因此成为纯服务型公司。其中东山、东方、莘塍渔业公司与乡（镇）水产站合署办公（即一套人马，两块牌子），带有半官方行政性质。

就经营现状而言，公司式渔业经营体制均肩负着生产经营管理和行政性事务“双重”任务，从生产经营管理方面而言，其主要工作职能与内容有如下几点：

1、实行单（对）船独立核算，承担财务管理和会计记帐工作。渔业公司一般按集体股份合作制名义，对现有资产进行工商注册登记，成立渔业责任有限公司，并以公司经理为企业法人，集体资产主要以房地产为主，部分渔船估价为辅纳入注册资本，实际上渔船产权仍归原船主所有（即股份所有人），经营权也仍属渔船。公司不负责挂靠渔船的各种风险，公司一般负责生产资金投入和产出预算，主营性收支帐务，包括生产成本核算与经济效益分析，完成各种年（季）度的财务报表等。

2、指导与协助渔船搞好生产安排和海上安全生产，协助处理有关生产过程出现的纠纷与问题，同时积极做好船员的思想政治工作，落实各种安全生产规章制度和具体措施，增加渔民法律观念，及时化解各种矛盾，确保海上生产有秩进行。

3、及时提供各种信息，包括科技（气象、渔汛、海况），市场鱼价动态等，指导协调渔获物购销业务，一般情况下，由公司出面与客户签订各种购销合同，统一安排开发有关渔业产供销一条龙服务的各种发展规划和科技项目，及时向上级领导呈文提出申请报告。

4、统一办理有关渔船出海的证书手续，以及有关物资采购，油款补贴等政策性的事务，积极维护渔民的合法权益。

目前公司承担的社会性行政管理职能，主要对各项政令、政策、法规的上通下达，并督促落实，包括社会治安、抗台救灾、人口管理、甚至征兵、计划生育等有关政务工作，同时，渔业公司还承担了大量繁琐的数据统计上报，积极配合上级有关部门收缴各种规费，配合开展各项专项整治行动，从而在一定程序上降低了政府部门的行政成本，减轻了行政部门的工作压力，成为名副其实的政府部门的“助手”，发挥了政府部门与广大渔民之间的桥梁与纽带作用，因而，使公司式经营体制受到各级政府部门和渔民的首肯与欢迎。

回顾**公司式渔业经营体制10多年的开拓创新和不断完善，给**海洋渔业带来了新的飞跃发展，其主要表现：一是海洋捕捞出现超常规、跳跃式发展。据统计：2008年水产品总产量、总产值分别比1990年增长50%与50%，渔民人均收入达18088元，比1990增长300%，并连续10多年稳居全省渔民人均收入最高的地位。二是渔业现代化科技水平大幅度提高。据不完全统计，近10年来，全市投入渔船更新增添先进渔网具和各种了科技设备资金达15亿元。全市海洋渔业固定资产达12亿元，使船用现代化设备一应俱全，实现了渔船出海“航行靠卫导，捕捞看仪表，生产用电脑……”的新格局，而且不断开拓新渔场，开发了新资源。三是加快了渔业

二、三产业的全面发展。由于捕捞产量的不断提高，为水产品的加工和市场营销提供了充足的货源，使**的水产加工得到迅速发展，全市现拥有水产加工企业67家，冷库42座（其中万吨级冷库4座），年加工能力达25万吨，加工产值10亿元，年出口水产品4.5万吨，创汇8000万美元，并荣获了“中国特色水产品加工之乡”的国字号金名片。还建成了全国一流的“**水产城”，年交易额达40亿元，被评为省级农业龙头企业与国家定点水产专业批发市场。四是渔民生活水平大大提高，渔村面貌日新月异。如今**渔民由温饱型迈入小康型，大部分渔民住上漂亮的小洋房，家用电器样样齐全，渔业后方设施大有改观，已建立国家一级群众渔港——东山埠渔港与**水产加工园区……。

三、公司式渔业经营体制存在的问题

**海洋渔业股份合作制改革起步早、发展快，一度曾引起社会强烈反响，且吸引大批省内外渔业同行前来参观学习，经过10多年的实践运行，先发优势已逐渐风光不在，且暴露出不少弊端与不尽人意之处。

1、现行公司式渔业经营体制仍存在法律地位模糊，运作不规范现象。各渔业股份公司登记时，由于要满足注册资本500万元的要求，便将原来属民合股所有的集体资产和挂靠在本公司的渔船估价后作为注册资本，有些并未经过验资机构验证，也没有经过渔船主的同意。这样便牵涉到股东分红的问题和公司组织形式问题等。因此，公司便采取更名的办法处理矛盾，但改名后的公司也是表里不一，有的是集体企业、有的是服务公司、有的又与水产站合并。同时，公司在组织形式上也不规范，没有董事会，也没有监事会或监事，再者，财务管理上因公司的性质不同也有不同的要求，有的归公司内部的监事会管，有的则需要审计部门审计。

2、部分渔业公司的产权不清晰。渔业公司产权不清与渔业公司法律地位模糊有着内在的联系。造成产权不清晰主要有两个环节：一是“渔管会”改水产站时未明确产权；二是早期注册为股份公司的未经验资。股份公司是民营性质的，水产站是事业行政性质的，历史上遗留渔业仓库与办公用房是集休所有的，产权与债权有必然的联系，产权不清必将导致债权不清。

3、渔业公司缺乏经济实力，对经营没有决策权。除拥有原来渔业队（村）遗留的土地、房产、晒网场等固定资产外，渔业公司经营的积累很少，主要靠收取渔船管理服务费。由于渔船归船主所有，其生产指挥权与经营决策权掌握在船主手中，渔业公司只是根据上级主管部门的部署，发挥助手作用。

4、渔业公司缺乏发展后劲。我市原有渔业公司数量比现在多，如城关一队、二队，东山一队、二队、三队等，都因为渔民转产转业，渔轮转让他人，渔业公司无处收费得不到政策支持和扶持。

事实证明渔业公司在促进我市渔业经济发展中已发挥了十分重要的作用，尽管仍存在这样或那样的不足和矛盾，但总体效果是好的。渔业公司法人化管理，公司化经营模式是渔业发展的一个方向和趋势。如何积极引导和推进是我们目前面临的新课题。渔业管理经营体制改革是一项复杂的工程，必须坚持理论与实践相结合，坚持政府推动与群众创新相结合，坚持循序渐进与重点突破相结合，坚持改革与发展相结合。同时，改革还应该在切实尊重渔民意愿的基础上探索性开展新的体制建设试点。

四、深化改革的几种设想

针对以上存在的弊端，为进一步探索与建立一个更更适应社会主义市场经济渔业经营体制，我们于此拟提以下几点试探性的设想方案。

方案之一：在尽可能维持原状的基础上，对现有的渔业公司进行规范，理清产权，完善章程，健全组织，争取政策扶持。针对公司不同的情况，通过章程赋予不同的职责。考虑到服务公司不具备监管职能，主动与公司所在乡（镇）衔接协商，依法将管理职能转移到乡镇，鼓励渔业公司作为管理的助手。强化与水产站合并的渔业公司的管理职责，保证县（市）、主管局、乡（镇）管理上不脱节，业务上主管局直接指导渔业公司，形成合情、合理、合法、高效的管理模式，建立起既适应现代渔业可持续发展又达到渔船安全管理上下联动的长效机制，确保我市渔业又好又快发展。

方案之二：从实际出发，将现有的几家渔业公司易名为“渔业服务公司”，申请法人变更登记，解决法律地位模糊、产权不清的现实问题，使其名正言顺地进行有偿服务。

方案之三：将现有公司化整为零，积极推进单船法人化公司，有关经营中遇到的财务记账、办理证书、申请项目、渔需物资供应、安全设施购置等，可由渔业服务公司代劳，并支付一定劳务费。解决安全责任的主体不到位，实现管理与经营脱钩、生产与服务脱钩的问题。

方案之四：组建海洋捕捞专业合作社。学习其它地方组建专业合作社的经验，依据《浙江省专业合作社条例》，积极推进专业合作社建设，并做好各项扶持工作。

方案之五：组建跨区域的大型远洋渔业公司，根据当前海洋渔业所面临的严峻挑战和“打出去”的呼声，盘活我市现有大马力钢质渔轮的资源优势，以渔轮估价入股的形式，组建远洋渔业公司集团，并与省远洋渔业公司进行强强联合，开辟大洋性、远洋性的渔业公司，实现捕捞、运（销）、加工、服务一体化，从整体上提升我市捕捞水平和实力。