市直机关基层党组织建设状况调研建议

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机关基层党组织是党的建设的重要组成部分，承担着机关党的组织工作主要任务。如何在新形势下提升机关基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，服务于科学发展，是机关党建工作研究、探讨的重要课题。近期，根据市直机关工委学习实践活动命题调研安排，我们对市直机关基层党组织建设现状进行了调查研究。调研中，向市直机关60个部门、单位发放《市直机关

基层党组织建设现状调查问卷》共138份，先后深入26个部门、单位党组织进行了走访，组织召开不同层次座谈会22场次，认真征求和听取各机关党委、总支、支部书记、委员和党员代表对机关基层党组织建设的意见建议，重点是对机关党组织的作用发挥、党组织活动开展、党务干部队伍、党员干部思想教育情况等方面进行了详细统计分析。针对反映出的一些突出问题做了深入思考，提出相应的对策和建议。

一、基本情况及主要特点

目前，市直机关工委下辖市直机关61个部门、单位党组织，按基层党组织设置，有机关党委6个，党总支20个，党支部160个。共有党员3163人，其中在职党员2462人，离退休党员701人；妇女党员757人，占23.9％，少数民族党员1079人，占34.1％，大专以上学历党员2097人，占66.3％，35岁以下党员623人，占19.7％。通过调研，从整体上看，机关基层党组织建设呈现出加强和上升的发展趋势。主要有以下几个好的做法和特点：

1、抓教育，党员教育的形式不断创新。各基层党组织，组织机关党员干部参加每月一次的升国旗活动，展示了机关党员干部的良好形象。把落实“三会一课”制度作为教育党员的有效形式，经常抓，抓经常，从形式到内容规范了机关党组织的组织生活。组织开展多种形式的党课教育活动，党员领导干部和党支部书记带头讲党课，请党校教师讲党课，利用现代电化教育设备上党课，邀请自治区党校教授讲大党课，强化了理论武装工作。

2、抓班子，基层组织建设机制明显改善。各机关党组织能够严格按照《党章》和《机关基层组织工作条例》的要求，根据部门单位机构和党员领导干部的变化，组建、换届改选及调整党组织班子，落实“一岗双责”制度。基层党支部书记普遍由行政负责人兼任，各部门、单位党组织书记由行政“一把手”兼任的已达95%以上。在加强机关党组织建设中，坚持把党性强、作风正，有工作能力、有奉献精神的党员干部选入机关党组织领导班子。党支部委员大都是部门、单位的优秀党员、骨干分子和中层干部。

3、抓培训，注重强化两支队伍建设。近年来，通过机关工委每年组织一次党务干部系统培训，采取专题讲座、电化教育、观摩学习等形式，学习党建工作理论，交流党务工作经验，研究党建工作中的突出问题。通过市直机关各党组织的高度重视和不懈努力，机关党务干部的素质能力有了明显提升。加强入党积极分子队伍建设，每年工委都要组织入党积极分子进行培训。市直各机关党组织在发展党员工作中，按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，在发展党员工作中，严把“五关”：培养关、考察关、预审关、谈话关、审批关。新发展党员拉开了年龄、知识梯次结构，提高了发展质量。

4、抓载体，扎实组织开展各类创建活动。机关各基层党组织，组织抓了“五好”党支部创建活动，机关工委命名表彰了4批共64个“五好”党支部。组织开展了“共产党员示范岗”创建活动，现已有77个科、室岗位被命名为“共产党员示范岗”。组织开展了“四看四比”、“五型机关”、“三服务一推进”、“科学发展在机关”等主题实践活动。各类活动的开展，为市直机关各部门党组织搭建了竞争、激励的平台。

5、抓管理，党建工作责任制得到落实。抓点带面，发挥示范效应，培育了市工商局机关党委、市劳动和社会保障局党总支、市环卫管理中心党支部等机关党建工作的典型。分类指导，层层签订党建工作目标管理责任书，积极探索构建机关工委具体指导、机关党委、总支直接领导、各支部组织实施的工作责任体系。实施对各县(市、区)机关工委工作的指导措施，策划组织开展了联席活动，组织开展了上下观摩互评检查活动，推动了机关党建工作纵向发展，形成了推进机关党建工作的整体合力。

二、存在的问题及原因

从调研的情况看，机关党的基层组织建设，主要存在以下几个方面的问题：

1、基层党组织“一把手”履行“一岗双责”还不到位。

机关各党组织中，大部分支部书记都是由单位行政主要领导担任，由于行政主要领导业务工作压力大、事务性工作繁忙，加之有的单位支部书记对落实“一岗双责”重要性认识不足、重视不够，责任还不到位，有的不过问党务工作、不能定期参加党组织生活等问题，在党员中造成不良的影响，党员参与党组织活动的积极性不高，党组织的吸引力、号召力、凝聚力有所削弱，有的机关党组织职能作用发挥受到影响。

2、机关基层党组织生活有重形式轻实效的现象。调查中不少党员反映，组织活动开展流于形式，没有结合单位工作特点和党员基本情况开展活动，有的组织生活质量不高，存在“重表象、轻质量”的现象，有的以行政例会代替党的会议。组织生活单一化，一些党组织往往是念念报纸或结合当前工作议一些事，久而久之，党员感到有意见

。有些组织生活会也是一般性的形式要求，使许多党员没有得到严格的党内生活锻炼。

3、党务工作有岗无编，工作积极性受到影响。从调研情况看，市直机关党总支、党支部77％党务干部是兼职的。目前，只有6个机关党委设有专职副书记，15个直属党总支只有5个设专职副书记，占总数的33%，40个直属党支部只有3个设有专职副书记，占总数的7.5%。按《机关基层组织工作条例》的要求，党务干部的配备没有落实，有岗无编的现象非常突出。党务工作者总感到机关党建工作在单位排不上队，占不上位，地位不高，党务工作者的劳动价值，有时容易被单位领导所忽视，责权利往往不一致，影响了党务干部积极性和创造性的发挥。另外，大部分单位的党务工作让办公室人员承担，有一些同志把担任党务工作看成是“额外负担”，“兼而不管”现象时有存在。

4、党员教育形式针对性不强，教育模式传统化。在党员教育上没有考虑不同党员的年龄、文化、职业特点，教育的模式单一，除上大课进行灌输式教育外，没有其它的配套教育载体，教育效果难以体现。存在“三多三少”：宣读式教育多，针对性教育少；应付式教育多，主动性教育少；灌输式教育多，启发引导式教育少。党员教育投入资金不足。基层党组织没有固定的经费来源，开展活动缺乏必要的经费，特别是在电化教育和培训教育方面相对滞后。

问题产生的主要原因是：

一是《机关基层组织工作条例》贯彻力度不大。《条例》是指导机关基层组织建设的党规，在开展工作中贯彻不够。有的党员领导干部只抓行政业务工作，不重视党的建设；有的把机关党的工作当成一种“点缀”，需要时就讲一讲，不需要就撇在一边。思想上不重视，导致工作指导乏力。长期以来机关党的工作存在的经费困难、组织时间活动不能保证等问题一直未能有效解决。还有个别党员领导干部批评机关党组织学习和过组织生活是“形式主义”。

二是机关党组织与业务工作的结合不紧。机关基层党建工作创新不够，面对新形势、新任务，以改革创新精神抓机关党建工作的载体不够，在机关党建服务经济发展，服务本单位业务工作方面，结合不紧密。有的党员领导干部不熟悉机关党建业务，在抓机关党建工作上，不知怎么抓，抓什么。结果是党建工作出现了时紧时松、忽冷忽热的现象；有的脱离党的中心工作，脱离单位的业务工作，孤立地抓党的建设，搞了许多花架子，使党建工作形式化、概念化。党务与业务工作相脱节，“一手硬、一手软”，“重业务、轻党务”和“两张皮”的现象存在。

三是对机关基层党组织的分类指导不够。机关工委是市委派出机构，按照责任主体，承担着领导或指导市直机关基层党建工作的主要职责，实际工作中，市委组织部和机关工委抓机关基层党建工作的职责有交叉、重叠现象，加上市上有些部门习惯于“一竿子插到底”，开展活动往往“一锅煮”，机关工委缺乏有效参与。工委在领导和指导机关基层党建工作过程中，领导和指导与督促检查不统一，责权不一致，工委抓党建工作的动力不足。时间长了使基层党组织产生了依赖心理，工作缺乏主动性。

三、对策及建议

当前，全党正在深入开展学习实践科学发展观活动，以改革创新精神加强机关党的建设，对机关党的基层组织建设工作提出了新的任务和更高要求。针对机关基层党组织存在的不适应新形势、不符合新要求的问题，需要我们采取切实有效的对策和措施加以改进。

1、抓住关键，充分发挥党员领导干部表率带动作用。机关党组织的执行力根子在工作机制，完善机制的关键是落实好党建工作“一岗双责”制。要增强基层党组织的执行力，就是要抓住党员领导干部这个关键，充分发挥表率带动作用。促使党员领导干部带头落实抓基层党建工作的职责。机关各部门、单位主要负责人要逐步增强作为本单位党建工作第一责任人的意识，并把落实好党建工作“一岗双责”制，作为全面推进本单位各项工作的主要抓手。促使党员领导干部自觉参加所在党支部的组织生活，促使党员领导干部在推进理论武装中落实职责。按照“一岗双责”的要求，市直机关工委，要把关配强、配好机关党总支、支部书记。同时，加强培训，配合市委组织部统一组织对机关各部门、单位党组织书记进行培训，不断提高履行“一岗双责”的能力。

2、激发活力，创新机关基层党组织活动方式。一是创新理论教育。在丰富教育内容上下功夫，加大创新理论教育，树立科学的世界观和方法论，做到理论创新推进一步，教育内容跟进一步。二是创新组织生活方式。抓好“三会一课”的载体设计，使组织生活体现应有的政治性、组织性、纪律性。三是创新活动载体。每年结合党建工作的形势，选准载体，扎实开展主题实践活动。四是创新工作方式。以服务科学发展为重点，大胆探索、大胆实践，抓好党建工作与业务工作的有效结合。五是创新典型示范。评选最佳主题实践活动、最佳党日活动、最佳党课活动、最佳党支部活动阵地、最佳党务工作者。培植典型，辐射带动。

3、贯彻《条例》，抓好党务干部这支骨干队伍。党务干部是做好机关党建工作的骨干力量，抓好机关党务干部队伍建设是做好机关党建工作基本保证。要认真贯彻落实《机关基层组织工作条例》的精神，各机关部门、单位要根据《条例》要求，按照机关工作人员总数1%一2%的比例，配备机关专职党务工作人员，彻底解决党务工作有岗无编的现象，保证机关党委、总支有专职副书记，党支部有专职党务干部。要加大对党务干部的培训力度，可采取系统培训和专题培训结合，实践学习和实地考察结合，强化培训的针对性和实效性。要关心机关党务干部的成长进步，加大党务干部和业务干部的交流力度，把从事机关党务工作作为培养、锻炼和使用干部的主要途径，让党务干部感觉到工作很光荣、责任很重大、成绩很突出。

4、突出主题，增强党员教育培训的针对性。党员教育是机关党的基层组织建设的着力点之一。机关党员比例大，领导干部比较集中，直接参预党的方针、政策和社会经济发展战略的制定与实施。要确立人性化党员教育培训理念。要把党员干部全面发展作为教育培训工作的出发点和落脚点，不断满足党员干部多层次的要求。在培训形式、培训时间、培训方法、培训内容上不搞“一刀切”，逐步实现党员干部参加培训自主化、教育方式多样化、学习时间弹性化。在教育方式上要贯穿和体现服务于发展大局的指导思想，采取灌输与引导相结合、学习与培训相结合、学习与活动相结合等各种灵活多样的形式和方法，保证机关党员干部思想教育的有效性。

5、完善机制，推进机关基层党组织建设的规范管理。一是完善激励机制。突出实践创新，运用载体开展基层组织建设活动，激活机关党组织的工作生机与活力。二是完善督导机制。大胆履行工委职责，实行工委委员分工联系制度，加强平时督促检查，组织基层党组织开展观摩互评活动。三是完善考核机制。组织机关党组织开展抓党建工作的述职评议，抓好年中、年末的目标管理考核，表彰激励先进。