特色优势产业落实科学发展理念促发展调研思考

[实践科学发展观努力做好信访工作]发展是人类的永恒主题，是解决一切问题的关键。胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出：“妥善处理人民内部矛盾，完善信访制度，健全党和政府主导的维护群众权益机制。”这是党中央对...+阅读

近期，根据全县深入开展学习实践科学发展观活动阶段性工作安排，我利用空闲时间，先后深入3个乡镇、4个部门，走访了2个养殖园区、2个种植园区、3家工矿企业，与部分农民群众、基层干部、企业老板、种养大户、部门领导、科技人员以及**县革命老区发展促进会的老领导进行了面对面地交流座谈，并向部分党代表、人大代表、政协委员发放了《征求意见

表》，广泛征询了社会各界人士对县委班子贯彻落实科学发展观、推动县域经济又好又快发展的意见建议，重点问计发展特色优势产业方面的新思路、新措施、新办法。在此基础上，我经过思考和分析，形成了《做大做强特色优势产业、加快**革命老区发展》的调研报告，以期为我县特色经济发展提供一些有益的参考和借鉴。

一、特色优势产业发展的基本情况

依托丰富的土地资源、生物资源、矿产资源，在县委、政府的大力倡导和积极推动下，近年来，我县的滩羊产业、甘草产业、林草产业、小杂粮产业以及石油、煤炭产业迅速发展壮大，逐渐成长为支撑县域经济的特色优势产业。

（一）滩羊产业呈现平稳较快的发展势头。截止目前，全县累计建成滩羊养殖园区20个，培育100只以上的养羊大户4000户，发展滩羊养殖示范村54个、选育示范村22个、滩羊产品加工企业6家，建成周边地区最大的滩羊活羊及其产品专业交易市场。2008年，全县有养羊暖棚1万余座，投放饲草料加工机械7000余台，建“三贮一化池”5万立方米，滩羊饲养量达到160万只，产值达2.7亿元；以滩羊为主的畜牧业产值达3.4亿元，占农业总产值的50%；农民人均纯收入中来自畜牧业的收入占31%，养羊收入占农民人均纯收入的14%；“**滩羊”证明商标被自治区评为宁夏著名商标，申请使用的企业和个人达56家，获得无公害滩羊活羊和滩羊肉认证的企业有35家。

（二）甘草产业进入加快发展的关键时期。2007年以来，通过水地育苗、水地移栽、旱地移栽、直播、林药间作、薯药间作、人工补种繁育、草原补播等七种甘草种植模式，全县累计种植人工甘草44万亩，建立野生甘草保护区235万亩，发展万亩以上人工甘草种植基地3个、千亩以上种植示范区10个、百亩以上示范点20个，培育甘草种植科技示范户100户、甘草产销专业合作组织15家、经营大户10多户。今年新引进内蒙古惠丰药业公司、大自然甘草服务公司落户我县，计划种植人工甘草4000亩。去冬今春全县采挖人工甘草1.5万亩，亩均产值在1800—2000元之间。

（三）设施农业和高效节水农业逐步壮大。2008年底，全县扬黄灌区和井灌区累计发展设施农业19900亩，其中日光温室5300亩，大拱棚14600亩，日光温室棚均产值8000—10000元，大拱棚棚均产值3000—5000元，种植区农民人均从设施农业中增收500元左右。在旱作区启动建设高效节水农业4万亩，采用集雨补灌、膜下滴灌、腹膜保墒等措施，发展枣薯间作、枣药间作等种植模式，有效提高了旱耕地的种植效益。依托麻黄山、惠安堡、大水坑、王乐井等小杂粮主产区丰富的土地资源和特有的光热条件，年均种植以荞麦、糜谷、豆类等为主的优质杂粮30万亩左右。

（四）生态建设力度加大，林草产业稳步发展。经过近十年的封山禁牧和植被恢复，我县的生态环境持续好转，林草产业稳步发展。截止2008年底，全县林木保存面积达到430万亩，治理水土流失面积2900平方公里，生态建设取得初步成效。累计围栏草原564万亩，补播改良草场130万亩，草原植被覆盖度达到55%，亩均产草量120—180公斤，以紫花苜蓿为主的多年生牧草留床面积43万亩，年产苜蓿干草14150万公斤，有柠条林240万亩，每年可补充粗饲料4000 余万公斤。

（五）石油产业在夹缝中求生存。目前在我县境内从事石油勘探开发的企业有长庆油田公司采油三厂和五厂、中石化华北分公司、三星公司、长庆预探项目组、长庆评价项目组共6家，自上世纪五六十年代起，累计打探井、生产井2000余口，累计开采原油1000多万吨，产值达400亿元；现存油井268口、揭盖井107口，年产原油33万吨、产值12亿元。此外，有60多家个体私营企业通过招商引资等方式获得境内石油资源开采权，开发油井120口，形成了县属管理的零散小油区。目前，能正常生产的油井有71口，近3年年均原油产量4万吨，年均产值1.5亿元，占全县工业总产值的30%左右。

（六）煤炭产业日渐壮大。我县煤炭资源丰富，已探明储量81亿吨，主要分布于冯记沟、萌城一带，煤质为低灰、低硫、低磷的不粘煤，发热量为5850—6100大卡/吨，属中朝准地台鄂尔多斯西缘坳陷带沉积，含煤矿层为侏罗系延安组，主采煤层5—8层，煤层深度200—800米，煤层厚度2—8米。目前，冯记沟煤矿年产原煤30万吨；神华宁煤集团800万吨金凤煤矿、宝丰集团180万吨四股泉煤矿正在抓紧建设；新开工的400万吨金家渠煤矿、150万吨贺家窑煤矿已着手办理前期相关手续，预计2012年全县原煤产量将突破1000万吨。

二、制约县域经济发展的突出问题

虽然我县的特色优势产业发展势头强劲，成为支撑县域经济发展的支柱产业，但受

水资源短缺、自然条件恶劣、基础设施薄弱以及政策、资金等因素的制约，目前，我县的特色产业规模还不大、优势还不明显，县域经济整体实力还有待进一步提高。主要表现在以下方面：滩羊产业方面：受发展资金短缺影响，草畜矛盾突出，饲草料短缺，人工种植牧草留床面积不能满足发展需求；保种体系不完善，基础母羊少、繁殖率低，滩羊品质不纯正；产品研发跟不上需要，缺乏支撑滩羊产业的龙头加工企业；市场体系不完备，品牌管理不规范，缺乏分等定级标准等。甘草产业方面：一是缺乏政策资金支持，甘草种植前期投入大，周期长、见效慢；二是农民对甘草种植的认识不到位，管理粗放，生产经营效益不高，部分农民不仅不能从中获得收益，甚至还有赔本现象；三是科技推广服务机构不健全，专业技术人员严重不足，服务相对滞后，机械化程度低，采挖投工多、费用高；四是市场体系不健全，缺乏龙头加工企业，产品研发、加工增值、销售市场建设等仍需进一步加强。设施农业和小杂粮产业方面：设施农业种植品种单一，市场体系和外销优势不明显，市场价格波动造成种植户收益不稳定；高效节水农业正在起步阶段，前期基础设施建设投入较大，群众认识提高还需要一个过程；小杂粮产业还处在自由发展阶段，受季节雨水墒情等客观因素制约，种植面积和产量不稳定，生产、加工、包装、销售等产业体系还没有形成。石油、煤炭产业方面：受专控政策约束，石油开采权主要由国有企业掌握，县属企业只能在边缘地区小规模、小范围地开采，不仅如此，国家还可能进一步回收石油资源开采权，使地方完全失去自主开发的可能；煤炭产业仅停留在原煤开采阶段，煤化工、煤电一体化产业体系还没有形成，采矿权出让价款全部上缴自治区财政，对县域经济发展的支撑作用还不明显。

三、加快**老区发展的对策建议

把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，提高发展质量和效益，实现又好又快发展是党的十七大做出的重要论断。对于**这样一个革命老区、贫困山区来说，要实现经济社会科学发展、跨越式发展，必须始终坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实十七大、国务院《关于进一步促进宁夏经济社会发展的若干意见》精神，认真抓好争项目争资金“两大任务”，大力实施生态立县、工业强县、产业富民“三大战略”，全力做好生态、特色、资源“三篇文章”，推动资源优势向经济强势转变，切实加快工业化、城镇化和农业产业化进程，奋力推动**经济社会又好又快发展。

（一）全面加强生态建设，改善老区生存环境。对于我县来说，生态立县战略是我们必须长期坚持的根本战略，必须放在经济社会建设的首要位置来抓。当前和今后一段时期，我们的工作重点应该放在以下几个方面：一是要全力争取和实施各类生态建设项目，全面提高生态修复与治理成效，着力打造水土保持、防沙治沙、荒漠化治理、生态防护林建设的精品样板示范区。二是要加快草原补播改良，扩大饲草种植面积，提升草原植被覆盖度，大力发展林草产品加工业，合理开发利用林草资源，着力培育兼具生态、经济、社会效益的生态建设后续产业。三是要加强生态环境治理，建立健全土地和矿产资源开发利用生态补偿机制，加快集体林权制度改革，强化林草资源管护，巩固提高生态建设和环境治理成效。

（二）大力发展特色农业，增加老区农民收入。特色农业是老区农民增收的主渠道，要充分发挥“滩羊之乡”、“甘草之乡”的品牌优势，以科技为支撑，以园区为依托，以招商引资为重点，以企业加基地联农户为模式，带动千家万户发展订单种植和订单养殖，加快农业产业化进程，做大做强特色产业。一是要做大做强滩羊产业。全力争取国家和自治区的产业扶持政策，加大县级财政对滩羊产业的投入，重点加强滩羊保种繁育、产品研发、基地建设、市场建设等关键环节，奋力突破发展瓶颈。要积极引进滩羊产品精深加工龙头企业，推进以舍饲育肥为主的规模化饲养和产业化生产经营，提高滩羊综合生产性能和滩羊产品质量，不断壮大养殖规模，增强产品的市场竞争力。要加快组建研发中心，建立滩羊选育核心群，形成开放式的滩羊选育体系和选育机制，普及和推广标准化养羊新技术，不断提高养殖户和加工企业对滩羊选育、生产加工等环节标准化技术的应用率。要加快县内专业批发交易市场建设，积极开辟周边市场和全国大中城市销售网点，打响滩羊品牌，实现优质优价。二是要做大做强甘草产业。以甘草产品的药用价值和保健功能研发生产为抓手，进一步加大政策、项目、资金支持力度，积极引进以甘草为主要原料的中药材及保健饮品生产加工企业，全面加快百万亩人工甘草种植基地和野生甘草保护区建设进程。要以种植技术推广和病虫害防治为重点，强化种植技术培训服务和推广应用，加快采挖机械的研发和推广应用进程，加大病虫害防治力度，降低种植成本，提高种植效益。三是要做大做强有机食品产业。充分利用现有水资源，加快集雨补灌和节水改造进程，大力发展设施农业、高效节水补灌农业，加快小杂粮标准化生产基地建设。要借助独特的气候条件，按照因地制宜、规模发展的原则，划定小杂粮主产区，实行标准化生产和保护价收购政策，加快建立以荞麦、糜谷、豆类为主的小杂粮标准化生产基地，进一步扩大种植规模。要大力引进和培育小杂粮精深加工龙头企业，推动产品研发推广和品种更新换代，加快绿色、有机、无公害食品产地认证，培育物流、销售服务体系。要加强设施农业市场建设和种植技术服务，在加快新棚建设的同时，抓好旧棚巩固，丰富种植品种，提高种植利用效益。要加强旱耕地节水改造，扩大高效节水农业种植规模，最大限度地利用好有限的水资源，提高旱作农业单位面积产量。

（三）加快资源开发利用，增强老区发展后劲。矿产资源是**加快发展的最大优势，发展壮大以石油、煤炭、白云岩等矿产资源开发利用为主的工业经济是增强**革命老区经济实力的根本途径，也是贯彻落实科学发展观，实现县域经济全面协调可持续发展的根本保证。鉴于当前矿产资源开发利用体制机制的实际情况，今后一段时期，应当充分借鉴周边地区的成功经验，全力争取自治区研究出台加快老区发展的政策意见，力争将我县作为矿产资源开发利用试点地区，给予**更加优惠的矿产资源开发利用政策，在保证国有企业开发利用的同时，采取合作、参股、挂靠等方式参与勘探开发境内的石油、煤炭等矿产资源，推进资源优势向经济强势转变。要建立健全企地双赢、互利互惠的矿产资源开发利用体制机制，进一步强化资源开发利用企业的社会责任，促使企业主动参与当地扶贫开发和社会事业建设，优先优惠保证当地经济建设和社会事业发展所需的矿产资源、劳动用工、扶贫资金。要依托石油、煤炭、石灰石等丰富的矿产资源，大力发展石油化工、煤化工、煤电一体化、水泥建材等工业企业，实现矿产资源就地加工转化，加快壮大县域经济综合实力。

（四）做大做强红色文化，弘扬革命老区精神。**县历史悠久，13年的革命历史，留下了一大批革命遗址，塑造了“爱党爱军、开拓奋进、艰苦创业、无私奉献”的革命老区精神，成为**革命老区珍贵的政治资源和文化品牌。今后一段时期，应当积极争取老区重建项目资金，进一步加大历史遗迹和革命遗址、遗迹修复重建投入，深入挖掘老区革命历史文化底蕴，整理红色文化、历史文化遗产，宣传、弘扬老区精神,将**革命老区建成国家级爱国主义教育基地。加强红色旅游景区、景点到交通干线和城镇的连接线建设，加大对红色旅游景区、景点基础设施建设投入，改善供水、供电、通信等配套设施。整合“红、绿、古”旅游资源，加大宣传推介力度，加强与周边地区红色旅游胜地对接与合作，开辟红色旅游精品线路，打造全国红色旅游、生态旅游、访古旅游经典景区，加快发展老区红色旅游业，提升红色旅游品位。

（五）加强基础设施建设，提高自我发展能力。基础设施薄弱是制约**发展的突出问题。加强基础设施建设，提高自我发展能力是实现可持续发展的有效保证。今后几年，要大力实施人饮解困工程，全面加快盐环定扬续建工程、太阳山供水工程、井窖集雨配套工程、人饮安全等工程建设，从根本上解决人畜饮水困难，有效解决工业用水、农业用水、城乡建设用水问题。要深入推进全民创业，大力发展交通运输、仓储物流、商贸餐饮等生产生活型服务业，加快农产品交易市场建设步伐，强化劳动力转移培训和就业技能培训，支持鼓励全民创业，做大做强劳务经济。要大力发展社会事业，全面实施教育提质、科技进步、卫生惠民、文化下乡、家电入户等各类民生工程，全面落实中央及自治区各项支农惠农政策，加快扶贫开发、社会保障和救灾救济体系建设步伐，切实解决关系群众切身利益的突出问题，努力构建和谐**。