文化局党组科学发展观分析检查报告

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在全县深入开展学习实践科学发展观活动以来，我们文化局党组以高度的政治敏锐性，严格按照县委的统一部署，强化领导，精心组织，狠抓落实，圆满完成了第一阶段学习调研各项工作任务后，又扎实开展了查找分析制约文化事业科学发展的突出问题，以推动文化事业大发展大繁荣活动，现将分析检查情况报告如下：

文化局党组下辖8个支部，共

有党员110人。全县文化工作者在“三个代表”和科学发展观精神指引下，团结拼搏、奋勇向前，xx的文化事业得到了长足发展，xx已形成了独特的毕昇文化，黄梅戏文化、茶文化、群众文化四大特色，1995年以来，一直保持全省文化先进县的荣誉。

然而，在前进的道路上，我们曾有过迷惘，一些挥之不去的困惑让我们难忘，电影公司几十名干部职工上访，几十名农民工讨要毕昇纪念馆建设欠款，乡镇文化站退休干部要钱过年，剧团法人代表递交辞职报告，全县文化系统历史欠债达600多万元。党的十六大召开以来，我局新一届领导班子，在县“四大家”领导和县委宣传部的正确领导和大力支持下，认真学习，深刻领会十六大、十七大精神，深入贯彻落实“三个代表”科学发展观重要思想，面对困难，不等待、不张扬、不回避、一个单位一个对策、一个矛盾一个措施、一个问题一个办法。六年来，文化事业显现出良好的发展势头：

一是单位团结，人心稳定。90%的干部职工政治、经济待遇有了较大幅度的提高。各单位在经济尚不宽裕的条件下，优先确保退休老干部的工资、医保待遇，解决老有所养、老有所医的问题。

二是节约开支偿还历史债务。累计六年还债300多万元。其中电影公司还债100多万元，剧团还债80多万元。为文化事业发展扫除了历史包袱。

三是专业文化勇攀高峰。由文化局组织的土生土长的xx人编剧、导演、作曲、演出、舞美、灯光、音响创作的大型现代黄梅戏《天职》，继荣获湖北省第五届黄梅戏艺术节11项大奖之后，又荣获湖北文化“屈原”奖，还被中央电视台看中，6次在中央电视台全剧播出，开创了黄冈文化的先河。

四是群众文化面面风采。培养诗歌、小说、散文、小品、戏剧、楹联等注册作者200余人；兴建的文化广场深受广大观众喜爱；送戏、送电影、送图书下乡成为惯例；在60多个村组织了业余文艺演出队；示范文化中心户达100余户。石镇民间“映山红”艺术团、金铺民间“采茶戏”剧团长期活跃在乡村。全县可组织9条龙队，4个狮子队，6个唢呐队，4个腰鼓队。由xx自己人创作演出的《梦里常回大别山》、民间唢呐《神调》、《茶乡情歌》等均获全省大奖。

五是不屈不挠争取项目。六年时间努力争取大小文化项目。争取余克飞先生捐资60万元雕塑毕昇铜像；争取“段氏府”项目前期资金已到位20万元；争取省教育出版社3万元用于抢救出版非物质文化遗产《鄂东歌王》一书；争取流动舞台车、流动放映车、新闻出版执法车、数字电影放映设备各1部；争取图书馆、南河、陶河、杨柳、金铺、石镇、红山、孔坊、雷店等乡镇文化站的维修建设项目；争取省国税局、省委统战部、县政协“德政工程”、县直机关相关单位支持剧团和文化广场的公益演出项目，争取文物获“省保”8个，为文化发展奠定了基础。

六是落实科学发展的观点，积极探索文化体制改革发展新路，县书店率先在系统内深化企业内部体制改革，实现了置换身份，全员竞争、聘用上岗的减员增效机制，极大地提高了企业在图书发行领域的市场竞争力。

七是赤诚服务县委、县政府中心工作。“五下乡”、春节、“茶叶节”、“建党节”、“党代会”、“人代会”、“政协会”等等，只要是县委、政府安排的演出任务，文化单位主动请战，不懈怠，不记得失。讲政治、讲奉献，保质保量地完成任务。

在深入学习实践科学发展观活动中，文化局党组通过加强学习、广泛调研、深刻反思，大家一致认为，我县的文化工作虽然有了基础，但与“十六大”、“十七大”精神要求，与科学发展观的要求，与全县广大群众对公共文化服务的需求和热盼，我们还任重道远，十七大报告指出，当今时代，文化越来越成为我国人民的热切愿望。从总体要求上，文化工作者要做到如下几点：

（一）建立社会主义核心价值体系，增强社会主义意识形态的吸引力和凝聚力。不断赋予当代马克思主义鲜明的实践特色、民族特色、时代特色。

（二）建设和谐文化，培育文明风尚。积极发展新闻出版、广播影视、文学艺术事业，坚持正确导向，弘扬社会正气。

（三）弘扬中华文化，建设中华民族共有的精神家园。加强对各民族文化的挖掘和保护，重视文物和非物质文化遗产的保护，做好文化典籍整理工作。

（四）推进文化创新，增强文化发展活力。在时代的高起点上推动文化内容形式、体制机制、传播手段创新、解放和发展文化生产力，创作更多反映人民主体地位和现实生活、群众喜闻乐见的优秀精神文化产品。

围绕科学发展观总体要求，局党组认为，制约我县文化事业发展的问题与不足有如下方面：

一、思想解放的程度不高；

二、创新的理念不强；

三、发展的环境不优；（包括外部环境、内部环境）；

四、文化基础薄弱；

五、文化市场管理,特

别是网吧、演出市场整治还要加大力度；

六、独具xx特色的文化品牌还不突出；

七、文化运行机制与文化大繁荣大发展的要求不相适应；

八、体制机制亟待完整，人才流动难，人才引进难,留住人才也难;

九、文化经济政策难以足额全面落实，特别是局机关公务员未进部门预算和文化专项经费严重不足；

十、文化产业项目建设速度不尽人意；

十

一、个别文化干部作风也存在一定问题，包括思想素质、政治素质、领导艺术、作风意识等有待增强。

针对以上不足，经广泛调研、征求意见、局党组召开专题民主生活会，存在以上不足的原因有如下几点：

一、思想解放不够，思想观念上小富即安，“铁饭碗”、“大锅饭”、“等、靠、要”依然存在，严重阻碍文化事业发展。

二、人事管理新机制难以到位，优胜劣汰的竞争机制难以落实。文化干部提拔的、流动的少，导致比奉献、艰苦创业的风气不浓。

三、创新的理念不高，党员干部的工作积极性有待提高，小团体主义尚存，工作抓一下，紧一下，缺乏主动性。

四、文化干部思想素质政治素质业务素质有待改进、提高，干部作风纪律有待进一步加强。

五、文化品牌不响，xx文化还没有立县品牌，叫响毕昇品牌说的人多，实干的人少。

六、文化基础设施落后，难以满足广大人民群众日益增长的精神文化生活需求。

七、文化干部职工待遇低，基本养老保险难以启动，造成文艺人才难以引进，现有人才在不断流失，富余人员无法安置，造成知识恐慌，带来业务恐慌。

八、公益性文化事业缺乏经济支撑，难以做强做大。

九、文化产业项目建设门坎过高，配套资金难以承受。

十、文化市场管理，特别是网吧管理深层次问题难以解决。

随着科学发展观活动的深入开展，文化事业迎来了新的发展机遇，局党组认为，应从以下六个方面加强和改进我们的工作。

第一，要解放思想，弃旧图新，落实文化体制改革的各项要求。中办发[[[[2007]21号文件明确指出：深化公益性文化事业单位人事和内部收入分配制度改革，全面实行聘用制度和岗位管理制度，加强财务管理和经济核算，建立健全竞争、激励、约束机制，努力提高公共文化服务能力和水平。

第二，要更新知识，引进人才，加强文化队伍建设，培养各个艺术行业的领头人。文化的大发展大繁荣需要加强质优价廉、安全适用的公共文化产品的生产，满足全社会的需求。目前我县文化队伍素质很不乐观：职前学历本科生为零，职后学历已拿本科证的本科生只有几人，中、高级职称人数不少，但能成为本行业和专业的领导人物的人屈指可数，业务人才已经是青黄不接。这些问题如不尽快解决，将成为xx文化发展的包袱。

第三，要主抓品牌文化，兴起文化建设的连锁效应。xx的金牌文化一是文化名人。毕昇全世界都知道，毕昇铜像落户中华世纪坛后，争“毕昇故里”名誉权的没有了，以熊召政为代表的xx籍作家200多人。能不能开发以毕昇为代表的xx县文化名人成才展览馆，向世人展示xx作家大县的风范。二是黄梅戏和“采茶戏”。xx黄梅戏资源在县一级独领风韵。要能在全县普及黄梅戏，全县人人都会唱黄梅戏，村村都有黄梅戏剧团，学习东北的“二人转”，使之把xx打造成“黄梅戏之都”。三是古董古迹及红色革命文化遗址。xx馆藏文物5000余件，地面文物景点50多处，是尚待开发的处女地，恢复古色古香，供游人参观，欣赏厚重的xx历史。四是茶叶。沿长冲、乌云山、屏峰、河南畈、桃花冲建一条“茶之旅”线路，让世人感受xx绿色的滋润。

第四，要创新机制，激活文化人才资源，按照深化文化艺术体制改革要求，实行岗位责任制、全员聘用制、项目股份制，形成优胜劣汰竞争机制，促进文化艺术事业又好又快发展。

第五，要整合文化资源。一是整合业务资源。时代在前进，文化馆、图书馆、博物馆、乡镇综合文化站的职能在逐渐发生变化，过去的职能被新的职能所代替。比如图书馆，计划经济时的主要业务是等客上门看书；现在是送书上门和开展文化信息资源共享工程，开展网上看书业务。文化馆过去是辅导群众文化，现在的主要业务是保护和开发非物质文化遗产和培训传承人。所以，文化单位该合并的业务要合并。二是整合阵地资源。按法定要求，公益文化单位设施不准租赁或变换改变用途。我们现在是一方面门店出租，一方面文化产品无场地展示，一方面人浮于事，一方面人才奇缺。只有资源整合，才能优势互补，才有利于文化的大发展大繁荣。

第六，要服务中心工作。文化是县委、政府工作的“抓手”，各项工作要弘扬主弦律，维护团结、稳定。坚持每月送戏、送电影、送书到农村，让群众充分享有文化权益，感受党和政府的温暖。

通过开展学习实践科学发展观活动，文化各支部针对广泛调研和征求意见，已征得存在的问题和建议30个，已陆续解决群众关心的热点问题24个，下一步，将举全局上下一切力量，从三个方面着力解决制约文化事业发展的问题：

1、争取县委、县政府扶持解决以下问题

一是尽快破解专业文化艺术人才青黄不接问题，09年计划自招新学员14名，送安微黄梅戏学校学习。请求县政府每年解决学习培训费7万元，并列入财政预算。

二是解决文化局机关公务员部门预算问题。文化局是属县政府22个职能局之一，现有公务员11人，退休13人，公务员工资无法兑现，公务费用（如小车、办公、固定资产投入等）严重短缺，文化事业发展滞后，不能适应新形势下大繁荣大发展的要求，请求县政府将我局列入行政机关部门的全额预算。

三是将文化市场综合执法经费列入财政预算。我县文化市场现有执法人员8名，年需人员基本工资、公务员津贴、住房公积金、执法办公、“扫黄打非”等费用共需30万元，根据鄂发[[[[2008]7号文件精神，请求将文化市场综合执法经费30万元列入财政预算。

四是着力解决县直文化事业单位干部职工老有所养问题，县直文化事业单位现有人员98人（书店、电影两企业除外），启动全员养老保险需500万元以上，由于长期以来，文化公益性事业单位保障不足，待遇偏低，致使人才难以流动，改革无法深入，文化事业发展受阻，请县政府予以扶持，尽快启动文化公益性单位的养老保险。

五是破解县毕昇纪念馆历史欠债问题，县博物馆于1988年负债建设毕昇纪念馆，当时拖欠农民工工资20余万元，几年来，县博物馆6名干部职工每月仅拿300元工资，挤出资金偿还欠款，现尚欠农民工工程款15万元，无法清还，请求县政府扶持解决。

2、文化局党组着力解决以下问题

一是加大毕升文化品牌建设，将我局正在举全力创作的大型古装黄梅戏剧本《传奇毕升》在受到省、市专家领导好评的基础上，再加工锤炼，力争近期作为精品剧目搬上舞台，在全省公演，叫响毕升文化品牌，为xx的经济建设和社会进步再作贡献。

二是加强我县网吧及演出市场管理力度，尽快成立“xx县网吧管理协会”加强行业自律，促进规范经营。

三是健全各项体制机制，大力推进文化体制改革，剔除那些不适应文化事业发展的体制机制，进一步规范文化执法行为，激活文化活力，为我县文化事业大繁荣、大发展提供坚强有力的机制保障。

四是按国家省、市法定要求，“公益文化单位实施不准租赁或改变用途”的要求，尽快解决全县文化单位公共文化设施出租创收问题，创新工作思路，大力发展文化产业，努力为全县人民免费提供文化服务，让人民群众充分享受文化权益。

3、文化各支部着力解决以下问题。

一是采取向上争取一点，单位自筹一点，个人出一点的办法，尽快解决各单位的基本医疗保险、工伤保险、失业保险等。

二是根据各支部存在的突出问题，就难易程度，轻重缓急，制订切实可行的整改方案，力争近期做好2-3个惠民实事。