劳动和社会保障局科学发展观分析检查报告

[电信科学发展观调研报告]抓住电信重组机遇破解重复建设难题本人率党组深入电信公司基层，营业网点、值班机房，走访电信用户，实地踏查移动机站建设工地，通过开座谈会、交流意见、问卷调查等方式，深入开展...+阅读

按照区委关于开展深入学习实践科学发展观活动试点的部署和要求，去年12月以来，我局领导班子在认真完成学习任务的基础上，围绕确定的就业社保调研课题，深入各镇、街道、园区和部分企业进行了走访调研，通过召开各种形式的座谈会、个别谈话、设置意见箱、网上问卷调查等方式，广泛征求了18条意见和建言献策；在此基础上，今年春节前夕，班子成员之间、局

领导与局中层干部之间进行了深入的谈心交流，通过谈心、相互交流意见，对局领导班子自党的十六大以来贯彻落实科学发展观方面进行了深刻分析，认真查找了在贯彻落实科学发展观、劳动保障工作方面和党性、党风、党纪等方面存在的差距和不足，明确了解决问题的思路和措施。

一、贯彻落实科学发展观的主要成效和体会

党的十六大以来，通过认真践行科学发展观，我们切实推进解决就业培训、社保扩面、维权稳定等重大民生问题，加快劳动保障基础建设，努力提高劳动保障管理服务能力，各项工作取得了新的成绩，实现了“四个历史性突破”，为**经济的平稳健康发展提供了有力保障。

（一）就业再就业工作实现了历史性突破。我区统筹城乡就业工作全面展开。一是大力开发就业岗位，大力拓宽就业渠道，培育和发展劳动力市场，党的十六大以来即2002年至2008年，我区共举办253场劳务交流洽谈会，累计提供就业岗位121968个，全区每年新增就业人数逐年增加，2008年达到历史最高值，为15305人，完成年计划的153%，其中城镇净增就业9100人，完成年计划的113.8%。

二是把就业培训工作的重点放在各类职业技能培训、下岗失业人员的再就业培训、创业培训和农村劳动力培训上，根据劳动力市场需求和劳动者就业的需要，整合社会教育资源和力量，改变传统的培训方式，实行“菜单式”的定向培训，就业再就业培训工作效果明显。2002年至2008年，共举办各类培训班1593期，累计培训达119969人次。

三是狠抓再就业优惠扶持政策的贯彻落实，根据**区的实际情况和特点，反复研讨上级的再就业优惠扶持政策，在原有政策基础上进行了“调整、延伸、扩展、充实”，顺利出台了我区的相关配套政策，将社会保险费补贴、就业岗位补贴、税收减免、行政事业性收费减免、小额担保贷款等再就业扶持政策真正落到实处，累计发放《再就业优惠证》4746张。采取结对帮扶、公益性岗位安置、扶持灵活就业等多项措施，积极帮助“4050”等就业困难群体再就业，实现了“零就业”家庭动态清零的目标。

（二）社会保障制度建设、覆盖范围、待遇水平实现了历史性突破。社会保障是人民群众最关注的热点问题。做好社会保障工作是保证社会稳定、创建和谐社会的重要前提。十六大以来我区重点是进一步完善社会保障体系，初步实现广覆盖的要求，让**人民得到了更多的实惠。

一是进一步拓展城镇企业职工社会保险参保面。我区以吸纳私营个体、灵活就业人员和新增就业人员为参保重点，努力做好社保扩面工作。全区每年新增养老保险参保人数逐年增加，从2002年的10000人提高到2008年的32661人，截止2008年底我区参加养老保险职工共计167846人，八年来全区职工净增参保人数达127251人，平均每年增加15906人。

二是加快农民参保步伐，扩大社会保险覆盖面。区委、区政府高度重视被征地农民的社会保险问题，2007年6月底前，全区历次被征地农民119946人已基本纳入生活保障体系，首次解决了历次被征地农民的社会保障问题，这项成果在全市名列前茅，同时通过分类补偿、实行就业安置、社会保险安置、发放政府保养金等方式，确保失地农民的生活保障，并建立农民基本养老金的正常调整机制，使农民今后到龄后能同样分享社会经济发展成果。该项惠民举措实施以来，农村社会保障待遇发放足额及时到位，待遇稳步提高。我区老年农民基础养老金、城镇老年居民补贴从无到有，截止2008年，全区老年农民基础养老金人均发放标准已提高到每人每月100元；城镇老年居民补贴标准已提高到每人每月162元；我区女性城镇老年居民享受养老补贴的年龄由原规定的年满60周岁调整为年满55周岁。2007年9月1日起，我区社会保险与市本级并轨顺利完成，除保留农村社会保障外，其余各项社会保险一并纳入市区社会保险统筹。

三是退休人员社会化管理服务逐步进入正常的轨道。2006年以来，我局全面开展了企业退休人员社会化管理服务工作，经过努力，全区实现了退管机构、人员和经费的“三落实”。按照属地管理原则，积极协调有关部门筹建活动场地，组织退休人员开展有益的活动。对退休人员相关信息进行了核对、分类、汇总，编制了退休人员分类汇总表，建立了退休人员社会化管理服务信息库。

（三）构建和谐劳动关系取得了历史性突破。我们认真贯彻落实“三法、两条例”，加大法律法规宣传力度，提高企业业主和职工对劳动和社会保障政策法规的理解和认识，增强守法的自觉性。2008年，我们勇于突破工资协商的难点，有效创新和发展了工资集体协商的新路子新方法。全区有817家企业实行了计时制、计件制的协商。全区先后在建筑行业、机械行业、印染等9个行业成功开展了工资集体协商，覆盖职工1.3万人。我区在无锡市率先实现了职工岗位技能工资协商的突破。2008年7月14日，市协调

劳动关系三方委员会在我区召开了全市工资集体协商机制现场会，充分肯定了我区工资集体协商工作的经验和做法。截止2008年12月底，全区各类企业劳动合同签订率达98.5%；全区企业建立工资集体协商制度覆盖率达97.6%。人民生活水平明显提高，职工收入增幅明显，我区职工工资总额从2002年的28057万元增加至2008年的75505.6万元；职工平均工资从2002年的13015元增加至2008年的35905元，年均增幅达25.1%；其中企业在岗职工平均工资从2002年的8872元增加至2007年的26634元，年均增幅达28.6%；企业退休人员人均月养老金达1335元，比2002年的人均标准提高了近一倍。

强化劳动监察和劳动争议处理机制，维权工作得到进一步加强。近年来，通过开展 “劳动合同法执行情况大检查”、“租赁厂房企业工资支付情况检查”等检查活动，对一些企业劳动合同订立不到位、支付职工工资不规范，职工参保等问题，坚持跟踪问效，责令单位进行整改。区劳动保障监察大队的受理举报投诉案件逐年增加，2002年至2008年累计为19563名农民工追讨工资2836.15万元，区劳动仲裁部门受理的劳动争议案件从2002年的256件增加至2008年的675起，年均增幅达23.4%；历年结案率保持在96%以上，有效化解了各类劳资矛盾。在奥运会期间我们努力做好维稳工作，确保了全区经济社会的稳定。

（四）机关建设水平实现了历史性突破。一是思想观念发生了深刻变化。立足本职、努力拼搏、积极向上、争创一流的精神蔚然成风；支部班子的战斗力有了明显提升。二是制度建设取了显著成效。我们制定完善了局相关工作制度，进一步推行阳光政务，积极开展优质服务窗口创建活动，依法行政、为民执政的服务水平得到明显提高。三是基础设施建设得到了明显改善。高起点高标准建设区劳动保障服务中心。经过近8个月的施工建设，我区劳动保障服务中心于2008年10月正式启用。该中心是集就业培训、职业介绍、社会保障、监察仲裁、信访投诉、退休人员社会化管理为一体的综合性、一站式劳动保障服务机构，极大地方便了用人单位和劳动者，提高了工作效率。整合局人秘科、劳动争议仲裁科、劳动保障监察大队等部门的工作职责，2008年5月在全市劳动保障系统率先成立了信访调解办公室并规范了信访流程：要求凡来访统一由信访调解办公室进行扎口，解答咨询、解释疏导；对于调处不成的案件根据具体情况再转到劳动保障监察大队或劳动争议仲裁科。四是针对当前企业发展运行面临的困难和压力，结合部门职能，研究出台了涵盖企业挂钩帮扶、劳动用工管理、企业人力资源开发、规范劳动保障涉企行为、配合支持企业实施改革、依法仲裁与柔性调解等新形势下服务经济服务企业的十项工作措施，开展中层以上干部挂钩帮扶百家企业活动，组织全区14家重点企业向全区各类企业发出“坚定信心抢抓机遇、齐心协力共度难关”的倡议，引导企业在社会经济经营困境中切实履行起社会责任，千方百计帮助企业积极应对，度过经济难关。

通过认真学习和深入调研，以及回顾总结这些年来贯彻落实科学发展观的实践，我们有以下几点体会：

第一，加强理论武装，坚持解放思想，是推动劳动保障工作科学发展的首要任务。实现十七大提出的社会就业更加充分、覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立的目标，要求我们必须进一步解放思想、改革创新，坚持用科学发展观来审视我们传统的工作理念、工作机制、工作方式，从不合适宜的传统的工作模式和思维定势中解放出来，以科学的精神来研究和解决当前的新情况、新问题，不断提高我们认识问题、解决问题的能力，创造性地开展工作。要牢固树立“五种意识”、破除“五种思想”：一是树立忧患意识，破除安于现状、小进则满的思想；二是树立责任意识，破除拈轻怕重、推诿扯皮的思想；三是树立创新意识，破除墨守陈规、不思进取的思想；四是树立大局意识，破除只顾眼前利益、局部利益、个人利益的思想；五是树立和谐意识，破除本位主义、封闭狭隘的思想。

第二，勇于开拓创新，统筹协调发展，是推动劳动保障工作科学发展的基本要求。实现就业充分、完善社会保障体系、构建和谐劳动关系，不仅是个经济问题、政治问题，更是一个发展问题。因此，我们必须坚持从我区劳动保障工作实际出发，按照党的十七大精神要求，抓住机遇、加快发展，千方百计扩大就业，加快完善社会保障体系，积极推进劳动关系和谐构建。既要看到自身的优势条件，又要了解自己的差距和不足；既要看到发展的现状，又要看到发展的趋势和潜力。只有这样，才能对我区劳动保障事业发展有一个全面客观的认识和把握，才能进一步找准我们发展中存在的瓶颈和症结，才能进一步增强忧患意识，抢抓机遇，加快发展，积极赶超。通过实践推动发展，通过科学实践开辟一条适应**经济社会发展的劳动保障工作的新路子。

第三，坚持以人为本，推进民生工作落实，是推动劳动保障工作科学发展的核心理念。劳动保障部门的工作与民生实事紧密相连、息息相关。坚持科学发展观，着力改善民生，是劳动保障工作的关键所在。因此必须始终把关注民生问题放在各项工作的首位。把群众的愿望充分体现在劳动保障政策之中，把改善民生工作落实到劳动保障工作的各项措施上，把解决群众关注的热点难点问题摆上劳动保障工作的重要议事日程，始终牢记全心全意为人民服务的宗旨，牢固树立以人为本、执政为民的理念；牢固树立公平正义、促进社会和谐的理念；牢固树立管理就是服务、服务必须到位的理念。坚持从人民群众最关心、最直接、最现实的问题抓起，努力解决好就业、社会保障和劳动关系等各项民生问题，真正使群众在科学发展中得到越来越多的实惠。

第四，不断加强干部队伍建设，提高公共服务能力，是推动劳动保障工作科学发展的重要保证。能否在全区劳动保障系统更好地推动科学发展观的贯彻落实，能否全面实现党的十七大提出的劳动保障事业发展目标，能否承担起区委、区政府和全区人民赋予我们的历史责任，关键在于我们这支队伍，在于我们的能力建设、精神状态和工作作风。面对新形势、新任务的要求，我们必须紧紧围绕区委的中心工作，以党的执政能力建设和先进性建设为主线，大力加强党组织和干部队伍建设，进一步提高贯彻落实科学发展的主动性和自觉性，认真解决干部队伍中存在的不适应、不符合的问题，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，优化改善经济发展软环境，不断增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力，不断提高广大干部为民执政、为民服务的能力，为劳动保障工作科学发展提供坚强有力的政治和组织保证。

二、贯彻落实科学发展观方面存在的问题和不足

十六大以来，我们劳动保障工作虽然取得了积极的进展。但是，与区委、区政府的要求，与广大人民群众的期望相比，有些方面还有不少差距。用科学发展观的要求来审视，用更高的标准来衡量，还存在不少问题。

一是思想解放的深度和广度还有待于进一步拓展。近年来，我们始终注重用党的创新理论武装头脑，不断加强思想政治建设，积极推动思想解放，取得了显著成效。但仍要看到，一些干部对科学发展观学习不够扎实、理解不够全面、领会不够深刻，存在一些片面理解和模糊认识。有的固守传统思维模式，仍然没有解脱教条主义、经验主义条条框框的束缚，没有打破言必寻据、行必问典的思想禁锢，改革创新意识不强，有等靠思想，依赖政策的心态较重，缺乏一种敢为天下先，勇于创新的精神。一些同志科学发展的思想意识不强，存在重眼前轻长远、重利益轻效益等问题，有些工作没有完全落实科学发展观的要求，在工作上有“拣到篮子都是菜”的思想，存在瞻前不顾后的问题，有些工作缺乏前瞻性、全局性的考虑；在整体工作的推进上不够平衡。

二是对事关事业长远发展的重点难点问题调研的深度和成果的转化度还不够。虽然领导班子一直鼓励倡导、并始终坚持从自身做起开展劳动保障重点难点问题的研究和推进，但总体看，我们往往更多地关注解决当前的现实问题，兼顾长远不够，对国际国内劳动保障理论和实践新成果的学习和运用研究还不多；更多地忙于应急性事务工作，对深入基层了解情况，及时发现和研究苗头性、倾向性问题投入的精力不够；更多地关注于在本市区域内学习总结先进经验，有组织地赴周边先进地区考察学习不够；更多地满足于以往经验的提炼和总结，全局范围内学习新知识研究新问题的氛围还不浓；研成果转化意识不强，在调研工作中仅仅满足报告完成了就束之高阁，没有切实增强调研成果的转化工作。

三是在具体工作推进上狠抓落实的力度还不够。十六大以来，劳动保障部门集中力量办了许多民生实事，但仍有若干重要工作事项需要继续着力推进。近年来，我们在制定出台惠及民生政策措施上倾注了很大精力，但对政策的宣传培训、贯彻落实和监督检查上还有盲点，有的执行得不够规范，社会知晓度还不高。面对统筹城乡就业、实现社会就业更加充分、实施创业带动就业、构建城乡一体化的公共服务体系等长期而艰巨的任务；面对社会保障制度建设还存在农村明显滞后于城市，社保待遇水平还存在着城乡差、人群差等现实问题，真正实现全覆盖和高水平的社会保障体系我们仍有大量工作要做。在重点、难点工作的推进落实上，局党总支对推进中遇到的具体问题的指导协调还不够，推进制度建设还不完善。

四是个别干部能力素质与劳动保障工作需要不适应、不符合的问题仍然有显现。近年来，我们坚持以改革创新的精神推进党的建设，注重加强党员干部队伍能力建设。但随着劳动保障工作领域的拓展，工作任务显著增加，干部队伍的能力素质和机关作风效能不能适应劳动保障事业科学发展的矛盾日益凸显。个别干部还不能够完全适应科学执政、民主执政、依法执政的要求；个别干部科学发展、认识问题、发现问题、解决问题的能力还不是很强；一些党员干部能力素质与新形势下劳动保障事业发展要求还不够适应，个别同志独立完成工作，处理解决一些事务的能力还比较弱，对待工作责任心不强、思路不宽、办法不多。个别人还存在不务实、作风飘浮，服务态度生硬、服务质量不高等问题。

上述现象和问题的存在，原因是多方面的。从客观上看，经济社会发展正处于矛盾凸显期，劳动保障体制机制建设处在改革完善期，劳动保障事业快速发展与人员编制不足的矛盾比较突出，多种因素叠加给劳动保障工作带来巨大压力。从主观上看，主要是我们的思想还不够解放，思路还不够开阔，作风还不够务实，具体体现在以下几个方面：一是坚持以科学发展观为指导，对如何为**经济建设服务、深化劳动保障制度改革的有些重大问题，进行战略性、前瞻性、系统性思考和研究不够。二是及时发现和解决劳动保障领域中带苗头性、倾向性的问题不够，通过总结典型经验推动工作也有待加强。三是在贯彻上级指示要求方面，在理解上还不够全面和深刻，对如何结合劳动保障工作实际，创造性地开展工作还不够，抓落实方面还不尽如人意。四是关心了解群众、倾听群众意见、为基层服务的意识还不够强，在对基层工作的指导上考虑基层的实际还有所欠缺。

三、进一步贯彻落实科学发展观的思路和措施

今后，我们要按照科学发展观的要求，进一步完善措施，加大工作力度。基本工作思路是：以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，继续解放思想，坚持科学发展，以加快建立覆盖城乡的市场就业体系、社会保障体系和权益维护体系为目标，创新、突破、巩固重点工作，完善、规范、提升基础工作，大力推进以职业技能培训为核心的“强民工程”、以实现充分就业为核心的“利民工程”、以提高社会保障水平为核心的“惠民工程”、以构建和谐劳资关系为核心的“安民工程”四项工程，切实转变工作作风，完善工作机制，拓展工作领域，不断提高服务水平。具体要抓好以下几方面工作：

（一）深入学习实践科学发展观，用科学发展观统一思想、推动工作。坚持以科学发展观为指导，进一步解放思想，更新观念，在新的思想高度上审视工作、谋划发展，确立起符合科学发展的思想观念、发展方式、体制机制。进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，形成推动科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施，进一步凝聚全系统的智慧和力量，把全区劳动保障系统干部职工的思想统一到实现科学发展、推动劳动保障工作再上新台阶、实现新突破的奋斗目标上来。

(二)积极实施“利民工程”，努力实现充分就业。我们要把帮助企业渡过难关、稳定就业局势作为头等大事来抓。要在增加就业总量的同时注重提高就业质量，在统筹城乡就业的同时更加注重困难群体的再就业工作，努力实现全区就业形势的良性发展。

一是要狠抓就业扶持政策的落实。我们要积极研究在减轻企业负担和支持困难企业渡过难关方面的政策措施，重点落实税费减免优惠政策、再就业补贴政策、就业补贴政策。加强失业调控和失业预警，鼓励企业带头承担社会责任，尽量减少裁员。对可能出现的规模裁员和失业增加等情况，要及时采取措施实施失业预防、调节和控制。加快实施就业援助。对就业困难人员我们要实施优先扶持和重点帮助，要将大龄、身有残疾、享受最低生活保障、连续失业一年以上，以及因失去土地等原因难以实现就业的人员作为就业困难人员，给予重点援助。政府投资开发的公益性岗位，要优先安排符合岗位要求的就业困难人员，确保政府的帮扶落到实处，全力维持就业局势的稳定。要按照“扩大就业，促进再就业”的要求，积极推进充分就业社区、村创建活动的深入开展。

二是要大力促进以创业带动就业工作。创业带动就业是做好新时期就业工作的一个主要增长点。我们要充分认识促进创业带动就业的内涵和意义，要结合实际，研究出台适合区情的创业促就业的实施意见，积极推动创业促就业工作，最大程度地发挥劳动者的积极性和创造性；要积极转变工作理念，实现服务对象的多元化、服务手段的系统化；要不断加强政府推动创业的工作举措，进一步强化政策扶持、创业培训、创业服务“三位一体”的工作机制；要大力宣传创业带动就业的经验成果，树立一批创业带动就业的先进典型，营造崇尚创业、褒奖成功、宽容失败的和谐创业环境和良好舆论氛围。

三是完善就业公共服务功能。我们要充分利用新建的人力资源市场，加强信息网络及相关设施建设，完善市场信息发布制度，向劳动者提供免费的就业服务，为求职者与用人单位搭建起就业沟通的桥梁。鼓励社会各方面依法开展就业服务活动，对为登记失业人员提供就业服务并实现就业的各类职业中介机构，按规定给予资金补贴。要通过人力资源市场多渠道提供就业信息，增加就业岗位。特别是要通过人力资源市场这个平台积极为中小企业发展服务，帮助企业解决劳动就业政策不了解、招工困难等问题，促进中小企业健康发展。为进一步做好大、中专毕业生的就业工作，今年，我们将投资200万元在藕塘职教园区建设人力资源分市场，通过分市场为大、中专毕业生就业提供就业信息和就业服务便利。进一步完善村级劳动保障平台建设，努力实现“就业求职不出村、政策咨询不出村、技能培训不出村、职工维权不出村”。

（三）积极实施“强民工”，努力提高职业技能培训质量。在当前较为严峻的就业形势下，加强职业技能培训，转变劳动者就业观念是提高劳动者就业能力，提高就业质量，实现劳动者充分就业的重要途径。所以，我们要强化职业培训，提高劳动者素质。要鼓励支持各类职业院校、职业技能培训机构和用人单位依法开展就业前培训、在职培训、再就业培训和创业培训，计划利用藕塘职教园区师资力量强、培训实力好的优势，加快实施院企联合培训，提高企业职工的职业技能。鼓励劳动者参加各种形式的培训。要重点做好创业培训，加强创业意识教育，转变就业观念，营造鼓励自主创业的社会环境，使更多的劳动者成为创业者。要全面落实就业培训质量督导制度，全面提升我区就业培训的品位，提高就业培训基地的培训质量。

（四）积极实施“惠民工程”，努力健全社会保障体系。着力构建覆盖城乡、更加完善的社保制度体系，实现人人享有社会保障。一是加快社会保障城乡统筹进程。加快构建惠及所有农民的“广覆盖、多层次、可转换”农村社会保障体系。企业职工基本养老保险向农业企业职工、农业个体从业者全面开放。完善被征地农民基本生活保障资金投入增长机制、政府保养金分类调整机制和纯农民基本养老金正常增长机制。建立被征地农民政府“保养”置换“城保”的机制，提升被征地农民的保障层次。鼓励纯农民参保层次由“农保”向“城保”转移提升。按照区委、区政府的工作部署，研究出台双置换工作的有关实施意见，全面落实放弃土地承包权农民的基本生活保障。二是加强社会保障制度建设，做好社保扩面和“断保”接续工作。加强扩面征缴工作，重点抓好以私营企业职工、乡镇企业职工、个体工商户、灵活就业人员等非公经济从业人员和农民工等“社会特殊群体”的参保工作。三是加大社会保障惠民力度。利用2009年一年时间，对全区2008年12月31日前纳入社会化管理的企业退休人员分期分批全部进行健康体检。

（五）积极实施“安民工程”，努力促进维权。全面贯彻实施新颁布的《劳动合同法》等三部法律，牢固树立“双维护、两服务”的理念，紧紧抓住劳动关系的建立、运行、监督、调处等环节，切实加大和谐劳资关系建设力度。一是推进劳资双方维权体系建设。着力解决劳资纠纷处理和服务平台建设问题。按照市局的要求，加快实施劳动保障监察网格化建设，构筑起本区域内横向到边、纵向到底的工作网络。通过劳动保障监察网格化建设，建立健全全区企业劳动保障信息数据库，并实施动态监管，及时掌握全区企业在用工管理、社会保障、劳动条件、劳动力需求、工资支付和劳动关系等方面的实时信息，为领导正确决策提供详实的依据。二是推进劳资集体协商机制建设。进一步完善三方协调机制，定期研究解决劳动关系方面的新情况、新问题，引导企业和职工开展工资集体协商，建立职工工资随企业经济效益的变化而调整的机制。三是推进劳动保障诚信体系建设。组织开展“和谐劳资关系企业”为主要内容的创建活动，深化企业劳动保障诚信体系建设。四是积极探索建立适应新时期经济和社会发展的劳动监察、劳动仲裁之路，继续坚持劳动保障监察、仲裁和信访三位一体的工作运行机制，实现三种职能配套联动和优势互补，形成具有**特色的劳动保障维权机制。

（六）加强作风效能建设，切实提高干部队伍的履职能力。

以“机关服务年”活动为推进机关作风效能建设的重要抓手，加强干部队伍建设，提高履职能力，为劳动保障事业科学发展提供坚强有力的组织和人才保障。分类别、多层次组织实施培训，提升干部队伍政治理论水平和业务水平。科室、事业单位之间组织实施交流轮岗，激发干部队伍活力，为年青干部提供多岗位锻炼成才的机会。完善内部管理，规范业务流程，加强内控和监管，构建明确规范、公开透明、科学严谨的制度体系；优化部门职责；理顺工作关系，形成权责明晰、协调高效、执行有力的运行机制。按照“为民、务实、清廉”的要求，切实解决机关效能中存在的一些突出问题，使全体工作人员在解放思想上有新突破，在参与发展上有新举措，在服务水平上有新提高，在机关形象上有新气象，更好地为加快**发展服务。

四、加强领导班子自身建设，提升科学发展水平

为确保学习实践科学发展观活动取得扎实成效，推动劳动保障工作再上新台阶，加强领导班子自身建设至关重要。我们将按照科学发展观的要求，进一步加强局领导班子自身建设，不断改进工作方式，切实转变工作作风，努力把领导班子建设成为一个政治强、业务精、作风硬、观念新、威信高的战斗集体。

一是注重提高理论素养和执政能力，建设学习型班子。把学习方式、学习制度和学习内容有机结合，抓好集中学习和个人自学，坚持不懈地用中国特色社会主义理论武装头脑，牢固树立和落实科学发展观，不断增强领导班子成员的理论素养，提高执政能力和