交通局党组科学发展观分析检查报告

[交通局深化体制改革科学发展观调研报告]在深入学习实践科学发展观的活动中，为把农村公路管养体制改革引向深入，有效推动农村公路养护事业沿着健康方向科学有序发展，带着农村公路养护如何实现新的突破这一课题，我们调研...+阅读

按照市委关于开展深入学习实践科学发展观活动的部署和要求，10月中旬以来，市交通局党组在认真完成学习任务的基础上，围绕确定的调研课题，深入各县区、部分企业和服务对象进行了调研，通过召开各种形式的座谈会、个别谈话、设置意见箱、问卷调查等方式，广泛征求了意见和建议；在此基础上，12月13日局党组召开了专题民主生活会，班子成员结合各

自思想和工作实际以及征求到的意见和建议，对局党组自党的十六大以来贯彻落实科学发展观方面进行了深刻分析，认真查找了在贯彻落实科学发展观和党性、党风、党纪等方面存在的差距和不足，明确了解决问题的思路和措施。现将有关情况报告如下：

一、贯彻落实科学发展观的主要成效

党的十六大以来，市交通局在市委、市政府的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，把中央、省委和市委精神和**交通实际相结合，创造性地开展工作，实现了跨越式发展。

（一）坚持发展第一要务，交通基础设施建设成效显著。近年来，在市委、市政府的领导和省交通厅的大力支持下，**交通抢抓政策机遇，坚持以加快发展交通基础设施建设为重点，取得了前所未有的成绩。2003年至2008年，累计完成交通基础设施建设投资共计170亿元，每年可拉动**经济增长1.5个百分点。高速公路从无到有。2003年，建成通车京港澳高速公路**段，实现了**境内高速公里“零”的突破，完成了京港澳高速公路南北的贯通。2008年7月22日，随着大广高速**境南段建成通车，**境内的京港澳、沪陕、大广三条高速公路通车里程达437公里，构成了境内南北、东西两个方向的交通快速通道。不仅沟通了与东部发达地区的交通往来，也便利了对西部大开发的支持。干线公路建设稳步发展。1998年以来共完成新建、改建项目64个，建设总里程1400公里，实现了乡乡通二级公路；全市好路率达96%以上。农村公路建设快速发展。从2003年到2007年，**新改建农村公路11680公里，尤其是2005-2007年三年共完成投资14.8亿元，完成村道建设里程7618公里，惠及全市2683个建制村，实现了全市所有行政村全部通水泥路（油路），兑现了省委省政府、市委市政府向人民群众做出的庄严承诺。积极投身城市建设。近年来，在交通基础设施建设任务十分繁重的情况下，我们积极承担并全面完成了**羊山新区中心大道、南湾党校浉河大桥、鸡公山入口道路、浉河南岸二期“两桥一路”、军供站道路整治和西关浉河大桥拓宽改造等工程建设任务，投资总额约1.5亿元，拉大了城市框架，提升了城市品位。

（二）坚持协调发展，交通综合运输体系得到加强。针对**经济社会发展需求、**特殊的区位优势和公路交通发展实际，在公路建设上，“九五”以来，我们抢抓国家贷款修路政策机遇，实施大规模的干线公路改造工程，使我市的干线公路里程、技术等级上了台阶；“十五”以后，国家重点发展高速公路，我市乘势建成了“双十字”高速公路网，为把我市建成鄂豫皖三省交界的区域性中心城市提供了有力的交通基础设施支撑。与此同时，我们瞄准全省加快农村公路建设步伐的时机，克服困难，顽强拼搏，2005至2007年三年间新建改造农村公路近万公里。在加快公路建设的同时，统筹公路运输场站和内河航运基础设施建设，加快推进公路运输场站特别是农村客运基础设施建设，对所有的乡镇客运站、县级客运站全部改造一遍。统筹水陆运输协调发展，积极实施内河航运基础设施建设。交通各项事业协调发展有了良好的开端。

（三）坚持可持续发展，交通体制机制不断完善。为从体制机制上解决制约交通长远发展的突出问题和深层次矛盾，近年来，我市先后完成了车辆购置“费改税”、信运集团股份制改造、干线公路养护管理体制、交通规费征稽体制、道路运输场站体制、农村公路管理养护体制以及高速公路和一级公路建设的投融资改革等七个方面的改革。尽管这些改革还需不断深化，深层次的矛盾还没触及，改革的成果还很脆弱，但为今后坚持用改革的办法解决问题做了有益的探索，积累了丰富的经验。

（四）坚持“两手抓、两手硬”，行业精神文明建设硕果累累。以创建文明窗口、文明单位、文明系统、文明行业活动为有效载体，交通行业精神文明建设取得了显著成效。市交通局连续五年被市政府表彰为“完成目标优秀单位”，先后荣获省委、省政府命名的“省级文明单位”，荣获省委、省政府、省军区授予的全省双拥工作“先进集体”，荣获省综治委授予的“省级治安模范单位”，荣获省人事厅、交通厅授予的“全省交通系统先进集体”等多项荣誉称号。市局机关和直属8个单位，市级以上文明单位7个，其中国家级文明单位1个（市公路管理局），省级文明单位4个，市级文明单位2个。全市公路系统建成市级文明系统。精神文明建设的丰硕成果，为交通事业又好又快发展提供了强大的精神动力。

二、当前我市交通发展中存在的主要问题及其原因

十六大以来，我市交通工作虽然取得了积极的进展。但与“建设魅力**”的要求比，与构建现代综合交通运输体系的需要比，与人民群众的期望比，我市的交通发展水平、交通适应能力和交通服务水平仍有待提高。用科学发展观的要求来审视，用更高的标准来衡量，还存在不少问题。

（一）把握科学发展的内涵不够全面。一是个别党员对科学发

展观理论理解不够透彻，存在不同程度的不适应、不符合科学发展的思想观念，工作习惯墨守成规，固守传统方式方法，存在“不求有功，但求无过”的思想观念，循规蹈矩，按部就班，缺乏开拓创新的意识和魄力。二是存在自满思想。部分党员干部认为近年来我市交通事业高速发展取得的成就已经满足了经济社会发展需要，对交通建设和运输中存在的结构性矛盾认识不够深刻，没有意识到经济社会快速发展对交通事业提出了更高要求。三是存在畏难情绪，目前交通工程建设的前期工作和施工管理难度越来越大，运输管理过程中的矛盾和问题层出不穷，在困难面前，个别部门和个别工作人员存在“等、靠、要”的思想，工作主动性不足，积极性不够。

（二）统筹科学发展的能力还不够强。交通工作中还存在着“不适应、不协调、不持续、不和谐”的问题。“不适应”就是交通基础设施总体水平和交通总体服务能力还不能完全适应我市经济社会快速发展和人民群众出行的需要。“不协调”就是还存在着公路水路运输发展不平衡，客运全过程难以做到连续性、无缝性，导致群众出行难、出行慢，特别是中心城区市民对公共交通服务满意度不高。“不持续”就是思想上仍然存在着对行业新定位认识不足，对“三个服务”理解不深、管理方式陈旧以及体制机制不完善的问题。“不和谐”就是个别基层交通部门违规违法执法和不文明执法时有发生，影响了**交通整体形象。

（三）贯彻和谐发展还存在一些难点。主要有：一是交通建设领域不可回避的工程征地拆迁、拖欠农民工工资和各种损害群众利益的问题。二是农村公路的日常管养及“村村串”、“乡乡连”问题，“村村通”工程实施后，群众迫切盼望加快实施通自然村公路改造，方便出行。三是出租车、公交车等交通运输服务能力和质量有待进一步提高。

造成上述问题的原因主要有四个方面：

（一）科学发展意识不强。主要体现在两个方面：一是对科学发展观的理解不够深刻。真正从指导方针的高度来认识科学发展观还做得很不够，理解得还比较表面，深度和广度都有较大差距，运用科学发展观指导工作，把科学发展观的要求转化为谋划发展的正确思路、促进发展的具体措施和领导发展的实际能力等方面有差距。二是对科学发展观的理解不够全面。对科学发展的内涵和精神实质的把握上有偏颇，反应在具体工作上，虽然近几年我市交通的发展水平和质量得到了较大提高，但离全面、协调、可持续的科学发展要求，还有相当差距。

（二）思想观念不够解放。一是过度依赖上级的要求来谋划发展，存在“等、靠、要”的思想，交通部门自身在规划建设中的主体性、主动性和主创性作用发挥不够；二是过分依据现有的条件落实发展，片面追求四平八稳抓发展，不同程度地存在着看菜吃饭、量体裁衣的思维定势，交通发展缺乏超前意识和开拓意识；三是过度依循过去的老经验推动发展，开展工作按老路子，解决问题靠老办法，缺少敢试、敢闯、敢为天下先的精神；四是自主创新精神不够，对本地交通发展的特色性、特殊性研究不够，削弱了交通发展举措的针对性和实效性。

（三）管理体制不够顺畅。目前我市交通管理模式多为“条块结合”，未能形成统

一、高效、规范、有序的交通发展建设管理体系，各种交通运输方式之间未能实现有效衔接、资源共享，严重影响了各种交通资源的有机整合和使用效率。

（四）制约因素日益增多。首先是土地制约。随着国家实施严格的耕地保护政策，保障建设用地已成为抓住机遇加快交通发展必须妥善处理的突出矛盾之一。其次是环境制约。目前交通发展正承受越来越大的环境压力，征地拆迁成本愈来愈高、难度愈来愈大，环境保护给交通工程建设带来的压力有增无减。第三是资金制约。绝大多数交通建设项目都需要地方进行资金配套，而我市地方交通建设资金来源渠道单一，筹资手段匮乏。市级财政投入支撑保障不强，与交通发展的需求相差甚远，资金已经成为制约交通发展的决定性因素。

三、加快我市交通科学发展的总体目标、基本思路和主要措施

（一）总体目标

以科学发展观为指引，以解放思想为动力，围绕“把**建设成为区域性中心城市”的目标，打造**“一小时经济圈”。以加快构建综合交通运输体系为主线，重点研究抓好规划、布局、衔接、标准四个环节；进一步优化路网结构，加快水运基础设施建设，充分发挥公路水路交通在技术经济和服务大众等方面的行业优势；做大做强现代物流业，搭建物流信息平台，支持综合物流园区的建设；加强对区域交通一体化发展的研究，特别是区域内同城化发展和城乡交通一体化问题；推进服务型政府部门建设，强化社会管理和公共服务职能。

（二）基本思路

1、落实“三个服务”。一是服务**经济社会发展全局。紧紧围绕市三次党代会会提出的“争当中原崛起生力军，建设魅力**”的发展目标，自觉加快交通发展，提高交通基础设施的网络化、规模化程度，为经济社会全局的发展增创新优势、提供新动力、拓展新领域，形成满足需求、适度超前的支撑和保障能力，形成**经济社会更具竞争力的发展环境。二是服务社会主义新农村建设。按照我市《关于进一步推进农村改革发展加快新农村建设的意见》要求，继续把农村公路建设作为交通运输工作的重中之重，加强农村道路建设，完善延伸“村村通”工程，逐步实现“组组通”和建制村通客运班车，为农村经济发展、农业产业结构调整、农民增收提供良好的交通条件。三是服务人民群众安全便捷出行。积极推进农村客运班车通达工程和城乡客运一体化工程，建设城乡公共交通资源相互衔接、方便快捷的客运网络。大力实施城市公交优先发展战略，不断提高交通基础设施的便捷度、舒适度，不断增加公共交通服务的有效供给能力，不断提升公共交通服务的效率、质量和水平，让人民群众出行满意。

2、推进“三个一体化”。一是各种运输方式一体化，即在保持公路活力、提高公路运输效率和服务水平的同时，突出加快水运的发展，更加注重各种运输方式内部不同等级设施之间的比例结构；二是城乡交通发展一体化，即强化城市交通与区域交通的衔接，重点加强农村地区交通基础设施建设和运输组织管理，提高农村交通公共服务水平；三是区域交通发展一体化，即加快推进区域内的交通运输一体化，分类指导八县二区的交通发展。

3、实现“三个有机衔接”。一是注重各种交通网络的衔接和协调，以整体效益更大、比例结构更优的目标，对各种交通网络进行整合。二是注重境内外交通通道、走廊的衔接和协调，紧贴我市城镇体系和生产力布局，加快构建由多种运输方式有机构成的选择更自由、运行更可靠的大通道和大走廊。三是注重枢纽的衔接和协调，以实现客运零换乘、货运无缝衔接为目标，突出加强交通运输枢纽的整合，引导各种运输场站共建共享和加强连接性设施建设。

（三）主要举措

对于**交通而言，当前和今后一段时期，既是发展的重要机遇期，也是各种深层次矛盾的凸现期。针对当前**交通发展所面临的形势，我们必须坚持以科学发展观为指导，以解放思想为先导，以发展现代交通业为抓手，以构建现代化综合交通运输体系为主攻方向，统筹兼顾，好中求快，努力实现**交通全面协调可持续发展。

1、解放思想促发展。思想解放的程度，决定改革的深度、开放的力度、发展的速度。站在新的发展起点，面对新的发展环境，交通部门必须坚定不移地推进新一轮思想大解放，清醒地认识存在的差距和不足、面临的挑战和难题、发展的趋势和特征、自身的定位和作为，不为过去的成绩而自满，不为既有的经验所束缚，不为传统的模式所局限，创新有为，克难攻坚，更好地满足经济社会发展的交通需求和广大人民群众日益增长的出行需要。解放思想，关键是转变观念，服务发展。从面临的形势和任务出发，当前我们交通系统思想解放的重点是要牢固树立三种意识：一是充分认识交通在全市经济社会发展中的地位和作用，进一步增强“发展意识”，当好经济社会加快发展的“助推器”。二是牢牢把握新形势下加快交通发展的新要求和有利条件，进一步增强“机遇意识”，稳中求进，进中求快，快中求优，迅速兴起新一轮交通建设的高潮。三是深化对交通运输本质属性的认识，进一步增强“服务意识”，推进交通运输由传统产业向现代服务业转型，大力发展现代交通业，不断拓展新的发展空间和服务领域，有力提升交通的服务能力和水平。

2、科学规划图发展。按照发展现代交通业的目标，切实加强交通发展研究，科学制订我市交通发展规划。精心谋划、确保水准。结合**市情特点、经济社会发展特征和未来走势，谋划**未来交通的发展取向，研究编制综合交通运输体系总体规划，进一步完善公路、航道、公交、枢纽和产业发展等专项规划。注重衔接、确保科学。按照全面、协调、可持续的要求，积极适应综合运输体系建设的趋势，加强综合规划和统筹，加快资源整合，推行先进管理，加强各种运输方式之间的有机衔接，大力推进各种运输方式一体化、城乡客运发展一体化、区域交通发展一体化，形成能力充分、衔接顺畅、运行高效、安全环保的现代化、一体化综合交通运输体系。

3、创新思路求发展

。坚持通过创新，进一步激发交通行业的发展动力和创造活力。一是创新管理机制。发展现代交通业是交通发展的方向。我们要认真学习借鉴外地的先进经验和做法，紧密结合我市交通发展实际，充分发挥我市交通区位优势，构建陆路、水路、空运三位一体的立体交通网络。二是创新融资机制。在积极争取上级项目安排和资金补助的基础上，努力争取扩大财政性资金来源、充分发掘交通存量资产的效能，充分利用交通投资对土地增值的提升效益，建立交通投资主体，搭建融资平台，扩大筹资渠道，探索应用新的融资工具，解决基础设施建设地方配套资金来源问题。同时，健全交通资金监管制度和约束机制，提高资金的安全性和使用效益。三是转变交通发展方式。在加快公路水路交通发展中，以提高资源利用效率为核心，以节约土地、能源、建筑材料，实现资源综合利用与发展循环经济为重点，正确处理好交通建设、运营、管理与资源节约、合理利用与生态环境保护的关系，走出一条交通发展、资源节约、环境改善的可持续发展新路。四是推进改革创新。充分利用成品油价格和税费改革的有利时机，推进交通体制机制创新，改变传统管理方式，加强对改革后运管、干线公路等问题的研究，拓展交通发展新空间。

4、统筹兼顾谋发展。交通实现科学发展，关键是要统筹协调好“四个关系”。一是统筹协调好加快交通发展与服务地方发展的关系。加快完善交通基础设施网络，加强各种运输方式的衔接配套，加快发展紧贴产业特点、便捷高效可靠的现代物流服务，大幅降低物流成本，着力打造最具竞争力的投资环境。二是统筹协调好公路交通和水运交通发展的关系。在继续加快公路建设的同时,坚持水陆并举的方针,加大水运基础设施建设投入。**地处淮河上游，淮河在境内335公里，内河航运是**交通运输的重要组成部分，在全省占有较大比例，淮滨港是河南省唯一的通江达海港口，航运可直达皖、苏、浙、鲁、鄂、湘、赣、川、渝、沪八省两市，对于**向华东地区运输非金属建材、粮油等大宗散装物资，降低运输成本，提高产品的市场竞争力大有好处。同时，航运基础设施建设具有占用土地少，环境影响小的特点，发展水路运输，提高水路运输方式比重，可以实现交通运输的协调发展，符合科学发展观的要求。三是统筹协调好地区间交通发展的关系。注意保护好、引导好各级政府发展交通的热情,同时注重规划控制，分类指导,积极整合交通资源,优化区域交通网络。四是统筹协调好交通建设和行业管理的关系。坚持建管并重的方针,在继续优质高效地推进交通建设的同时,全面强化行业管理，积极推进交通运输结构调整，加强运输组织协调，优化车船运力结构，努力挖掘运输潜力，充分利用现有设施能力，尽可能多增运力。同时，强化服务意识，改进服务方式，完善服务设施，不断提高运输服务水平，为城乡地区经济的发展提供优质的服务环境和可靠的运输保障。

5、以人为本抓发展

。事业兴衰，关键在人。交通能否实现又好又快发展，关键在于是否拥有一支政治过硬、业务精湛、作风务实、廉洁高效的交通队伍。面对交通发展的新形势、新目标和新挑战，交通部门必须秉持以人为本的发展理念，围绕发展现代交通业的目标，按照科学发展观的要求，以思想政治建设为根本，以能力建设为重点，以作风建设为保障，以廉政建设为关键，全面提高交通干部队伍的思想道德水平和业务工作能力。要深入开展学习实践活动，按照“两转两题”的要求，进一步提高服务质量和效率，加快建设服务型部门；进一步提高干部职工队伍的服务意识和水平，加快建设服务型团队；进一步转变工作作风，提高办事效率，不断提高交通干部职工促进发展、推动改革、维护稳定的本领；公共行政、公共管理、公共服务的本领；依法行政、依法办事的本领；立足岗位、开拓创新、争创一流的本领，为我市交通实现又好又快发展提供强大的精神动力、智力支持和人才保证

四、加强自身建设，不断提高科学发展能力

为确保科学发展观在交通真正落到实处，切实解决突出问题，推进交通事业又好又快发展，局党组将进一步加强自身建设，特别是局领导班子建设。

第

一、注重提高理论素养和执政能力，建设学习型班子。把学习方式、学习制度和学习内容有机结合，抓好中心组学习和个人自学，坚持不懈地用中国特色社会主义理论武装头脑，牢固树立和落实科学发展观，不断增强领导班子成员的理论素养，提高执政能力和决策水平。把理论学习同加强个人修养结合起来，不断提升领导班子成员的人生品位和精神境界，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，始终摆正权力观、地位观、利益观。

第

二、全面树立和落实科学发展观，建设创新型班子。坚持以科学发展观为统领，着力把握交通发展规律，创新发展理念，转变发展方式，破解发展难题。坚持把改革创新作为推进交通事业不断发展的不竭动力和源泉，努力实现观念创新、工作思路创新、工作机制创新，把交通工作置身于魅力**建设、推进社会进步的高度来研究和谋划，推进交通事业全面协调可持续发展。进一步提高驾驭复杂局面的能力，善于破解难题，善于把上级精神与我市交通实际结合起来,既善于出思路、谋全局、作决策，更善于抓部署、促落实、求实效，不断增强解决难题的前瞻性、系统性和时效性,创造性地开展工作。

第

三、认真贯彻民主集中制原则，建设和谐型班子。进一步完善贯彻民主集中制原则的各项具体制度和领导班子的议事决策程序，做到用制度规范施政行为，用程序保证职责履行。领导班子成员要自觉维护集体领导的权威，坚持做到“思想多交流、工作勤碰头，毛病常提醒，责任多担待”，彼此相互尊重，相互支持，形成班子的整体合力，发挥整体功能，努力营造团结合作、和谐共事的浓厚氛围。

第

四、保持优良的作风，建设务实型班子。在“求真”和“务实”上下功夫，加强调查研究，把情况吃透，把问题找准，把思路理清，进一步提高班子成员的理解力、执行力和创造力，增强班子成员的责任意识，充分发挥班子成员的智慧和才干，积极为交通改革发展出谋划策，抢抓机遇，迎难而上，脚踏实地，真抓实干，努力形成讲实话、出实招、办实事、求实效的良好氛围。

第

五、营造风清气正的良好氛围，建设廉洁型班子。坚持依法行政，牢固树立执政为民的根本宗旨，把维护好、发展好、实现好人民群众的根本利益作为思考问题和开展工作的根本出发点和落脚点，始终把群众利益放在第一位，从群众最不满意的事抓起，从群众最希望办的事做起，做到对事业尽心尽力、对工作尽职尽责，躬身为民，当好公仆。建立权力监督运行机制，贯彻落实党风廉政建设责任制，时刻筑牢清正廉洁、拒腐防变的思想道德防线，坚持在法律和群众的监督下开展工作，切实做到以勤政服务于民，让人民满意，以廉政取信于民，让人民放心。

学习实践科学发展观，是一项长期、艰巨的重大战略任务。我们有决心在市委、市政府的正确领导下，坚持以科学发展观为统领，带领全系统广大干部职工解放思想、攻坚克难、开拓创新，不断推动全市交通工作科学发展，为我市经济社会平稳较快发展提供有力保障.