“诚信计生”五年推进计划

[关于加快推进贫困地区新农村建设的调研报告]建设社会主义新农村是新时期、新阶段解决“三农”问题和促进城乡协调发展的重大发展战略。建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村是当...+阅读

“诚信计生”五年推进计划

为了进一步深化我县人口和计划生育综合改革，认真贯彻落实《中共市委、市人民政府关于加快建立人口和计划生育工作新机制的意见》和《县人口与计划生育事业发展第十一个五年规划》，建立有利于计划生育工作的良好社会信用环境，促进我县人口和计划生育事业健康发展，制定“诚信计生”工程（-2014年）推进计划。

一、工作目标

到2014年，“诚信计生”宣传教育纳入全县精神文明建设规划，融入计生宣传教育和管理服务之中，使育龄群众牢固树立“爱国守法、明礼诚信、晚婚晚育、少生优生、男女平等”的新型婚育道德观念，形成诚信光荣，少生优生、优育优教受人尊敬的社会风尚，从根本上杜绝非法鉴定胎儿性别、选择性引流产和计划外生育等问题；在人口计生工作中建立起政府与政府、政府与村（社区）自治组织、村（社区）自治组织与企业、村（社区）与村（居）民、企业与员工、村民与村民之间相互承诺，履行承诺，真正实现以法律和诚信规范各级计生组织和育龄人口的行为，创造相互尊重、相互信任和相互帮助的良性互动计生氛围，把人口计生工作打造成取信于民、还权于民、造福于民的甜蜜事业。

二、工作任务

工作任务：宣传发动阶段

1、依据现行的法律法规修订完善合同，制定诚信承诺书。乡镇政府和人口计生部门根据自己的工作职能范畴，按工作隶属关系，形成双向互动承诺，即县政府要与乡（镇）政府签订双向承诺，乡（镇）政府要与村（社区）签订双向承诺，村（社区）委员会要与育龄夫妇和流动人口签订双向承诺，乡（镇）政府、村（社区）委员会要与属地单位签订双向承诺，形成“诚信计生”工作链。

2、体现以人为本的原则，初步开展诚信承诺服务活动。县、乡（镇）、村（社区）人口与计划生育工作部门将诚信计生服务内容、服务时限、服务方式等相关内容以《人口计生诚信承诺书》的形式向群众公示，通过义务宣传教育、免费提供优质服务来履行对群众的服务，并接受群众的监督；育龄群众和流动人口要按照《承诺书》要求，定期参加b超检测和宣传教育活动，没有违反计划生育情况，向村（社区）委员会做出承诺，并实践自己的信誉。

工作任务：项目试点阶段

3、全力加强系统干部队伍建设。以每个乡镇一个村（社区）为试点单位，以“诚信计生”为主要工作内容，加强计生干部队伍建设。一是坚持对乡（镇）、村（社区）计生工作人员实行公开选拔，竞聘上岗，提高基层计生干部队伍的整体水平。通过以上工作，培树计生干部以人为本、依法行政、优质服务意识，增强计生干部科学管理、优质服务的综合能力。二是制定培训方案，对计生干部开展“诚信计生”意义、目的、承诺态度和工作方法的培训，增强计生干部对“诚信计生”的认知程度；三是严格规范行政执法行为。加强计划生育法制宣传，加强计生干部法规法律知识培训。县、乡（镇）计划生育行政执法人员要全部申领《行政执法证》，规范《生育证》审批、社会抚养费征收和行政处罚等办事程序，层层落实执法责任制和执法过错追究制。

4、建立健全诚信档案，落实双向承诺措施。组建“诚信巡视员”队伍，成立“诚信承诺监督评议小组”，每半年进行一次评议。建立乡镇、村（社区）“诚信档案库”，收集育龄群众生育优良的行为信息和不良行为信息存放在“诚信档案库”，作为家庭和家庭成员及家庭成员所涉及单位荣誉、优惠政策获得的依据，建立“诚信评议栏”让群众自觉参与监督。县、乡计生部门要设立专门的监督电话和网页，深入开展行风评议和诚信评议活动，为群众创造良好的监督条件。

5、发挥协会作用，经常性开展活动。协会会员和计划生育志愿者要从“三生”服务入手，关心育龄群众的生活，向评选诚信计生户的家庭，优先提供致富技术和信息，优先办理贷款优惠卡等承诺。

6、全面推进计划生育优质服务。（1）下发调查问卷了解群众对计划生育工作的需求，根据需求制定具体的服务措施。县、乡（镇）计生部门要开通政策法规、知情选择、生殖保健热线服务电话，提供咨询服务；（2）在社区繁华地段设立避孕药具免费发放点，方便群众；（3）保证《生殖保健服务手册》的持有量，农村育龄妇女和流动人口可持卡到计划生育服务站享受免费咨询、免费领取避孕药具、免费四术等服务。（4）制定和完善《计生干部行为规范》、《行政执法责任制》等规章制度，并纳入岗位目标责任制的考核内容，及时进行考核，保证各项制度的具体落实。（5）进行生殖健康普查。通过提供优质服务，实现十到户即：政策法规宣传到户、思想教育深入到户、流动人口管理到户、生殖保健服务到户、知情选择指导到户、受术对象随访到户、避孕药具发放到户、民情访问深入到户、创业致富指导到户、优惠政策落实到户，实现为育龄群众提供零距离服务。

2011年工作任务：典型培树阶段

7、

开展“诚信计生红旗村、百佳标兵户和优质服务站”的创建活动。统一制定创评标准，通过自查、检查等形式，评选出5个“诚信计生红旗村”、“百佳标兵户”和2个“优质技术服务站”，召开“诚信计生”创建活动阶段总结会和经验交流会，对先进单位和个人进行表彰。通过电视栏目和报刊，广泛宣传“诚信计生”工作先进典型，提高全社会对“诚信计生”创建活动的重视程度和参与意识。年末，“诚信计生”创建单位达到全县50％以上。

2012年工作任务：深入推广阶段

8、全面推行政务公开和服务承诺制度。一是规范公开内容，应公开的全部公开。全县各级计生部门要把有关的计划生育政策、法规以及群众关心的收费和免费标准及依据、计划生育各种奖励政策、《生育证》发放程序等全部予以公开。二是规范公开载体，注重公开效果。通过设立政务公开栏、发放宣传单、张贴标语、新闻媒体报道、热线电话、网上公开等形式，将计生全面工作展示给群众，初步形成“阳光政务、便民服务、群众参与、共同监督”的计划生育管理和服务机制。三是加强人口计生行风建设，加强干部职工纪律建设，防止职务犯罪。实行挂牌服务，广泛接受群众监督。扩大服务范围，提高服务水平，组建计划生育义工队伍，兑现服务承诺，年末，“诚信计生”创建单位达到85％以上。

2013年工作任务：巩固提高阶段

9、强化以人为本的理念，做好宣传与服务有机相融。乡镇、村以群众需求为第一信号，统一确定每月最后一天为需求信息采集日，通过协会小组、育龄妇女小组活动日，将群众的需求信息反馈到村两委和村协会；下月1日为村培训答询日，村里难以答询的问题，上报到乡镇计生办和计生协，在半月内到村里进行培训答询，与育龄群众之间建立起上下贯通、配套完善的计生优质服务信息采集处理体系。各乡镇计生服务站全部开通热线电话服务，把服务项目、服务内容定位在贴近职责、贴近群众、贴近实际上，拓宽采集信息渠道，乡村利用答询日的形式，为育龄群众实行“面对面、心贴心、零距离”的宣传服务，满足所需所求。

10、健全完善监督体系。在乡镇、村两级加强诚信计生教育，落实双向承诺制度的基础上，坚持在健全完善监督体系上下功夫，进一步改善基层计生部门公正执法、优质服务形象。在系统外部，聘请县、乡人大代表和政协委员组成计划生育行风监督员，定期开展活动，监督人口与计生工作。在系统内部，要在全县计生部门推行一个公开栏、一封公开信、一次评议、一个意见箱、一张信息卡、一条热线电话为主要内容的六个一公开制度。对诚信事项，全部通过承诺保证书、公告等形式在乡镇计生服务站和村政务公开栏进行公开，制定计生人员工作准则，广泛开展了下评上活动，建立计生部门与群众相互信任的信用体系。每年，县卫生和人口计划生育局、计划生育协会将定期对“诚信计生”创建活动进行检查和不定期的抽查，做好先进单位的跟踪检查和评估，确保活动效果。

三、工作的要求

1.加强领导。县乡各级领导要重视和支持创建“诚信型计划生育”工作，人口计生部门要加强对这项工作的指导，保证“诚信型计划生育”的创建贴近生活、贴近实际、贴近群众，使广大育龄群众同政府之间消除“间距感”，产生“亲近感”，求得“认同感”。

2.精心策划。创建“诚信型计划生育”要坚持几个原则：一是坚持继承和发扬的原则。各乡镇要在创建“诚信型计划生育”活动中，把以往好的做法和经验进一步继承和发扬。二是坚持有机结合的原则。创建“诚信型计划生育”要在结合上下功夫，即同稳定低生育水平结合起来，同“人口和计划生育综合改革”结合起来，同村（居）民自治结合起来，同“创建计划生育优质服务镇村”结合起来，同抓基层打基础结合起来，同综合治理出生性别比结合起来，同“婚育新风海上行”活动结合起来，同“健康家庭促进计划”的落实结合起来，使创建“诚信型计划生育”达到预期的效果。三是坚持唯实的原则。创建“诚信型计划生育”必须体现层次性、递进性和整体性，各单位要从本地实际出发，切实抓好试点，取得经验，以点带面，逐步铺开。

3.机制推动。创建“诚信型计划生育”必须建立一系列的机制作保障，如建立责任驱动机制、精神驱动机制、利益驱动机制、奖罚促动机制、典型带动机制等，以保证创建“诚信型计划生育”顺利开展。

县卫生和人口计划生育局