市局督查组对县国土资源工作情况的督查报告

[关于加强督查工作的调研报告]创新督查机制推动决策落实 ——关于进一步加强督查工作的调查与思考督查工作是“决策目标、执行责任、考核监督”三个体系建设的重要方面，是领导机关和各级领导实施科学领...+阅读

文章标题：市局督查组对县国土资源工作情况的督查报告

按照局党组的安排，*月*日至*日，我们对各县（区）局今年上半年的国土资源管理工作进行了督查，现将情况报告如下：

一、上半年各县（区）主要工作进展情况

今年以来，各县（区）局，按照市局党组“确保一个平衡，突出两个重点，推进三个转变，夯实四项基础，抓好七个方面重点工

作”的总体部署，以科学发展观为统领，紧紧围绕年初确定的各项预期目标，创新思路，强化措施，狠抓落实，取得了显著成效，主要指标实现了“双过半”。从整体上看，全市国土资源管理保持了良好的发展势头，形势是好的。

（一）耕地特别是基本农田基本保护进一步加强。在落实“最严格的耕地保护制度”过程中，各县（区）局积极探索，着力在构建长效保护机制上下功夫，出现了新特点。一是建立政府耕地保护责任制，实行目标管理。层层签订以耕地保有量和基本农田保护面积为主体的国土资源目标责任书，使保护责任落实到各级政府，靠实到责任人。泾川县委、县政府，将耕地保有量列为综合经济考核指标，专门下发文件，明确考核细则，提出严格要求，各级领导的“守土责任”意识增强，不少领导干部对耕地保护状况表现出从未有过的关心。不久前，该县被国土部批准列为全国116个基本农田保护示范区建设县。崆峒区将基本农田保护责任书从区到乡、村、组，一直签订到农户，共签订责任书12159份，靠实了保护责任。同时，将通过验收的1266亩整理复垦新增耕地补划为基本农田，使全区基本农田保护率稳定在86以上。二是执法巡查已成为各级国土资源部门制止土地违法行为，严格保护耕地的主要途径，巡查的范围越来越广，数量越来越多，内容越来越宽，效果越来越好，已形成了制度化。通过巡查，单位、个体的土地违法行为得到了有效遏制。上半年，各县（区）局和基层国土所，共出动巡查1337次，发现土地违法行为113起，涉及土地352.26亩，其中耕地299.22亩，及时制止违法用地行为74起，立案查处39起，收回土地40.96亩，案件罚没款207万元。灵台县国土局，实行执法巡查分级划片包干责任制，把全县土地划分为三个等级的巡查区。一级巡查区。县执法监察大队半月巡查1次，基层国土所每周巡查1次；二级巡查区，县执法大队1月巡查1次，国土所10天巡查1次；三级巡查区，每季度巡查1次。每次巡查都要有详细的巡查记录和责任人签字。为了落实巡查责任，县局将全县又分为4个巡查片，由县执法监察大队牵头，各分局和国土所负责，各分局局长和国土所所长为巡查片第一责任人，依法对辖区内单位和个人利用、保护和开发土地情况进行监督检查，及时制止违法行为。县局制定了《执法监察动态巡查制度》，实行严格考核，奖罚兑现。使全县执法巡查力度不断加大，上半年，共出动执法巡查16次，及时发现并制止13起违法用地行为，11亩耕地免遭破坏。庄浪县建立完善县、乡、村、社四级执法巡查网络，上半年组织巡查796次，发现违法用地行为22起，及时制止17起，立案查处5起，同时取消了在基本农田内计划修建住宅的26户的用地指标，并在全县进行了通报。不仅使占全县总耕地面积86.7的基本农田在数量上得到严格保护，而且在18个乡镇建立了基本农田地力监测网点，对耕地施肥与地力定期进行测量评定，帮助农户科学施肥，培肥地力，发展生产，增加收入。华亭县国土局组织局、所两级开展执法巡查84次，发出《责令停止土地违法行为通知书》16份，制止违法用地行为12起，对一宗未批先用临时用地罚款5000元。坚决制止了8起新农村建设违法用地行为，下发了《停止土地违法行为通知书》，叫停了计划实施“小康屋”住宅建设违法用地。并对全县新农村建设用地进行了严格审查，由原计划1701亩减少到668.54亩，其中核减耕地490.14亩。

（二）项目建设取得新进展。经过各县（区）努力向上争资金、跑项目，积极衔接争取，上半年，有6个国土资源项目到位资金2782万元，其中：土地整理复垦项目4个，到位资金1782万元（国投2个，到位资金1373万元，省列2个，到位资金399万元）；矿区环境恢复治理项目2个，到位资金1000万元。灵台、华亭、庄浪、静宁和崆峒区的5个千万元以上的土地整理开发项目已纳入国家级项目库，目前正在积极衔接，争取早日批准实施。

（三）土地市场进一步规范，招拍挂良性运转。随着改制企业土地资产处置的减少，招标拍卖挂牌出让的土地宗数、面积、收益显著增大，比例明显上升，市场配置土地资源的作用充分发挥，土地价值得到真正体现。上半年，6个县共出让国有土地38宗，814.15亩，实现土地收益6345.41万元，占6县全年任务1.3亿元的48.8。其中：招拍挂出让23宗，765.85亩，收取出让金5816.38万元，招拍挂出让的土地占有偿使用总面积的比例高达94.06。其中：华亭县局完成出让收益2489.37万元，占全年任务2725万元的91.35。5月份该县将原粮食局2.94亩国有土地以每亩163.27万元拍卖成交，创全市单宗土地拍卖最高价。崇信县局完成出让收益562.83万元，占全年任务700万元的88.4；庄浪县局完

成出让收益1412.8万元，占全年任务2725万元的51.8；泾川县局完成出让收益1039.31万元，占全年任务2725万元的39.26；灵台县局完成出让收益498.5万元，占全年任务1400万元的35.6；静宁县局完成出让收益342.6万元，占全年任务2725万元的12.6。与此同时，泾川、华亭、庄浪、静宁4县局，加大土地市场宏观调控力度，收购储备土地632.31亩。

（四）保障发展更加有力。各县（区）局，把服务发展作为第一职责，高效率为国家、省、市重点项目建设提供了用地保障。特别是在平定高速公路征地工作中，泾川、静宁两个县局和崆峒分局，担当起了需要征用上万亩土地，涉及3万余户，发放三亿多元的征地安置补偿资金和艰巨的拆迁腾地任务，抽调精兵强将，按照“三到户，三公开”（摸底丈量到户，政策宣传到户，兑付补偿到户；丈量登记公开，兑付补偿公开，征地政策公开）的工作要求，克服任务重、时间紧、工作量大、面对千家万户的困难，放弃节假休息日，加班加点，采取“直通车”的方式，扎实开展了征地安置补偿工作，按时提供了道路建设用地，保证了工程的顺利进行，做到了领导、群众、用地单位“三满意”。

（五）整顿和规范矿产资源开发秩序取得了积极进展。按照国务院通知精神和省、市政府安排，各县（区）政府召开会议安排部署，下发文件提出要求，政府主导，部门联动，集中时间，加大力度，严厉打击了各种违法违规行为，依法取缔非法采矿点35处，关闭规模小、设备落后、存在安全隐患的砖瓦粘土、采砂厂19户，炸封非法小煤窑3个，查处以采代探、越界开采、非法转让等违法违规案件23起。矿产资源开发秩序进一步好转。静宁县国土局与公安、安监、水利等部门联手，对东峡矿区非法采石行为进行了集中整顿，依法取缔非法采矿点23处。泾川县国土局在相关部门的配合下，依法关闭了党原、南峪、李家山等11户规模小、技术落后、浪费资源的砖瓦厂。崇信县国土局，对越界开采的安利煤矿处罚款5万元。灵台县国土局对全县36户砖瓦粘土企业进行了停产整顿，已有29户办理了《采矿许可证》，对证照过期的7户砖瓦厂，下发了《停止非法开采行为通知书》。矿业权市场建设取得新进展。上半年，7县（区）共挂牌拍卖出让采矿权23宗，成交价款23.9万元。

（六）支持服务新农村建设扎实有效。一是在项目的带动下，截止6月底，7县（区）共完成整理复垦开发土地12941亩，净增耕地8587亩。增加了有效耕地，促进了农业发展。庄浪县已完成5120亩，净增耕地3903亩，超额完成了全年任务。二是地质灾害防治进一步加强。各县（区）政府都下发了地灾防治预案和地灾应急预案两个文件，进行了周密安排部署。组织人员，实地摸排，圈定了地灾隐患区域和危险点，预测了受灾户。制定了预防要点，发放了防灾明白卡和避险卡，加强了群测群防网络建设和监测预报工作，实行了24小时值班制度。成功避让了华亭县马峡镇孟台村5月10日的山体滑坡和崇信县柏树乡陶坡村后沟社7月10日山体裂缝两起地质灾害，53户249人安全撤离，无人员伤亡。三是认真办理群众信访，上半年，7县（区）局共办理群众来信45件，接待来访210人，调处土地权属纠纷51起，解决了群众难题，促进了和谐，稳定了社会。

（七）法制宣传教育活动有声有色。各县（区）局充分利用“12?4”“4?22”、“6?25”等节庆日，围绕主题，开展了形式多样、效果明显的国土资源法律法规宣传教育活动，收到了较好效果。特别是土地日的宣传，掀起了高潮。共印发法规宣传资料9.8万多份，出动宣传车14辆，送法下乡105场次。灵台县局6月25日晚在县城文化广场举办了庆祝《土地管理法》颁布20周年暨第十六个全国土地日“国土情”文艺晚会，市、县领导观看演出并作了重要讲话。庄浪县局于土地日当天，在县一中和一小举办了国土资源法律法规知识竞赛，800多名学生参加竞答。华亭县局于6月25日，在局机关举行了“庆七一，情系国土、爱岗敬业”专题演讲会，7个代表队9名参赛队员分别从“政治上跟党走”、“守卫国土资源，争做时代先锋”、“情系国土谱华章”等不同侧面，进行了演讲，极强的启发性、鼓动性引起全场共鸣。崇信县局于“6?25”当天利用手机向3018名手机用户发送了“庆祝土地日，依法合理用地，共建和谐家园”的温情短信，向四面八方的人们送去了国土人的衷心祝愿和美好期盼。

（八）“完善体制，提高素质”活动扎实推进。一是国土资源体制改革进一步深化，体制更加完善。灵台县后来居上，上半年完成了乡镇国土所的调整上划工作。彻底突破原来一乡一所、一所一人的旧格局。将原来13个国土所合并设置了1个分局、3个中心所，为副科级建制，核定编制15名行政干部，实现了县局垂直管理，做到了机构、编制、经费“三到位”。同时，还投资38万元，为3所1分局租用了办公场所，购置了电脑、办公桌椅，安装了电话，改善了办公条件。泾川县国土局，经过积极探索实践，进一步完善了基层国土资源机构设置，将14个国土资源所整合为1个分局、5个中心所和2个国土所。升格为副科级建制。二是基层国土所规范化建设进一步加强。各县局都制定了基层国土资源所标准化建设三年规划，并列入年度重点工作目标，狠抓落实。庄浪县局两年共投资390万元用于国土所建设；今年又投资50万元，建成了韩店、朱店两个中心所，至此，全县5所1分局全面完成了标准化建设。静宁县局投资18万元为甘沟中心所购买了办公楼。华亭县局筹集12万元，为东华、安口两个分局添置了工作车辆。三是干部职工整体素质进一步提高。在推进中心工作过程中，各县（区）局，把干部职工学习教育、队伍建设作为推动工作的动力和智力支撑来抓，坚持开展政治理论、法律法规和业务知识学习，集中进行了法制培训教育，广泛开展了争当“人民满意国土资源局、所”、“人民满意国土资源管理员”评比活动和“六个一流”争创活动，形成了人人思学思进，人人争先创优的局面。结合党风廉政建设责任制和反腐工作，重点开展了以不正当交易行为自查自纠为主要内容的治理商业贿赂专项工作和社会主义荣辱观教育活动。用“八荣八耻”规范干部职工思想行为，培育廉洁、高效、为民的机关作风，工作效率、服务意识进一步提高，增强了群众的公信力，树立了部门的新形象。

二、存在的主要问题

一是工作进展不平衡。在一些工作环节中，县与县之间还存在进展不平衡，指标有欠账，作风不够实，落实不到位的问题。

二是土地违法行为有所抬头。当前，农村私人建房违法占地情况多发。在一些地方借新农村建设之名，集中占地，突击建房。规避审批、规避缴费为主的“以租代征”现象比较严重，开发区盲目占地扩张仍然存在。

三是个别地方整顿规范矿产资源秩序的力度还不够大，特别是对一些无证开采的非煤矿山企业的查处不彻底，个别矿点还在继续无证非法开采，存在安全隐患。

《市局督查组对县国土资源工作情况的督查报告》