小康家园日托模式的启示

[努力落实全面建设小康社会新要求]在过去的五年中，我国朝着全面建设小康社会的目标迈出了坚实的步伐。党带领全国人民抓住机遇、乘势而上，取得了巨大成就，为2020年实现全面建成小康社会的目标，奠定了扎实的基础。...+阅读

2008年4月23日，省政府出台了《关于实施残疾人共享小康工程的意见》（浙政发〔2008〕29号），以此吹响了全省实施残疾人共享小康工程的“集结号”。南湖区积极响应省政府的意见精神，扎实工作，开拓创新，突出重点、突破难点、塑造亮点，全力推进“残疾人共享小康工程”的开展，尤其是在实施重度残疾人托（安）养工程方面开创了崭新的日间照料托

养模式（以下简称日托模式）。 2008年7月，在区委、区政府的关心下，在区残联的业务指导下，在南湖街道办事处的配合下，南湖区第一个重度残疾人日间照料托养机构“小康家园”在南湖街道泾水社区落成。经过不断拓展完善，至年底，“小康家园”已从成立之初仅能提供日间照料和简单的手工劳动逐渐发展为集日间照料、辅助工场、康复训练、心理咨询和文体娱乐五大功能为一体的残疾人日托模式。尤其是嘉兴市中法天线实业有限公司在“小康家园”设立的残疾人辅助工场，更是解决了出行不便，生活自理能力差，就业困难的中、重度残疾人在家门口上班的问题，使“小康家园”显得生机勃勃，使这些失业多年甚至从未品尝过工作滋味的残疾人对生活充满了信心。南湖畔，红船旁的“小康家园”日托模式，得到了上级领导的重视和肯定，并在百忙中抽出时间到“小康家园”亲自体会“家”的温暖和生机勃勃。2008年12月31日，浙江省残联理事长陈燕萍在市、区领导的陪同下走访“小康家园”。陈燕萍理事长参观完日间照料室、辅助工场车间、康复训练室、阅览室等专供残疾人生活、劳动和活动的场所后，深感欣慰，对南湖区在全省开展残疾人共享小康工程中所探索的这一日托模式给予了充分肯定。2009年1月13日，在第２３次全国残联工作会议期间，中国残联领导和来自全国31个省（市、自治区、直辖市）的残联负责人、中国残联机关部室及直属单位主要负责人代表共计180余人参观考察 “小康家园”。他们详细询问了残疾人的托养情况，对小康家园结合残疾人实际需求，积极与企业联动，开设辅助性工场以解决中、重度残疾人的就业问题，并有专业的康复医生指导残疾人开展康复训练、心理咨询、文体活动的日托模式表示认可和赞许。中国残联党组副书记、常务副事长王乃坤参观结束后接受记者采访时说：“这是政府、企业和残联合作，为广大残疾人办的一件大好事，让残疾人不仅有了收入，还有了自己的集体和家园。”她还说，希望以后能有更多的企业加入到这个行列中来，这不但能解决政府的负担，也能为广大残疾人营造一个护理、康复及就业天地。具有南湖特色的“小康家园”日托模式为全省实施重度残疾人托（安）养工程注入了鲜活的生命力，带给我们很多很有意义的启示。启示一：以党和政府的扶助政策搞活残疾人事业。“小康家园”之所以引起各方的广泛关注，与辅助工场的设立是分不开的，而辅助工场之所以能“花落”小康家园，与促进残疾人事业发展的党和政府的扶助政策是紧密相连的。根据中央7号文件精神和促进残疾人就业税收优惠政策规定，集中安置残疾人就业的辅助性工场可以享受国家税收优惠政策。依据政策规定，南湖区残联积极联系企业在“小康家园”设立辅助工场，使“小康家园”的中、重度残疾人在享受生活护理、康复训练和心理咨询等服务的同时有一定的生活保障。目前，“小康家园”辅助工场的34名残疾人已与企业签订劳动合同，并有每月不低于850元的工资收入，企业还为他们缴纳了基本养老保险、基本医疗保险、失业保险等社会保险。从中我们不难看出，残疾人扶助政策与残疾人事业的发展息息相关，我们在努力争取政府出台新的残疾人扶助政策的同时，更应该花大力气研究现有的扶助政策，摸准政策要领，用到具体的业务工作中，把残疾人事业搞活。残疾人虽是弱势群体，但并不代表残疾人事业也是“弱势事业”，残疾人事业在党和政府扶助政策的支持下完全可以做大做强，做成充满活力的事业。因此，我们在发展残疾人事业的过程中，应该做实做足政策文章，把扶助政策渗透到残疾人工作的各个领域，搞活残疾人事业。启示二：以建设“小康家园”推动小康工程深入开展。 “小康家园”日托模式受到了残疾人的欢迎和社会各界的广泛关注，是南湖区实施残疾人共享小康工程的“亮点”工程，它的成功运作势必推动南湖区实施残疾人共享小康工程的进程，“小康家园”日托模式已在南湖区其他五个街道逐步推广,就近就便实施重度残疾人托养服务。在“小康家园”品牌效应的推动下，南湖区全面启动残疾人基本生活保障工程、康复工程、重度残疾人托(安)养工程。“小康家园”是在实践中逐渐成长起来的比较科学的日托模式，对全省实施残疾人共享小康工程亦有积极影响，使其他地市在开展重度残疾人日间照料托养方式上有了参照和比较，取舍之间会有更多更好的模式接踵而来，丰富和发展重度残疾人日间照料托养模式，推动全省“残疾人共享小康工程”深入开展。启示三：以场养家，形成“小康家园”长效运作机制。“小康家园”残疾人辅助工场是企业设在厂区之外集中安置残12全文查看疾人的托养服务工场，与福利企业一样享受国家的税收返还政策，企业把返还的税收留取一部分用于企业生产经营和贴补残疾人的工资外，还把其中的一部分作为公益性资金投入“小康家园”的日常维护和管理，减轻政府的负担，形成以场养家的长效运作机制，使“小康家园”有足够的生存和发展空间。启示四：以劳动促进康复，以康复训练提高劳动效率。“小康家园”残

疾人辅助工场不仅解决残疾人就业问题，更是以劳动促进残疾人康复。残疾人通过简单的手工操作刺激大脑的反应能力和双手的协调运动能力，动脑动手的劳动训练本身就是对身体一种很好的康复训练形式。不仅如此，通过简单的手工劳动还可以训练残疾人的社会适应能力，使他们尽快重返社会大舞台。换句话说，“小康家园”不仅解决残疾人身体上的康复，同时也实现了职业性康复。康复的过程包括医疗康复和职业康复。通过医疗康复和职业康复，达到重返工作岗位或找到合适的职业，恢复正常生活能力，参加社会活动的目的。“小康家园”残疾人辅助工场可以说是一种职业性康复的理想形式，考虑到残疾人的身体能力，使其残疾后的潜在素质与再就业合理结合，即根据他们的身体和残疾的具体情况帮助其实现就业。反过来说，“小康家园”的康复训练又能提高残疾人的劳动效率。“小康家园”残疾人辅助工场的作息时间是根据中、重度残疾人的身体状况“量身定做”的，工作闲暇之余，安排残疾人在康复医生的指导下参加适度的康复训练，调整工作节奏感，增加劳动积极性，提高劳动效率。启示五：以企业的参与共建为契机，吸引社会资源“投资”小康工程。“小康家园”残疾人辅助工场由企业投资设立，完全是企业性行为，按照市场化经营生产管理。这也是中央7号文件所倡导的“坚持政府主导、社会参与，国家扶持、市场推动，统筹兼顾、分类指导，立足基层、面向群众”精神要求。残疾人共享小康工程是一个浩大的工程，需要投入大量的人力、物力、财力，不应只局限于政府“买单”，要在政策的引导支持下，吸引各种社会资源“投资”小康工程，参与小康工程的建设，把政府的单一运作转化为全社会的共同参与，借企业、慈善捐赠等社会资源之手助推实施残疾人共享小康工程之力。启示六：以“小康家园”为服务平台，共融和谐社会大舞台。 “小康家园”坐落在老式居民小区内，居民多，残疾人多，老人多，它的设立，不仅为重度残疾人提供了日常护理、康复训练、劳动就业、心理咨询及文体娱乐等服务，同时也为小区内的其他残疾人及居民提供了一个服务平台。“小康家园”内的康复训练室即为该社区的残疾人康复站，有康复需求的残疾人及居民都可以到“小康家园”进行免费训练。“小康家园”是残疾人的“家”，有家的温暖和彼此的关爱理解，是残疾人搞活动的理想场所。为了喜迎北京残奥会，嘉兴市肢残人合唱团召集部分肢体残疾人在“小康家园”观看残奥会开幕式和比赛，丰富活跃了重度残疾人的精神生活。小区内的老年人经常到“小康家园”，陪残疾人散心，同他们聊天，看电视，既充实了老人的生活，也丰富了日间照料室的重度残疾人的生活。社区内的20名志愿者经常为“小康家园”的残疾人提供周到、细心的帮助，使他们生活得更舒心。可以说，“小康家园”搭建的服务平台是共融和谐社会大舞台的缩影，它很深动地展示了残健共融的社会新风尚。12全文查看2008年4月23日，省政府出台了《关于实施残疾人共享小康工程的意见》（浙政发〔2008〕29号），以此吹响了全省实施残疾人共享小康工程的“集结号”。南湖区积极响应省政府的意见精神，扎实工作，开拓创新，突出重点、突破难点、塑造亮点，全力推进“残疾人共享小康工程”的开展，尤其是在实施重度残疾人托（安）养工程方面开创了崭新的日间照料托

养模式（以下简称日托模式）。 2008年7月，在区委、区政府的关心下，在区残联的业务指导下，在南湖街道办事处的配合下，南湖区第一个重度残疾人日间照料托养机构“小康家园”在南湖街道泾水社区落成。经过不断拓展完善，至年底，“小康家园”已从成立之初仅能提供日间照料和简单的手工劳动逐渐发展为集日间照料、辅助工场、康复训练、心理咨询和文体娱乐五大功能为一体的残疾人日托模式。尤其是嘉兴市中法天线实业有限公司在“小康家园”设立的残疾人辅助工场，更是解决了出行不便，生活自理能力差，就业困难的中、重度残疾人在家门口上班的问题，使“小康家园”显得生机勃勃，使这些失业多年甚至从未品尝过工作滋味的残疾人对生活充满了信心。南湖畔，红船旁的“小康家园”日托模式，得到了上级领导的重视和肯定，并在百忙中抽出时间到“小康家园”亲自体会“家”的温暖和生机勃勃。2008年12月31日，浙江省残联理事长陈燕萍在市、区领导的陪同下走访“小康家园”。陈燕萍理事长参观完日间照料室、辅助工场车间、康复训练室、阅览室等专供残疾人生活、劳动和活动的场所后，深感欣慰，对南湖区在全省开展残疾人共享小康工程中所探索的这一日托模式给予了充分肯定。2009年1月13日，在第２３次全国残联工作会议期间，中国残联领导和来自全国31个省（市、自治区、直辖市）的残联负责人、中国残联机关部室及直属单位主要负责人代表共计180余人参观考察 “小康家园”。他们详细询问了残疾人的托养情况，对小康家园结合残疾人实际需求，积极与企业联动，开设辅助性工场以解决中、重度残疾人的就业问题，并有专业的康复医生指导残疾人开展康复训练、心理咨询、文体活动的日托模式表示认可和赞许。中国残联党组副书记、常务副事长王乃坤参观结束后接受记者采访时说：“这是政府、企业和残联合作，为广大残疾人办的一件大好事，让残疾人不仅有了收入，还有了自己的集体和家园。”她还说，希望以后能有更多的企业加入到这个行列中来，这不但能解决政府的负担，也能为广大残疾人营造一个护理、康复及就业天地。具有南湖特色的“小康家园”日托模式为全省实施重度残疾人托（安）养工程注入了鲜活的生命力，带给我们很多很有意义的启示。启示一：以党和政府的扶助政策搞活残疾人事业。“小康家园”之所以引起各方的广泛关注，与辅助工场的设立是分不开的，而辅助工场之所以能“花落”小康家园，与促进残疾人事业发展的党和政府的扶助政策是紧密相连的。根据中央7号文件精神和促进残疾人就业税收优惠政策规定，集中安置残疾人就业的辅助性工场可以享受国家税收优惠政策。依据政策规定，南湖区残联积极联系企业在“小康家园”设立辅助工场，使“小康家园”的中、重度残疾人在享受生活护理、康复训练和心理咨询等服务的同时有一定的生活保障。目前，“小康家园”辅助工场的34名残疾人已与企业签订劳动合同，并有每月不低于850元的工资收入，企业还为他们缴纳了基本养老保险、基本医疗保险、失业保险等社会保险。从中我们不难看出，残疾人扶助政策与残疾人事业的发展息息相关，我们在努力争取政府出台新的残疾人扶助政策的同时，更应该花大力气研究现有的扶助政策，摸准政策要领，用到具体的业务工作中，把残疾人事业搞活。残疾人虽是弱势群体，但并不代表残疾人事业也是“弱势事业”，残疾人事业在党和政府扶助政策的支持下完全可以做大做强，做成充满活力的事业。因此，我们在发展残疾人事业的过程中，应该做实做足政策文章，把扶助政策渗透到残疾人工作的各个领域，搞活残疾人事业。启示二：以建设“小康家园”推动小康工程深入开展。 “小康家园”日托模式受到了残疾人的欢迎和社会各界的广泛关注，是南湖区实施残疾人共享小康工程的“亮点”工程，它的成功运作势必推动南湖区实施残疾人共享小康工程的进程，“小康家园”日托模式已在南湖区其他五个街道逐步推广,就近就便实施重度残疾人托养服务。在“小康家园”品牌效应的推动下，南湖区全面启动残疾人基本生活保障工程、康复工程、重度残疾人托(安)养工程。“小康家园”是在实践中逐渐成长起来的比较科学的日托模式，对全省实施残疾人共享小康工程亦有积极影响，使其他地市在开展重度残疾人日间照料托养方式上有了参照和比较，取舍之间会有更多更好的模式接踵而来，丰富和发展重度残疾人日间照料托养模式，推动全省“残疾人共享小康工程”深入开展。启示三：以场养家，形成“小康家园”长效运作机制。“小康家园”残疾人辅助工场是企业设在厂区之外集中安置残[]疾人的托养服务工场，与福利企业一样享受国家的税收返还政策，企业把返还的税收留取一部分用于企业生产经营和贴补残疾人的工资外，还把其中的一部分作为公益性资金投入“小康家园”的日常维护和管理，减轻政府的负担，形成以场养家的长效运作机制，使“小康家园”有足够的生存和发展空间。启示四：以劳动促进康复，以康复训练提高劳动效率。“小康家园”残