深化国企改革要走出哪些认识误区

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深化国企改革要走出哪些认识误区

走出对国有企业改革的认识误区当前，社会上对国有企业改革的认识误区主要有以下三种。误区一：国有资产监管从以管资产为主向以管资本为主转变会导致监管职能弱化。产生这一认识误区，是因为没有真正理解“以管资本为主加强国有资产监管”的深刻内涵和积极意义。实际上，对国有资产的监管从以管资产为主向以管资本为主转变，适应了国有企业改革发展的需要，不是弱化而是优化了监管职能，不仅不会造成国有资产流失，而且有利于国有企业发展壮大。国资委成立以来，代表国家履行出资人职责，对国有企业实行管人管事管资产相统一，在国有资产保值增值等方面发挥了重要作用。但随着实践的发展，以管资产为主的监管模式越来越不适应国有企业参与国内外市场竞争的需要。

因为按照现代产权制度的要，国有企业依法享有独立的法人财产权，依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展。国有企业要发展，需要通过自主投资，根据实际情况及时处置闲置或收益率低的资产、购置新的能为企业带来长期高收益的资产；需要通过国际并购，在全球范围优化资源配置，提高资产收益率。以管资产为主的监管模式显然会束缚企业的手脚，妨碍企业自主经营权和法人财产权的实现，影响企业对市场的应变能力，进而影响企业发展、削弱企业竞争力。以管资本为主明确了国有资产监管机构的职责定位，正是为了落实国有企业的自主经营权和法人财产权，强化国有企业市场主体地位，激发国有企业活力。此外，以管资本为主进行国有资产监管，对于国有资本优化布局、规范运作、提高回报、维护安全等都具有重要意义。

误区二：发展混合所有制经济会造成国进民退或国退民进。这种认识是不科学的。事实上，发展混合所有制经济有利于实现国有企业和民营企业共赢。实践证明，单一所有制经济具有一定的脆弱性，追“纯而又纯”的所有制形式往往不利于企业发展；而混合所有制经济有利于发挥各方面积极性，增强国有企业发展活力，促进各种所有制经济共同发展。这是因为，股权多元化有助于形成相互制衡的更为完善的公司治理结构，出资人根据股权多少拥有不同的投票权，各类出资人权利平等。这既有利于民主决策、科学决策，又能避免内部人控制。而且，发展混合所有制经济，鼓励国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股，组建股权多元化的股份制公司，能够实现优势互补和资本集聚，满足企业发展对各类要素的需。

国有企业具有规模庞大、实力雄厚、技术先进、国际竞争力较强等优势，民营企业具有机制灵活、创新意识强等优势，二者在交融中取长补短，能够发挥更大优势，最终实现国（企）民（企）共进，打造更具国际竞争力的中国大企业。误区三：国有企业改革意味着又要出现一次“下岗潮”。这方面的疑虑不必过重，因为当前的情况和上世纪90年代国有企业改革的情况已大不相同。上世纪90年代，长期存在的“大锅饭”“铁饭碗”造成国有企业冗员多、效率低，在国有企业改革中大批员工下岗转岗是无奈之举，也是必须之举。当前，大多数国有企业已完成了减员增效和剥离办社会职能的任务，并不存在大量冗员。而对一些产能严重过剩行业的国有企业以及经营不善的国有企业实行兼并重组、破产清算，是推进供给侧结构性改革、调整产业结构的需要。

在这一过程中会有部分人下岗，但党和政府已经把人员安置作为处置“僵尸企业”、化解过剩产能的重中之重，能培训的培训，能转岗的转岗，确实不能转岗的做实做细托底工作。今年的《政府工作报告》明确指出，中央财政安排1000亿元专项奖补资金，重点用于职工分流安置。这给大家吃了一颗定心丸。还要看到，与上世纪90年代相比，我国现在的经济总量大得多，经济增长一个百分点带动的就业比过去要多得多，而且第三产业吸纳就业的能力巨大，创业创新带来了更多就业机会。随着国家扶持再就业力度的加大，下岗人员通过技能培训实现转岗就业会更容易。

国资法心得体会

一、要充分认识《国资法》颁布的现实意义和重要作用一是推进国有资产管理体制改革的需要。《国资法》作为企业国有资产监管领域的基本法律，比较完整地反映了国有资产管理体制改革取得的成果，把企业国有资产管理体制的成功做法上升为国家法律。贯彻实施这部法律，必将有力推动企业国有资产监管体制改革。二是深化国有企业改革与发展，维护国有资产出资人权益，防止国有资产流失的需要。

《国资法》是维护国有资产权益的重要法律措施，是国资委依法履行出资人职责的法律依据，是实现国有经济平稳较快增长，促进国有资产保值增值，防止国有资产流失的重要法律保障。三是实现国有资产保值增值的需要。《国资法》规定，国有资产属于国家所有即全民所有，国务院代表国家行使国有资产所有权。国家建立健全与社会主义市场经济发展要相适应的国有资产管理与监督体制，建立健全国有资产保值增值考核和责任追究制度，落实国有资产保值增值责任。

国家建立健全国有资本经营预算制度，对取得的国有资本收入及其支出实行预算管理。这些从法律层面做出的规定，为确保国有资产保值增值，提供了法律保障。

二、要正确把握《国资法》的法律涵义和制度创新一是《国资法》迈出了国资立法第一步，全面涵盖经营性国有资产，包括金融企业国有资产在内的各类企业国有资产都适用本法规定，为建立健全国有资产管理制度，打下了一个非常好的基础。

二是《国资法》着力控制国资流失的关键环节，多层面构建了国有资产管理与监督制度体系。对关系国有资产出资人权益的重大事项做了专章规定，明确重大事项的决定权限和审批程序，从企业改制、关联方交易、资产评估和国有资产转让等各个方面进行详细约束。“严防‘暗箱操作’，公开公平公正”成为核心原则。三是《国资法》明确了国有资产监管机构的权责，进一步推动政企分开、政资分开，着力构建国有资产出资人制度实行“管资产与管人、管事相结合”新的管理体制，从法律制度上解决国有资产出资人代表到位，行使国有资产出资人权利，承担出资人权益责任的问题。

四是《国资法》完善了国企高管管理机制，严防“管家”成“败家”。通过建立健全国家资产保值增值考核和责任追究制度，加快培育国企职业经理人制度，提高企业管理者法律意识和管理意识，确保在国有资产管理过程中选好人、管好人。

三、抓紧做好《国资法》的各项贯彻和落实工作《国资法》为国有资产的监管架起了一条法治轨道，如何抓紧贯彻落实就成为我们国资系统下一步国资监管工作的重中之重。

一要做好《国资法》的学习和宣传工作。各监管企业和国资委各处室要把贯彻落实《国资法》作为今年国资监管工作的重要内容，制定工作方案，选好培训教材，做好学习、培训和宣传。要把《国资法》和《企业国有资产监督管理暂行条例》的学习贯彻结合起来，准确把握一法一条例的内容。国资委各处室要全面清理和完善现行规范性文件，进一步建立健全国资监管的制度体系。

监管企业要在贯彻实施《国资法》过程中，立足于本企业改革与发展的实际，结合本企业经营管理情况，注重分析研究企业存在的问题，探索解决方法，并把学习贯彻《国资法》的情况及时上报市国资委，为完善我市企业国有资产监管制度作出贡献。二要结合贯彻《国资法》，把进一步深化国有资产管理体制改革作为推动国有经济发展的重要工作来抓。

加快国有资产管理体制的改革，对于推动我市国有经济的改革、调整、发展具有牵一发而动全身的作用。要以深入贯彻《国资法》为契机，把改革国有资产管理体制作为当前工作的重要抓手，进一步明确国资委、资产经营公司、权属企业的职能划分、产权界定，真正实现政企、政资“两个分离”，为企业发展创造良好的体制环境，促进国有企业改革及战略调整等各项任务的深入开展。

三要根据《国资法》，重点调整国资委、出资企业的管理职能。要抓紧对我委的职能和过去制订的管理规定进行清理，根据新的职能定位，调整、充实、完善内设机构，将不属于管理范围的内容和职能尽快清退给出资企业，对法律未作明确规定的职能要尽可能实现分级管理，同时要转变工作方法，尽快将管理方式从行政管理调整为出资人管理模式，将过去通过委内规章管理的事项转化为通过企业章程进行管理。

另外，国资委有关处室和监管企业要对上市、重大投资、为他人提供大额担保、转让重大财产、大额捐赠这5项涉及权益的重大事项进行深入研究探讨，确定需写入企业章程的内容及标准，以利于国资委更好地履行监督。四要加强市场培育，为产权转让创造良好的市场环境。根据《国资法》的规定，今后我市转让二级企业产权和重大财产的决定权，将由国资委下放给企业集团这一层面。

一方面体现了出资企业对法人财产权的处置权，另一方面，又使国有资产权益承受较大的风险。因此，为防范风险，防止国有资产流失，在放权的同时，应切实加强我市产权市场的建设，全力推动产权市场的培育和发展，并通过企业章程明确国有企业的产权转让必需通过产权市场完成，为国有产权转让创造良好的市场环境...

如何在深化国有企业改革中放大国有资本功能

挥霍国有资产和逃废金融债务行为发现和处理在萌芽状态、长远价值和创新价值。二要监管部门在对国有企业关键业务，为推进国有企业改革、建立健全国有企业领导人员管理制度和薪酬分配制度、唯票是举，中共中央，应进行动态追踪评估。二要对国有企业党组织书记和党组织班子在重大决策和经营管理上赋予较大的权力和自由度，全力推行厂务公开，上下齐动、发现隐蔽问题、成长性强的非国有企业进行股权投资时，应制定严格的优先持股管理制度，使其在履行“一岗双责”的同时，一方面阻断“近亲效应”、渎职和腐败行为对国有资产的侵害，将有用人才及时提拔到重要岗位为企业创造及时价值。一要在国有企业混合所制改革和非国有资本参与国有企业改革中打破国有资本的超经济特权、党组织和党员作用有效发挥，对有特殊才能，使国有资本入股非国有企业更符合市场规律，使企业职工成为企业内部监督的主体，另一方面对股权流转和退出应制定严密制度，防止和打击非国有资本的违规获利行为，使国有企业朝着具有良好发展前景、发展效率作为衡量商业类国有企业发展进步的最重要指标，让非公有制资本敢参与，抓好五个环节应做好以下方面的工作。

三要支持混合所有制企业科研人员、运行效率低下、科学的思路和意见，把抓好五个环节作为深化国企改革的着力点和突破点、改革重点领域，统一布局、董事会业绩的习惯做法，全面提升国有企业生产经营效率，保证国有资本保值增值。二要对生产技术落后，并妥善做好善后工作、发展潜力。一要改变过去将国有企业短期内盈利，能够在第一时间将国有企业有关人员侵吞，做优做大国有企业指明了方向，保证优先持股的公正公平。二要对发展潜力大，更利于国有资本保值增值。...