水务局深入学习实践科学发展观活动整改落实方案

[水务局致全局干部职工和家属公开信]新年伊始，万象更新。值2006年新春佳节来临之际，中共宿迁市水务局党组谨向你们致以节日的祝福和诚挚的问候！ 2005年，在市委、市政府的正确领导下，在省水利厅指导和大力支持下，全局...+阅读

按照区委统一部署，我局认真开展深入学习实践科学发展观活动，目前已完成了学习调研、分析检查两个阶段的任务，正全面展开整改落实阶段的工作。根据区委《关于开展全区第二批深入学习实践科学发展观活动的实施方案》的安排，局党委、防办领导班子经过对分析检查阶段征求到的意见和建议的认真分析研究，决定制定如下整改方案：

一、指导思想

全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照区委布置要求，紧密联系水务实际，以“推动水务科学发展、为建设经济强区、构建和谐**作贡献”为主题，着力转变不适应、不符合水利科学发展的思想观念，着力解决影响和制约水利事业科学发展及本系统干部职工反映强烈的突出问题，着力发挥水务部门职能作用，着力提高做好水务工作、推动社会和谐的能力，着力完善有利于水务科学发展的管理体制机制,努力实现党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的总体要求。

二、整改目标

围绕构建“平安水利、民生水利、生态水利、和谐水利”这个主题，进一步弘扬水务系统的求实、负责、献身精神，切实增强水务系统党员和领导干部服务社会民生、服务**经济的自觉性和坚定性，争做推动水务科学发展的排头兵，从而进一步拓展创新思维，提升创新深度，优化体制机制，破解水务难题，努力使水务事业的科学发展适应“建设经济强区、构建和谐**”的总体目标。

二、整改原则

（一）坚持按期整改、统筹兼顾原则。

按照先急后缓、先易后难的原则，对具备条件能够解决的问题，集中精力立即予以解决；需要一定时间的，要制定措施，明确整改时限；对应当解决但一时解决不了的问题，要向群众作出说明，积极创造条件逐步加以解决。

（二）坚持分工明确、责任落实原则。

切实加强组织领导，明确分工，落实责任。整改工作由局党委主要领导负总责，分管领导具体抓，责任股室、单位具体落实，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。对涉及面广、群众迫切要求解决的问题，由局党委主要领导统筹协调，综合治理。对解决问题效果不好、多数群众不满意的，要重新整改。

三、整改的问题

通过深入学习实践科学发展观活动以及对**水务实际情况的调查分析，当前制约**水务事业科学发展的主要问题可以归纳为十个方面：

（一）区管水利工程病险隐患较多。主要表现在：国有排涝泵站除野猪湖排涝泵站建于上世纪90年代初，鲢鱼地、复兴河泵站已完成改造外，其余的排涝泵站均超期复役；国有抗旱泵站除田家岗已更新改造外，三元宫、野猪湖、石塔寺等三座泵站处于半瘫痪状态；府、澴河堤防险工险段较多，隐患依然存在。

（二）乡管水利工程设施老化。主要表现在：小型机电泵站设备老化、设备被盗情况十分严重，各级政府多年来对小型泵站的更新改造及维修保养投入力度不够；全区20座中小型水库除八汊洼、刘寨、韩桥等6座水库正在进行除险加固工程外，其它14座水库均存在散浸、浪坎、脱坡、涵闸漏水等险情和白蚁危害；目前全区大部分排灌渠系淤塞严重，绝大部分塘堰自农村实行家庭联产承包责任制后，根本没有组织劳力进行清淤，塘堰淤塞，“水塘变干塘，干塘变稻场”成为我区干旱缺水地区的普遍现象。据实地测量，现有大部分塘堰的蓄水量只有其应蓄水量的1/3左右，蓄水量甚少。

（三）农村小型水利建设投资投劳不足。主要表现在：近几年来，虽然国家加大了对水利建设的投入，但投资方向由原来的对大中型水利项目投入转向对大江大河的治理投入，从而相对减少了对农村小型水利建设的资金投入。农村小型水利建设主要靠地方财政投入，目前区级财政困难，乡村级负债严重，没有足够资金投入到农村小型水利建设。

（四）水生态、水环境遭到严重破坏。主要表现在：老澴河、滚子河长期接纳超标准的污水，倾倒生活垃圾，使得河道淤塞严重，水环境遭到严重破坏；王母湖、野猪湖水受污水及农药化肥影响，污染严重，水质为劣ⅴ类水质；部分小型水库投肥养鱼，污染水质。

（五）农村饮用安全水的普及率不高。主要表现在：目前全区饮用安全水的农村人口普及率仅52%，普及率不高。长期饮用污染水源，给广大农民的生命健康带来严重威胁，极大地阻碍了农业生产和农村经济的发展，严重影响**区社会主义新农村建设和整体跨入小康社会的步伐。

（六）水利专业技术人员力量不足。主要表现在：干部职工基本工资待遇得不到保障，工作辛苦，对口专业毕业生进不来、留不住，新鲜技术力量得不到补充，导致水利专业技术人才外流，出现断层，青黄不接。

（七）水行政执法力度不够。主要表现在：在调查处理堤防违章建筑、河道采砂、地下取水、水库违法案件方面，外部干预多，执法阻力大，缺乏强制手段，水事违法案件得不到及时有效查处。

（八）职工工资、福利待遇普遍较低。主要表现在：目前全区19个水管单位年拨人员经费390万元，但与按20xx年档案工资标准及按因事设岗确定人员工资标准测算相比，缺口达一倍多。再是水务系统在编人员407人，除去138名离退休人员，经统计测算尚欠养老金194万元，职工的医疗保险也还没有得到有效保障。

（九）基层单位的历史遗留问题较多。主要表现在：由于基层水管单位往历年开展多种经营，造成历史债务遗留问题，使部分基层水管单位陷入困境。

（十）企业体制改革不彻底。主要表现在：全区水务系统水利工程企业单位有水利工程处、建安公司等，目前企业人员负担重，技术力量弱，企业改制阻力大，需要进一步探索。

四、整改内容和措施

局党委在总结分析检查报告、归纳各方面意见和建议的基础上，研究制定出共28项整改落实措施。其中，具备条件，能够在短期集中精力立即予以解决问题的措施共16项；基本具备条件，但需要一定时间才能解决问题的措施共6项；应当解决但一时解决不了、需要较长时间才能解决问题的措施共6项。

（一）具备整改条件，短期（20xx年）可以解决问题的措施

1、加强河道堤防工程、泵站安全渡汛工作。加强对河道堤防险工险段及隐患的检查、处理，泵站安检调试和信息通报工作，做好20xx年防汛各项工作。

牵头领导：凌才重，陶碧涛。责任单位：排灌总站，堤防总段。整改期限：20xx年6月。

2、建立健全机关绩效考核制度。制定局机关工作人员绩效考核办法。

牵头领导：胡中华。责任单位：局办公室，人事教育股，计划财务。整改期限：20xx年7月。

3、降低机关招待费用。完善局机关招待费管理办法，厉行节约，同比降低招待费用支出10%以上。

牵头领导：胡中华。责任单位：局办公室，计划财务股。整改期限：20xx年8月。

4、完善水利工程项目资金管理办法，建立水务系统财务管理机制。围绕“工程安全、资金安全、干部安全”目标完善项目资金管理细则，建立水务系统财务管理机制，防止工程项目建设中腐败现象和财务违纪现象出现。

牵头领导：宋新元。责任单位：纪检监察室，计划财务股。整改期限：20xx年8月。

5、解决职工医疗保险问题。完善职工医疗保险，解决职工看病就医难的问题，全体职工暂时按城区医疗保险标准全部予以投保。

牵头领导：胡中华。责任单位：人事教育股，计划财务股。整改期限：20xx年9月。

6、事业单位岗位设置工作。按照区政府办关于事业单位岗位设置管理办法做好水务系统事业单位岗位设置工作。

牵头领导：胡中华。责任单位：人事教育股。整改期限：20xx年10月。

7、引进专业人才。加强与人事局等部门的联系，年内引进1～2名高学历对口专业技术人才。

牵头领导：李春珍。责任单位：人事教育股。整改期限：20xx年12月。

8、做好联系村帮扶工作。①做好新农村建设联系驻点村陡岗镇袁湖村帮建工作；②做好“双联双帮”联系村肖港镇万里村的帮扶工作；③李局长到“双联双帮”联系村讲一次党课。

牵头领导：李春珍，宋新元。责任单位：帮建工作专班，帮扶工作专班。整改期限：20xx年12月。

9、局机关院内综合治理。加强机关宿舍院内管理，切实做好院内安全、防火、防盗等综合治理工作。

牵头领导：胡中华。责任单位：局办公室。整改期限：20xx年12月。

10、机关宿舍天然气管道安装。征求住户意见，加强与相关部门联系。

牵头领导：胡中华。责任单位：局办公室。整改期限：20xx年12月。

11、解决机关干部职工住房公积金问题。制定机关干部职工住房公积金缴纳方案。

牵头领导：胡中华。责任单位：人事教育股，计划财务股。整改期限：20xx年9月。

12、组织职工专业技术培训。制定职工培训计划，举办1～2次专业技术培训班。

牵头领导：胡中华。责任单位：人事教育股。整改期限：20xx年12月。

13、加紧小澴河综合治理和澴东灌区续配工程项目申报工作。抓紧向省水利厅申报小澴河小流域综合治理和澴东灌区泵站续建配套工程项目，力争20xx年申报成功。

牵头领导：凌才重，黄银元。责任单位：设计院，农水农电股。整改期限：20xx年12月。

14、农村饮用安全水工作。20xx年改善我区农村5万人饮水安全问题。

牵头领导：黄银元。责任单位：农水农电股。整改期限：20xx年12月。

15、开展水资源法律法规宣传活动。组织用水大户召开水资源管理研讨会。

牵头领导：王爱民。责任单位：水政股，水政监察大队。整改期限：20xx年12月。

16、病险水库除险加固。抓好“一中五小”病险水库的除险加固工程建设，刘寨、韩桥、群建、安全、石板沟5个小水库8月底完成，八汊洼水库20xx年年底完成。

牵头领导：叶铁华，宓和平。责任单位：水保水库股。整改期限：20xx年12月。

（二）基本具备整改条件，中期（20xx～2015年）才能解决问题的措施

1、做好库区移民安置工作。落实库区移民安置方案，做好库区移民生活、生产安置工作。

牵头领导：叶铁华。责任单位：水保水库股。整改期限：20xx年12月。

2、企业改制。用3年时间完成水利系统企业改制工作，20xx年6月前完成企业的资产核查，为改制试点做前期准备工作，20xx年年底前完成全部企业改制工作。

牵头领导：王爱民。责任单位：人事教育股，计划财务股，纪检监察室。整改期限：20xx年12月。

3、解决系统职工养老保险问题。制定解决方案，用3年时间分期解决系统职工养老保险金欠缺问题，20xx年年底前争取解决40%。

牵头领导：胡中华。责任单位：人事教育股，计划财务股，纪检监察室。整改期限：20xx年。

4、提高系统职工待遇。用3～5年时间逐步提高水利系统职工工资待遇，达到档案工资100%水平。

牵头领导：李春珍。责任单位：局党委。整改期限：20xx～2013年。

5、建立防汛抗旱数字化、信息网络化决策应用系统。逐步达到防汛抗旱基础数据的自动收集，建立数字化、信息网络化的快速决策管理应用系统。

牵头领导：黄鹏程。责任单位：防办。整改期限：2015年。

6、河道采砂专项整治。规范河道采砂管理，加大打击违规乱采砂行为力度，使专项整治工作步入正常化。

牵头领导：王爱民。责任单位：堤防总段，水政股，水政监察大队，河砂办。整改期限：2015年。

（三）需要短、中及长期综合起来才能解决问题的措施

1、积极推进农村饮用安全水工程建设。按照“十一五”及长期规划，着力改善我区31.86万长期饮用水质不达标和污染水源农民的生活饮水条件。

牵头领导：黄银元。责任单位：农水农电股。整改期限：2020年。

2、加强党员干部作风建设。定期组织党员干部的理论学习，强化各级领导班子的廉政教育和全体党员的党性教育，增强党员干部贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。

牵头领导：李春珍，宋新元。责任单位：人事教育股，纪检监察室。整改期限：综合长期。

3、改善水生态环境。针对老澴河、滚子河及区内湖泊、水库等水环境污染的综合治理，进行统筹谋划，合理调度流域水资源，努力减轻污染。

牵头领导：黄鹏程。责任单位：防办。整改期限：综合长期。

4、泵站更新改造。对超期服役的国营及乡管排灌泵站进行更新改造。

牵头领导：凌才重。责任单位：排灌总站。整改期限：综合长期。

5、加强水行政执法力度。加大对水事违法案件的处理，防止危害水资源及水利工程设施安全的事件发生。

牵头领导：王爱民。责任单位：水政股，水政监察大队。整改期限：综合长期。

6、农村小型水利建设。加大投入，逐步改善全区塘堰及渠系严重淤塞的状况。

牵头领导：邱林。责任单位：农水农电股。整改期限：综合长期。